基于編程解決思路下的電子招標(biāo)文件范本管理問(wèn)題探討

基于編程解決思路下的電子招標(biāo)文件范本管理問(wèn)題探討

目前，招標(biāo)文件范本應(yīng)用與推廣工作，面臨著“同步難、鎖定難、成本高”等問(wèn)題。電子招標(biāo)的蓬勃發(fā)展，給解決這些問(wèn)題帶來(lái)了新的契機(jī)。本文提出一種通過(guò)以面向?qū)ο笏枷牍芾砗褪褂谜袠?biāo)文件范本的新方法。該方法可以有效地解決目前面臨的困難和問(wèn)題，可以降低范本制作和維護(hù)成本，促進(jìn)招標(biāo)文件范本的推廣，為電子招標(biāo)投標(biāo)向更高層次發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，招標(biāo)已經(jīng)成為最重要的采購(gòu)方式之一。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，編制招標(biāo)文件可以說(shuō)是最重要的，也是最困難的工作。招標(biāo)文件的質(zhì)量，直接影響著招標(biāo)的效率、效果，乃至成敗。

為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，早在20世紀(jì)90年代，交通運(yùn)輸部就發(fā)布了《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》。后續(xù)又修訂為《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

此后，各部委、各行業(yè)、各地方又陸續(xù)發(fā)布了許多招標(biāo)文件范本。其中比較典型的有，2007年國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合制定的《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》；2017年九部委聯(lián)合發(fā)布的《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等。

在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，許多政府部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位都開(kāi)始發(fā)布和使用各自的招標(biāo)文件范本。推行招標(biāo)文件范本已經(jīng)形成不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢(shì)。范本的大規(guī)模應(yīng)用，大大提高了招標(biāo)的規(guī)范性，降低了潛在風(fēng)險(xiǎn)。然而，同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、范本管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)文件一推出，就獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)可，逐步掀起應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件和編制招標(biāo)文件范本的熱潮。由于行政主管部門頒布標(biāo)準(zhǔn)文件的目的是解決行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，所以標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件往往追求的是普遍適用性，而不是事無(wú)巨細(xì)的全面性。為此，大批有實(shí)力的企業(yè)為滿足自身需要，開(kāi)始研發(fā)針對(duì)企業(yè)自身的具體情況編制企業(yè)級(jí)的招標(biāo)文件范本。

使用招標(biāo)文件范本可以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，按理說(shuō)應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)加速推廣的現(xiàn)象。但是，實(shí)際情況并不符合預(yù)期。原因何在？從目前的招標(biāo)文件范本編制和使用過(guò)程可以看出一些端倪。

通常范本編制很少?gòu)牧汩_(kāi)始，而是以某個(gè)相近的范本為基礎(chǔ)，組織一批專家進(jìn)行討論、修訂、評(píng)審，然后發(fā)布為新范本。使用范本的過(guò)程與編制過(guò)程類似，招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理首先選擇某個(gè)范本，然后對(duì)范本進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，最后形成招標(biāo)文件。

從上述描述中不難發(fā)現(xiàn)，目前的招標(biāo)文件范本編制和使用方法，主要存在“同步難、鎖定難、成本高”三個(gè)方面的問(wèn)題。

“同步難”是指包含相同條款的范本之間難以保持這些條款的同步修訂變化。由于新范本和基礎(chǔ)范本是兩個(gè)完全獨(dú)立的、互不影響的文件，這兩個(gè)文件中的任何變化都不會(huì)自動(dòng)同步到另一個(gè)文件。也就是說(shuō)，如果要修訂這兩個(gè)文件都包含的相同條款，那么只能分別修改兩個(gè)文件，并且通過(guò)人工檢查的方式確保修改的一致性。高質(zhì)量地完成該工作需要兩個(gè)條件：一是必須知道哪些范本需要同步修改；二是確保修改過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)一絲疏忽和失誤。然而，在實(shí)際工作中，范本一旦發(fā)布，就幾乎沒(méi)有人能夠說(shuō)得清楚基于此范本衍生出了多少新范本。修訂范本的時(shí)候，自然也就沒(méi)有辦法明確界定需要同步修改的范本范圍。范本的數(shù)量越多，應(yīng)用范圍越廣，確保范本同步修改的難度就越大。當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模之后，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

