
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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濟(jì)寧市公共資源交易服務(wù)中心以提升建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量為目標(biāo),加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門溝通研究,通過赴四川等地考察等途徑,多層次、多渠道對(duì)這一課題進(jìn)行了調(diào)研。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前阻礙招投標(biāo)質(zhì)量提升的常見案例,總結(jié)了部分地市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,并就進(jìn)一步提升建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量提出了相關(guān)對(duì)策建議。
一、當(dāng)前阻礙招投標(biāo)質(zhì)量提升的常見情形和典型案例
自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來,招標(biāo)作為資源配置的重要方式和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在建設(shè)工程領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮了維護(hù)交易公正、保障交易效率的積極作用。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐和深化完善,濟(jì)寧市公共資源交易監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善,交易監(jiān)管服務(wù)制度不斷健全,進(jìn)場交易范圍逐步拓展,交易過程透明度和結(jié)果公信力持續(xù)增強(qiáng),較好地發(fā)揮了優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場秩序、節(jié)約財(cái)政資金、增加財(cái)政收入和源頭防腐治腐的積極作用。
公共資源交易是行政配置資源和市場機(jī)制作用的交匯領(lǐng)域,當(dāng)前個(gè)別交易主體受利益最大化的驅(qū)使,圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、惡意低價(jià)中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包等多樣化的失信行為在交易過程中還不同程度存在,嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)質(zhì)量的提升。結(jié)合工作實(shí)際,筆者對(duì)廢標(biāo)的常見情形及典型案例進(jìn)行了梳理,主要有以下幾個(gè)方面。
(一)投標(biāo)人存在弄虛作假行為,經(jīng)查實(shí)后被廢標(biāo)
典型案例:
1.某裝飾工程招標(biāo)項(xiàng)目,排名第一的中標(biāo)候選單位因?qū)I(yè)人員資格證書造假,在中標(biāo)公示期間被投訴,經(jīng)建設(shè)行政主管部門查實(shí)后予以廢標(biāo)。
2.參加某工程的投標(biāo)企業(yè),參加開標(biāo)會(huì)時(shí)提供的項(xiàng)目經(jīng)理身份證經(jīng)身份證識(shí)別儀查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)造假,被查處。
(二)投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為,經(jīng)查實(shí)后被廢標(biāo)
典型案例:
1.某設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目,開標(biāo)現(xiàn)場5家投標(biāo)企業(yè)遞交文件,通過電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)比對(duì),其中4家投標(biāo)企業(yè)上傳投標(biāo)文件網(wǎng)卡號(hào)一致,被認(rèn)定為串通投標(biāo),同時(shí)移交行政監(jiān)管部門處理。
2.某政府采購項(xiàng)目,不同投標(biāo)人投標(biāo)文件混合密封包裝,被認(rèn)定為串通投標(biāo),同時(shí)移交行政監(jiān)管部門處理。
(三)投標(biāo)企業(yè)工作不細(xì)致認(rèn)真,投標(biāo)過程中不按招標(biāo)文件要求進(jìn)行投標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)
典型案例:
1.某監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)企業(yè)編制的暗標(biāo)標(biāo)書格式不符合招標(biāo)文件要求,被廢標(biāo)。
2.某電梯采購項(xiàng)目,投標(biāo)企業(yè)未按招標(biāo)文件要求簽字蓋章、技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求,被廢標(biāo)。
二、濟(jì)寧市提升招投標(biāo)質(zhì)量的主要做法
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為,2008年,濟(jì)寧市成立了統(tǒng)一交易平臺(tái)。近年來,濟(jì)寧市將“放管服”改革措施貫穿于公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)過程中,以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和制度規(guī)則的完善進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能,簡化優(yōu)化服務(wù)流程,全面推進(jìn)高效規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。
(一)構(gòu)建公共資源全程網(wǎng)上交易平臺(tái),規(guī)范各方交易主體行為
濟(jì)寧市公共資源交易服務(wù)中心整合建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)和電子化交易系統(tǒng),建立了投標(biāo)企業(yè)信息庫,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示和市縣兩級(jí)互通互聯(lián)、資源共享,形成了全市一體化的交易網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步提升監(jiān)管能力、提高交易效率、促進(jìn)公平公正,中心又相繼開發(fā)運(yùn)行了建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)錯(cuò)位評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家自助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等,系統(tǒng)內(nèi)嵌IP與MAC地址標(biāo)書比對(duì)、清標(biāo)、專家打分預(yù)警等電子軟件,進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)評(píng)標(biāo)行為,遏制人為因素干擾,拓寬了科技防腐的新路徑。
(二)扎緊制度“籠子”,構(gòu)建規(guī)范高效平臺(tái)
