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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
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七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
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十二、通告
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十七、 青少年用戶特別提示
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隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，快速發(fā)展中的招投標行業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，如何擁抱信息時代并不斷提升招標工作水平成為當前行業(yè)的迫切需要。對于多數(shù)招標機構而言，對招標項目開展后評價與再完善工作，是提升招標工作質量的一個有效手段，本文將就如何借助大數(shù)據(jù)技術更有效地開展招標項目后評價工作在應用方面進行了探討，該模式的研究將對招標行業(yè)其他方面的大數(shù)據(jù)應用提供了參考意義。
伴隨著我國正式進入經(jīng)濟新常態(tài)的“十三五”時期，在互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)領域的爆炸式發(fā)展中，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)悄無聲息地來到了我們的身邊，大數(shù)據(jù)之父維克托·邁爾-舍恩伯格曾說過，世界的本質就是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)帶來的信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維。同樣，我國政府在頂層設計上高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，2014年3月“大數(shù)據(jù)”一詞首次寫入《政府工作報告》，2015年《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）中明確了大數(shù)據(jù)在未來發(fā)展過程中開放共享、推動創(chuàng)新、強化安全和提高管理的目的。而隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，各行各業(yè)競爭日益激烈，招投標制度正在作為一種較為可靠的交易方式在市場競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國依法應招項目的招標率已達90％，招投標領域正在不斷發(fā)展擴大，在未來，社會各方主體將對招投標行業(yè)提出越來越高的要求。筆者認為，對招標項目進行后評價與再完善，是促進招標工作提升的有效途徑之一，本文將就如何借助大數(shù)據(jù)技術更有效地開展招標項目后評價工作做簡要的分析介紹。
一、何為大數(shù)據(jù)
作為世界上的第一個大數(shù)據(jù)白皮書《大數(shù)據(jù)計算：創(chuàng)造商業(yè)、科學和社會領域的革命性突破》中首次提到的詞語，2008年美國計算社區(qū)同盟并未對此明確定義，而只就當年大數(shù)據(jù)的核心作用在書中進行了介紹，至今國際上仍未形成一致定義。“這個詞本身是模糊的，但它正在變得越來越真實”，康奈爾大學數(shù)據(jù)學家喬恩•克萊因伯格說，“大數(shù)據(jù)是一個過程，一個口號，它有可能改變一切?！?/span>
(一)各國各機構的定義
大數(shù)據(jù)在維基百科定義為：巨量資料。指的是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理應用軟件不足以處理它們的大或復雜的數(shù)據(jù)集的術語，大數(shù)據(jù)也可以定義為來自各種來源的大量非結構化或結構化數(shù)據(jù)。這個定義是從數(shù)據(jù)的名詞本身來闡述的，筆者認為在當前大數(shù)據(jù)概念應用泛化的情況下，該定義并不精確。
研究機構定義為：大數(shù)據(jù)是一種巨量、高增長和多樣化的信息資產，需要具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的新處理模式才能使之發(fā)揮作用。
咨詢機構麥肯錫定義為：大數(shù)據(jù)指傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)無法在合理的時限內對其內容進行收集、存儲、處理和分析的數(shù)據(jù)信息集。
除此之外，我國政府對大數(shù)據(jù)也進行了官方的定義。《大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》指出，大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。