“鎖定難”是指范本中規(guī)定的條款很難確保不被修改。孤立的范本在本質(zhì)上是一個(gè)可編輯的文本文件，所以無(wú)法做到鎖定一些條款不被修改。一旦出現(xiàn)不應(yīng)被修改的重要條款被誤修改的情況，就會(huì)使范本失去應(yīng)用的作用，帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

“成本高”是指管理和使用范本的成本較高。隨著范本數(shù)量的增加，維護(hù)工作量會(huì)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。為了確保大量范本的有效性和一致性，需要安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理范本庫(kù)。另外，目前電子招標(biāo)投標(biāo)中范本的使用模式過(guò)于復(fù)雜、效率偏低，違背了推行范本的初衷。一方面，范本轉(zhuǎn)化為模板的效率較低，按照行業(yè)平均水平，一個(gè)人工作一周才能將一個(gè)范本轉(zhuǎn)化為全電子招標(biāo)可以使用的招標(biāo)文件模板。因?yàn)楦鱾€(gè)范本互相獨(dú)立，所以將范本轉(zhuǎn)化為模板的工作必須針對(duì)每個(gè)范本獨(dú)立開(kāi)展。即使兩個(gè)范本的大部分條款基本一致，也必須花費(fèi)雙倍的成本來(lái)轉(zhuǎn)化范本。另一方面，模板轉(zhuǎn)化招標(biāo)文件的效率也比較低，導(dǎo)致電子招標(biāo)中招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理編制招標(biāo)文件的工作量遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)模式。

基于“復(fù)制、修改”的傳統(tǒng)范本管理模式，阻礙了范本的應(yīng)用和推廣。

二、范本的承接與演化

范本在詞典中的定義是可做模范的樣本。顧名思義，范本中的某些內(nèi)容是要求大家效法的。從大的方面來(lái)講，范本約定的內(nèi)容主要包括結(jié)構(gòu)和條款。其中一些是不允許被修改的，另一些是允許被修改或覆蓋的。

目前，正在使用的范本主要有國(guó)家部委與行業(yè)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)范本，地方政府發(fā)布的區(qū)域性范本，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)范本，各單位發(fā)布的企業(yè)范本等。這些范本形成了一個(gè)有層級(jí)的復(fù)雜體系。在這個(gè)體系中，各個(gè)范本之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系——互相引用、借鑒和修訂等。譬如，《交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件2018年版的公告》中明確指出，“按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)），在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）基礎(chǔ)上，結(jié)合公路工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，交通運(yùn)輸部組織制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版）?！?/span>

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，范本之間的關(guān)系可以被抽象為繼承和重載。繼承是指下級(jí)范本承受上級(jí)范本的結(jié)構(gòu)和條款。譬如，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》定義了招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等四卷八章。據(jù)此編制的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版），就繼承了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的四卷結(jié)構(gòu)。

重載是指下級(jí)范本對(duì)上級(jí)范本中的某些結(jié)構(gòu)或者條款進(jìn)行細(xì)化和修訂。譬如，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版），在繼承《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，對(duì)第三卷第七章的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”進(jìn)行修訂，將其拆分為“技術(shù)規(guī)范”和“工程量清單計(jì)量規(guī)則”兩章，最終形成四卷九章的格局。

三、面向?qū)ο蟮姆侗竟芾矸椒?/span>

面向?qū)ο笫且环N各類高級(jí)編程語(yǔ)言（譬如，Java, C++, Python等）廣泛使用的編程思想。其本質(zhì)是把一切事物都看作可以自主管理的對(duì)象，每個(gè)對(duì)象都可以有自己的特征屬性和動(dòng)作方法。譬如，人、動(dòng)物、植物、汽車、文件等，都是一種對(duì)象。對(duì)象與對(duì)象之間，可以繼承和重載。即子對(duì)象可以繼承父對(duì)象的屬性和方法，也可以在父對(duì)象允許的前提下重新定義父對(duì)象的屬性和方法。