一是統(tǒng)一交易規(guī)則制度。制定出臺(tái)了《濟(jì)寧市公共資源交易業(yè)務(wù)管理規(guī)程》等,實(shí)現(xiàn)了市、縣(市、區(qū))電子化交易業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定了《建設(shè)工地?fù)P塵污染防治與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)辦法》等文件規(guī)定,規(guī)范了市場主體交易行為。三是規(guī)范交易文件范本。與市住建委共同制定了建設(shè)工程招標(biāo)文件范本,優(yōu)化改進(jìn)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算規(guī)則,引入隨機(jī)系數(shù),增加了投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本。四是嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和代理行為。將行政主管部門對(duì)公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)投標(biāo)企業(yè)的行政處罰情況及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上曝光,并上報(bào)市級(jí)誠信紅黑榜。對(duì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé),服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量低劣的行為及時(shí)進(jìn)行記錄,促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力,規(guī)范服務(wù)行為。五是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理。建立評(píng)標(biāo)室出入人員登記制度,制定評(píng)標(biāo)專家考核管理辦法,交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后,網(wǎng)上全面公示評(píng)標(biāo)專家名單和每個(gè)專家打分情況,接受社會(huì)各界監(jiān)督。
(三)積極落實(shí)“放管服”改革精神,不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)
梳理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南,大力推行“零跑腿”“只跑一次”和“一次辦好”清單事項(xiàng),最大限度精簡辦事程序。堅(jiān)持和完善項(xiàng)目標(biāo)前對(duì)接制度、“全天候、零時(shí)限”服務(wù)制度和政府采購項(xiàng)目“回訪”制度。加大對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的宣傳,并組織中介機(jī)構(gòu)等市場主體進(jìn)行培訓(xùn)。
三、借鑒外地市提升建設(shè)工程招投標(biāo)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法
2017年,濟(jì)寧市公共資源交易服務(wù)中心會(huì)同建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門赴四川等地學(xué)習(xí)考察工程建設(shè)項(xiàng)目防止惡意低價(jià)中標(biāo)、遏制圍標(biāo)串標(biāo),治理違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
為切實(shí)解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題,四川省于2017年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》主要從全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開、開展中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作做了要求。
在全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任方面,《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)一些“軟性違法行為”的“剛性約束”,特別強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任,應(yīng)嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展招標(biāo)活動(dòng)。
在強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開方面,《規(guī)定》進(jìn)一步明確了招標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)對(duì)公開的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),不得隱瞞、歪曲。其次應(yīng)當(dāng)自覺接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾監(jiān)督,招標(biāo)人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標(biāo)投標(biāo)信息的,相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。
在開展中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)方面,《規(guī)定》提出開展中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),評(píng)標(biāo)委員會(huì)只進(jìn)行符合性評(píng)審,中標(biāo)候選人從所有通過符合性評(píng)審的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取,并明確了試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模和原則,選擇部分有條件的市(州),在不違反法律法規(guī)的前提下,積極探索建立一個(gè)不能被人操控的機(jī)制來確定中標(biāo)候選人,力圖解決各方利益關(guān)系人干涉招標(biāo)結(jié)果的問題。
在加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)方面,《規(guī)定》提出建立完善招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫,加快部門信用信息共享,建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門將按照國家和省委、省政府部署,有序推動(dòng)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),加大與紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門的溝通協(xié)同,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用自律,引導(dǎo)誠信社會(huì)建設(shè)。
在嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督方面,《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)各行政監(jiān)督部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)行政監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和違法查處。同時(shí),將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員也納入監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行“一案雙查”。同時(shí),為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理,確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,還對(duì)標(biāo)后階段進(jìn)行了調(diào)查研究。系統(tǒng)梳理了建設(shè)工程標(biāo)后管理的主要內(nèi)容,招標(biāo)人、發(fā)改部門及各行業(yè)主管部門標(biāo)后管理階段應(yīng)履行的職責(zé)。
四、對(duì)策及建議
為有效地遏制圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為,減少流標(biāo)情況的發(fā)生,在總結(jié)分析當(dāng)前阻礙招投標(biāo)質(zhì)量提升的常見情形和典型案例、濟(jì)寧市及外地市提升建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,筆者就進(jìn)一步提升建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、建設(shè)施工水平提出以下建議。
(一)部門聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)施策,建立健全標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程制度保障機(jī)制