(二)大數(shù)據(jù)共識
縱觀各方定義我們可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)只是信息化時代出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，IBM公司根據(jù)其基本特征，提出了5個V特點，而這個概念正逐漸被大眾所廣泛接受。第一個V(Volume)，即規(guī)模性，數(shù)據(jù)量大，包括采集、存儲和計算的量都非常大；第二個V(Variety)，即多樣性，包括結構化、半結構化和非結構化數(shù)據(jù)，而如此眾多類型的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求，從而使得大數(shù)據(jù)與分布式架構云計算的關系就像硬幣的正反面一樣不可拆分；第三個V(Velocity)，即時效性，數(shù)據(jù)庫要求的處理速度快，數(shù)據(jù)增長速度快，處理速度快，時效性要求也高。比如“今日頭條”軟件搜索引擎要求幾分鐘前的新聞能夠被用戶查詢到，而針對該用戶的個性化推薦算法則實時推送針對客戶個人興趣所在的推薦新聞，這是大數(shù)據(jù)分析區(qū)別于傳統(tǒng)領域的顯著特征；第四個V(Value)，即價值，指整體價值極高，但大數(shù)據(jù)價值的密度相對較低，單個數(shù)據(jù)可以說是毫無價值。比如一次招標項目的順利完成對于整體招標行業(yè)的意義可謂少之又少，但匯總海量招標項目數(shù)據(jù)并利用合理的算法就能得到價值很高的信息；第五個V（Veracity），即真實性，數(shù)據(jù)的準確性和可信賴度，也就是要求每個數(shù)據(jù)必須真實且可靠，過多的無效數(shù)據(jù)會嚴重影響整個大數(shù)據(jù)的質量和價值。
二、招標項目后評價
招標項目后評價，是指招標工作完成后，由管理部門依據(jù)權限組建后評價工作小組，參照法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合項目立項文件、招標文件、投標文件、評標報告以及招標過程中產生的各項資料，根據(jù)后期合同履行或項目結果的跟蹤，對招標項目進行綜合性評價。
（一）后評價工作原則
建立科學有效的招標后評價體系是做好此項工作必不可少的先決條件,招標后評價工作需遵循以下四個原則：
1.科學性原則
評價方案和評價標準應具備科學性，以國家法律法規(guī)及行業(yè)制度規(guī)范為依據(jù)，評價內容和程序科學合理，滿足評價需求。
2.客觀性原則
評價工作小組在招標項目后評價過程中，應恪守客觀性原則，以真實資料和數(shù)據(jù)為評價基礎，以國家適用法律法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范為準繩，客觀的對招標項目進行評價，并做出評價報告。
3.公正性原則
公正性是指在招標后評價工作中，小組成員不受其他方面的干擾和影響，獨立公正的根據(jù)工作方案的既定要求開展相關工作。
4.反饋性原則
反饋性是指后評價工作結束后工作小組需編制后評價報告，形成反饋意見并及時反饋到項目相關方。
（二）后評價工作程序
1.小組組建
招標管理部門選取需要進行后評價的招標項目并據(jù)此組建后評價工作小組，小組成員由非項目直接相關的該行業(yè)技術、經(jīng)濟等方面專家組成，數(shù)量應為5人以上單數(shù)。
2.前期準備
小組需針對項目特點，研究編寫工作方案，方案應包括后評價標準、后評價方法、后評價范圍和后評價所需項目相關方配合的材料清單等內容。
評價標準應當在已公開發(fā)布的國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度中確定，不得隨意更改或逾越現(xiàn)行規(guī)定。
評價方法可分定性評價和定量評價兩部分，定性評價為符合性檢查，依據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度，對招標項目各程序文件內容進行符合性評判；定量評價為因素打分法，由小組按照方案中的后評價因素，選取招標相關數(shù)據(jù)，比對評價條款進行科學計算，針對每個因素進行打分，通過得分客觀真實地反映被評價項目的費用、進度、質量等效果性指標。
評價范圍分為階段性評價和全過程評價。階段性評價應包括招標前期準備工作符合性評價、招標實施過程符合性評價和合同簽訂過程符合性評價；全過程評價不僅包含階段性評價的內容，還應對項目實施的效果展開評價。
后評價方案編制完成后需報管理部門審核，確定通過后，小組通知招標項目相關方按照方案要求準備材料。
3.工作實施
評價工作小組按照評價工作方案開展相關工作。在進行評價時，如果定性評價中部分招標項目內容、程序不滿足符合性評價中的關鍵性否決評價條款規(guī)定，可不進行定量評價。
小組完成對各項資料的分析后，需結合項目實際情況，編制后評價報告，報告應包含招標人、招標機構和投標人三大部分，在總結項目成果的同時，針對存在的問題提出整改建議。
4.反饋改進
后評價工作結束后，小組需向招標管理部門及招標項目相關方反饋后評價結果。如存在整改建議，招標管理部門負責監(jiān)督項目各相關方落實整改要求。
5.總結歸檔
招標管理部門應將招標項目后評價相關資料整理歸檔，建立后評價臺賬系統(tǒng)，充分利用招標項目后評價成果，為日后進一步規(guī)范管理、完善制度提供決策支持。