面向?qū)ο蠓侗竟芾恚∣bject-Oriented Template Management，簡(jiǎn)稱“OOTM”）是指以面向?qū)ο蟮乃枷牍芾碚袠?biāo)文件范本。也就是說(shuō)，將招標(biāo)文件范本作為對(duì)象，按照面向?qū)ο蟮乃枷耄ㄟ^(guò)繼承和重載結(jié)構(gòu)與條款的方法，構(gòu)建和管理招標(biāo)文件范本體系。

（一）范本的繼承和重載關(guān)系

范本的繼承和重載思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在父范本中可以明確定義出哪部分允許被子范本繼承，哪些不能被繼承，哪里允許被子范本修訂，哪里不允許修訂；

二是在子范本中可以明確定義出要替換父范本的哪些內(nèi)容；

三是在子范本中可以明確定義出要引入哪些范本的什么內(nèi)容；

四是如有需要，能夠快速根據(jù)繼承和重載的關(guān)系生成可以交付使用的招標(biāo)文件。

從圖1不難看出，招標(biāo)文件的內(nèi)容繼承自不同級(jí)別的范本。其中：

內(nèi)容1部分來(lái)自范本4對(duì)范本3的繼承和范本3對(duì)范本1的引用，其實(shí)際內(nèi)容在范本1中進(jìn)行定義。

內(nèi)容2部分來(lái)自范本4對(duì)范本3的繼承和范本3對(duì)范本2的引用，其實(shí)際內(nèi)容在范本2中進(jìn)行定義。

內(nèi)容3部分來(lái)自范本4對(duì)范本3的繼承，其實(shí)際內(nèi)容在范本3中進(jìn)行定義。

內(nèi)容5部分來(lái)自范本4對(duì)范本3的重載，其實(shí)際內(nèi)容在范本4中進(jìn)行定義，而非范本3。

除了范本3的內(nèi)容4部分之外，范本1、范本2、范本3和范本4的任何變化，都會(huì)立刻自動(dòng)投射到招標(biāo)文件當(dāng)中。因?yàn)楸环侗?的內(nèi)容5部分重載覆蓋，范本3的內(nèi)容4部分的變化不會(huì)被投射到招標(biāo)文件中。

要想做好面向?qū)ο蟮姆侗竟芾恚仨毻瓿蓛蓚€(gè)方面的工作。一是定義一套可以描述范本間繼承和重載關(guān)系的標(biāo)簽體系。單純從技術(shù)角度來(lái)看，使用XML（可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言）來(lái)描述范本內(nèi)容及關(guān)系是最理想的。但是，考慮到使用XML對(duì)范本管理人員的技術(shù)水平要求較高，推廣起來(lái)比較困難，使用大家比較熟悉的Word文件加上簡(jiǎn)單高效的標(biāo)簽體系來(lái)描述范本更可行。二是開(kāi)發(fā)一套范本庫(kù)管理工具。該工具負(fù)責(zé)管理范本庫(kù)，檢查和保障范本之間的一致性、完整性和有效性，負(fù)責(zé)根據(jù)范本生成招標(biāo)文件。

（二）描述范本關(guān)系的標(biāo)簽體系

范本之間的繼承和重載關(guān)系，可以用“組合”“插入”“定義”和“引入”等四個(gè)標(biāo)簽來(lái)描述。為了便于理解和使用，這些標(biāo)簽采用類XML語(yǔ)法格式。即，小于號(hào)加上標(biāo)簽名稱、標(biāo)簽參數(shù)和大于號(hào)構(gòu)成開(kāi)始標(biāo)簽；小于號(hào)加上斜杠、標(biāo)簽名稱和大于號(hào)構(gòu)成結(jié)束標(biāo)簽。

1.組合標(biāo)簽

定義范本中哪部分可以被復(fù)用。標(biāo)簽之外的內(nèi)容屬于范本私有的信息，不會(huì)被繼承到子范本中。開(kāi)始標(biāo)簽和結(jié)束標(biāo)簽之間的內(nèi)容可以被繼承、重載，或者被用于生成招標(biāo)文件。