一是明確工作職責(zé)。明確建設(shè)單位招標(biāo)主體職責(zé)、建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)工程及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、公共資源交易服務(wù)中心交易服務(wù)職責(zé)。二是強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管。建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格招標(biāo)文件審查,將本市制定的相關(guān)導(dǎo)則、圖集納入招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。招標(biāo)人優(yōu)選評(píng)分辦法,對(duì)5000萬元以下的施工總承包工程或者500萬元以下的專業(yè)工程,采用合理低價(jià)法,精簡投標(biāo)人提供的業(yè)績證件,對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行符合性評(píng)審,遏制投標(biāo)單位弄虛作假,控制評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)。推行投標(biāo)承諾和投標(biāo)人法定代表人投標(biāo)到場制度。實(shí)行投標(biāo)保證金必須從各投標(biāo)人基本賬戶網(wǎng)上匯入、退還制度,防止投標(biāo)人代交、代退投標(biāo)保證金,遏制投標(biāo)人掛靠資質(zhì)投標(biāo)。三是強(qiáng)化標(biāo)中監(jiān)管。擴(kuò)大專家隨機(jī)抽取范圍,政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目原則上抽取省內(nèi)非投標(biāo)單位所在地市評(píng)標(biāo)專家,并采用隨機(jī)方式確定抽取地市范圍。強(qiáng)化投標(biāo)文件電子比對(duì),對(duì)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦或同一電子簽名認(rèn)證證書編制或上傳的,工程量清單異常一致或者規(guī)律性變化等情形作為認(rèn)定串通投標(biāo)的依據(jù)。實(shí)行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)電子錯(cuò)位評(píng)審,進(jìn)一步提高暗標(biāo)標(biāo)書的保密性。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人業(yè)績證件的驗(yàn)證工作,要求評(píng)標(biāo)專家對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件,提供的業(yè)績、信譽(yù)、人員證書等相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假。推行中標(biāo)公示期間招標(biāo)人實(shí)地考察制度,確保中標(biāo)人具備履約能力。四是強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管。對(duì)建設(shè)單位不履行項(xiàng)目管理職責(zé),施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包以及監(jiān)理設(shè)計(jì)等其他工程建設(shè)責(zé)任主體的失信違法違規(guī)行為具體情形進(jìn)行規(guī)定,由住建部門加大標(biāo)后履約監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類失信違法違規(guī)行為。同時(shí)由住建部門完善建筑市場誠信平臺(tái)建設(shè)工作,建立全市建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目、違法違規(guī)行為等各類數(shù)據(jù)庫,其結(jié)果通過建筑市場誠信平臺(tái)和市公共資源交易網(wǎng)對(duì)外公布,并和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)聯(lián)動(dòng),作為投標(biāo)誠信分值的扣分依據(jù),加大對(duì)失信違法違規(guī)行為的懲戒力度。
(二)各行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)一步加大推進(jìn)各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場交易的工作力度及監(jiān)管力度,進(jìn)一步拓展平臺(tái)交易覆蓋范圍,保障各類公共資源交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”
一是以制度規(guī)范“推”全覆蓋。由于各地區(qū)實(shí)際情況不一樣,地方公共資源綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭制定符合各地實(shí)際的《公共資源交易目錄》及其實(shí)施制度,各行業(yè)主管部門依據(jù)《目錄》及配套實(shí)施制度推動(dòng)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場交易。同步推動(dòng)公共資源交易立法進(jìn)程,強(qiáng)化制度法制約束力。二是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)“促”全覆蓋。要不斷豐富和完善統(tǒng)一交易平臺(tái)的服務(wù)功能,制定全國分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為交易主體提供信息發(fā)布、專家資源共享、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、跟蹤查詢、智能分析等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),以強(qiáng)大的功能和效率優(yōu)勢,把統(tǒng)一平臺(tái)打造成為吸引各類公共資源“入場交易”的強(qiáng)磁場。同時(shí),各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法力度,加強(qiáng)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管,維護(hù)良好的公共資源交易市場秩序。
(三)市場交易主體誠信缺失問題不同程度的存在,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域誠信建設(shè)
在制度層面,建議國家層面盡快出臺(tái)公共資源交易信用管理辦法,規(guī)范并強(qiáng)化信用信息在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用。在操作層面,建議從國家層面建立涵蓋各行業(yè)的公共資源交易信用平臺(tái),加強(qiáng)信用信息的聯(lián)動(dòng)溝通,對(duì)企業(yè)經(jīng)營異常或違法違規(guī)信息能夠及時(shí)“互通有無”,為市場主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信用信息服務(wù)。
(四)建議從國家層面加強(qiáng)電子化手段運(yùn)用,借鑒先進(jìn)地區(qū)做法,將先進(jìn)做法在全國統(tǒng)一推廣運(yùn)用
近年來,電子技術(shù)、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)逐步在各行業(yè)得到運(yùn)用,特別是近年來貴州、廣州等地運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對(duì)公共資源交易歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,就交易數(shù)據(jù)的綜合利用、服務(wù)智能監(jiān)管開展了大量探索性工作,為政府部門決策提供了重要支撐。濟(jì)寧市研發(fā)啟用技術(shù)標(biāo)錯(cuò)位暗標(biāo)評(píng)審系統(tǒng)、IP與MAC地址標(biāo)書比對(duì)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家打分超限預(yù)警系、投標(biāo)企業(yè)信息庫,有效防范和治理了圍標(biāo)串標(biāo)及專家打分傾向性的問題。下一步,建議從國家層面加強(qiáng)對(duì)這些做法的調(diào)研、分析與歸集,并在全國統(tǒng)一推廣運(yùn)用。
作者: 喬 贊
作者單位:濟(jì)寧市公共資源交易服務(wù)中心
來源:《招標(biāo)采購管理》