（三）后評價工作依據(jù)
招標后評價工作的主要依據(jù)包括但不限于：
1.國家招投標相關法律法規(guī)、政策及規(guī)范性文件；
2.相關行業(yè)標準、規(guī)范；
3.項目相關方管理辦法、制度要求；
4.項目立項文件、批復文件、招標方案等；
5.招標文件、投標文件、評標報告和中標通知書等招標其他過程文件；
6.項目相關合同、驗收報告等。
三、招標后評價工作中的大數(shù)據(jù)應用
在實際工作過程中，由于資源有限，只能對部分項目展開后評價工作，這就要求后評價項目必須具備較強代表性，利用有限的資源實現(xiàn)最大的效用。以某央企為例，該集團公司年招標額近2000億元，招標項目數(shù)達7萬余個，而全集團內從事物資管理、采購、招標相關管理部門人員僅8000余人，從人力資源角度遠不支持招標項目后評價工作全覆蓋，如果匯總現(xiàn)有招標數(shù)據(jù)，建立招標數(shù)據(jù)庫，根據(jù)后評價需求開發(fā)建模，招標管理部門針對項目特點，選取所需參數(shù)即可實現(xiàn)有效項目的抽取結果輸出。
（一）招標數(shù)據(jù)庫的選擇
當前主流數(shù)據(jù)庫有三種，分別為SQLServer、Oracle和MySQL，其中Oracle價格最為昂貴,完全支持所有的工業(yè)標準，開發(fā)運維復雜程度適中，最接近數(shù)據(jù)庫設計范式，安全性最高。SQLServer由微軟公司開發(fā)，價格適中，開發(fā)運維最容易，但目前只能在windows系列執(zhí)行，安全性一般。MySQL因為其免費開源的特性，支持平臺最多，但安全性較低，不過隨著Oracle的入主，功能越來越完善，性能和應用場景也在不斷拓寬，未來發(fā)展可期。
鑒于招標工作對信息保密有較高的要求，從數(shù)據(jù)安全角度出發(fā)，建議采用Oracle進行數(shù)據(jù)庫開發(fā)工作。
（二）項目抽取建模
在需要開展后評價工作的招標項目中，符合下列情形之一的，建議優(yōu)先選?。?/span>
1.需報國家核準的重點項目；
2.合規(guī)管理監(jiān)察或審計中存在問題的項目；
3.實際實施中出現(xiàn)事故的項目；
4.存在有效異議、投訴的項目；
5.招標失敗次數(shù)達到一定數(shù)量的同類項目；
6.某地區(qū)一定時期內存在三個及以上同一標的物招標項目均為同一中標人的項目；
7.項目概算金額達到一定額度的招標項目；
8.同一標的物中標金額較數(shù)據(jù)庫平均值偏離達到一定額度的項目；
9.招標過程中澄清或異議達到一定數(shù)量的項目。
在招標信息數(shù)據(jù)庫中，1～4類情形實現(xiàn)較為簡易，采用聚類算法等索引功能設置為抽取選項，能在很短時間內抽取到符合特征的招標項目，5～9類情形屬于條件預設性選項，通過離群值檢測等算法，可針對招標管理部門項目輸入抽取范圍的不同，實現(xiàn)結果輸出的不同。例如情形6，招標管理部門根據(jù)不同省市地區(qū)的設置、時間節(jié)點的選擇和標的物關鍵詞，篩選出符合需要的待后評價項目。此外，招標管理部門還可通過數(shù)據(jù)庫的條件復選功能，精確控制待后評價項目的備選范圍，大幅優(yōu)化了招標后評價項目選擇的目的性和科學性。
（三）數(shù)據(jù)庫的再升級
隨著數(shù)據(jù)庫內招標后評價信息的不斷錄入與豐富，通過對招標數(shù)據(jù)庫功能的迭代更新，可逐步實現(xiàn)待后評價項目遴選結果的不斷優(yōu)化。例如，通過對數(shù)據(jù)庫內招標后評價得分較低的項目采用聚類匯總，會發(fā)現(xiàn)S類項目在評價上較其他類項目存在一定差距，說明該類項目存在較高的風險系數(shù)，系統(tǒng)可自動分揀相關項目并提示招標管理部門此項目具備后評價的較高優(yōu)先級，從而降低人工抽取項目的主觀性和隨意性。
另外，在后評價工作開展過程中，通過對庫內S類項目數(shù)據(jù)進行分析，評價小組可以發(fā)現(xiàn)同類項目存在風險點的主要環(huán)節(jié)，從而更加科學高效、有的放矢地編制后評價方案，大幅降低工作開展的盲目性和被動性，不斷促進后評價工作整體水平的提升。
四、結束語
利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對招標后評價項目的科學選取，只是招標行業(yè)與大數(shù)據(jù)結合的一個縮影，更廣更遼闊的招標大數(shù)據(jù)應用還有待我們進一步的探索。例如，通過對海量招標項目數(shù)據(jù)、合同履行的結果、項目后評價信息的不斷收集完善，依托招標數(shù)據(jù)庫建立ANN神經(jīng)網(wǎng)絡、最近鄰分離等預測模型，不僅可以預測部分招標項目工作中由于行業(yè)特殊性可能存在的潛在風險，如招標文件歧視性、條款設置不科學等因素，方便招標機構做好預處理，使招標過程更加公平公正，同時還可推測某標的物在某地區(qū)的價格走勢，以便招標人更科學的設置采購預算，進一步降低決策風險。時至今日，信息浪潮已席卷了社會生活中的方方面面，而對大數(shù)據(jù)的應用對各行業(yè)都不啻是一場革命，高速發(fā)展中招投標行業(yè)更應該主動擁抱大數(shù)據(jù)，打造更加科學陽光智慧的未來。
作者： 李嗣洋 戴征宇
作者單位:李嗣洋，中國石油物資有限公司；戴征宇，中國石油天然氣集團有限公司
來源：《招 標采購管理》