標(biāo)簽定義：<組合 模板=”/root/templates/t1.doc”>……范本內(nèi)容……</組合>

參數(shù)：

模板——指定以哪個(gè)范本為模板構(gòu)建此范本。若提供該參數(shù)，則說(shuō)明該范本的部分內(nèi)容繼承自指定的模板。若未提供該參數(shù)，則說(shuō)明該范本是一個(gè)不依賴于其他范本的基礎(chǔ)范本。

2.插入標(biāo)簽

定義父范本中的哪部分內(nèi)容允許被重載，即子范本覆蓋父范本內(nèi)容的插入點(diǎn)。開(kāi)始標(biāo)簽和結(jié)束標(biāo)簽之間的內(nèi)容，允許被子范本用“定義”標(biāo)簽覆蓋。依據(jù)該范本生成招標(biāo)文件時(shí)，開(kāi)標(biāo)和結(jié)束標(biāo)簽之間的內(nèi)容會(huì)被納入招標(biāo)文件當(dāng)中。以該范本為模板的子范本生成招標(biāo)文件時(shí)，如果子范本沒(méi)有用“定義”標(biāo)簽重載該標(biāo)簽的內(nèi)容，那么開(kāi)始和結(jié)束標(biāo)簽之間的內(nèi)容會(huì)被納入招標(biāo)文件當(dāng)中。如果子范本用“定義”標(biāo)簽重載了該標(biāo)簽的內(nèi)容，那么被納入招標(biāo)文件當(dāng)中的內(nèi)容將來(lái)自于子范本中“定義”標(biāo)簽，而非該標(biāo)簽。

標(biāo)簽定義：<插入 名稱=”第一章內(nèi)容”>……范本內(nèi)容……</插入>

參數(shù)：

名稱——可被重載內(nèi)容的插入點(diǎn)的名稱。為了能夠準(zhǔn)確重載，該名稱必須在本模板及其父模板中確保唯一。

3.定義標(biāo)簽

該標(biāo)簽中定義的內(nèi)容將重載父范本中，指定插入點(diǎn)的內(nèi)容。

標(biāo)簽定義：<定義 名稱=”第一章內(nèi)容”>……范本內(nèi)容……</定義>

參數(shù)：

名稱——將要覆蓋其內(nèi)容的父范本中的插入點(diǎn)名稱。該參數(shù)指定的名稱應(yīng)當(dāng)是父范本中某個(gè)插入點(diǎn)的名稱。若父范本中沒(méi)有定義同名的插入點(diǎn)，則范本管理工具應(yīng)當(dāng)檢測(cè)出錯(cuò)誤并告知用戶。

4.引入標(biāo)簽

將其他范本中“組合”標(biāo)簽的內(nèi)容，引入到當(dāng)前范本。本標(biāo)簽有利于提高已有范本的復(fù)用率，提升范本管理的效率。

標(biāo)簽定義：<引入 源=”/root/templates/t1.doc”>……</引入>

參數(shù)：

源——將被引入的范本的路徑。

（三）范本繼承與重載示例

為了便于理解面向?qū)ο蠓侗竟芾矸椒?，下面以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為例，展示如何使用標(biāo)簽管理范本的繼承和重載關(guān)系。

1.標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件模板（公開(kāi)招標(biāo)）

該模板定義了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的主體結(jié)構(gòu)。其中部分章節(jié)被鎖定，不允許修改，另一些章節(jié)允許修改?！暗谌略u(píng)標(biāo)辦法”引入了兩個(gè)外部文件定義的評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)分法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。下文中加粗字體為標(biāo)簽內(nèi)容。

創(chuàng)建時(shí)間：2008年5月1日

最后修改時(shí)間：2018年1月1日

版本：1.2

上面是該范本私有信息，不會(huì)被其他范本繼承和重載。

<組合>

<插入 名稱=“封面”>

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

（項(xiàng)目名稱）標(biāo)段施工招標(biāo)

（招標(biāo)編號(hào)：）

招標(biāo)文件

招標(biāo)人：（蓋單位章）

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）

年 月 日

</插入>

第一卷

第一章 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告內(nèi)容

第二章 投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知內(nèi)容

第三章 評(píng)標(biāo)辦法

<插入 名稱=“評(píng)標(biāo)辦法_選擇”>本項(xiàng)目使用綜合評(píng)分法</插入>

<引入 名稱=“評(píng)標(biāo)辦法_綜合評(píng)分法”></引入>

<引入 名稱=“評(píng)標(biāo)辦法_經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”></引入>

<插入 名稱=“補(bǔ)充評(píng)標(biāo)辦法”></插入>

第四章 合同條款及格式

合同條款及格式內(nèi)容

第五章 工程量清單

<插入 名稱=“工程量清單內(nèi)容”>……</插入>

第二卷

第六章 圖紙

<插入 名稱=“圖紙內(nèi)容”>……</插入>

第三卷

<插入 名稱=“第三卷內(nèi)容”>

第七章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

<插入 名稱=“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求內(nèi)容”>……</插入>

</插入>

第四卷

<插入 名稱=“投標(biāo)文件格式章標(biāo)題”>第八章 投標(biāo)文件格式</插入>

<插入 名稱=“投標(biāo)文件格式章內(nèi)容”>……</插入>

</組合>

2.標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件引入的評(píng)標(biāo)辦法

①評(píng)標(biāo)辦法_綜合評(píng)分法模板

創(chuàng)建時(shí)間：2008年5月1日

最后修改時(shí)間：2018年1月1日

版本：1.2

本模板描述了綜合評(píng)分法。上面是該范本私有信息，不會(huì)被其他范本繼承和重載。

<組合>

綜合評(píng)分法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

</組合>

②評(píng)標(biāo)辦法_經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法模板

創(chuàng)建時(shí)間：2008年5月1日

最后修改時(shí)間：2018年1月1日

版本：1.2

本模板描述了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。上面是該范本私有信息，不會(huì)被其他范本繼承和重載。

<組合>

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

</組合>

3.基于標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件生成的招標(biāo)文件概要

省（自治區(qū)、直轄市）

（項(xiàng)目名稱）標(biāo)段施工招標(biāo)

（招標(biāo)編號(hào)：）

招標(biāo)文件

招標(biāo)人：（蓋單位章）

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）

年月日

第一卷

第一章 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告內(nèi)容

第二章 投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知內(nèi)容

第三章 評(píng)標(biāo)辦法

本項(xiàng)目使用綜合評(píng)分法。

綜合評(píng)分法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

第四章 合同條款及格式

合同條款及格式內(nèi)容

第五章 工程量清單

工程量清單內(nèi)容

第二卷

第六章 圖紙

圖紙內(nèi)容

第三卷

第七章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求內(nèi)容

第四卷

第八章 投標(biāo)文件格式

投標(biāo)文件格式章內(nèi)容

4.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件模板（公開(kāi)招標(biāo)）

創(chuàng)建時(shí)間：2018年2月1日

最后修改時(shí)間：2018年5月1日

版本：1.1

本模板是在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基礎(chǔ)上，結(jié)合公路工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要編制而成。本模板只需要定義需要覆蓋父范本的內(nèi)容。父范本鎖定的其他內(nèi)容無(wú)須關(guān)注。上面是該范本私有信息，不會(huì)被其他范本繼承和重載。

<組合 模板=“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件模板（公開(kāi)招標(biāo)）”>

<定義 名稱=“補(bǔ)充評(píng)標(biāo)辦法”>

<引入 名稱=“評(píng)標(biāo)辦法_技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法”></引入>

<引入 名稱=“評(píng)標(biāo)辦法_合理低價(jià)法”></引入>

</定義>

<定義 名稱=“工程量清單內(nèi)容”>……</定義>

<定義 名稱=“圖紙內(nèi)容”>……</定義>

<定義 名稱=“第三卷內(nèi)容”>

第七章 技術(shù)規(guī)范

<插入 名稱=“技術(shù)規(guī)范”>……技術(shù)規(guī)范內(nèi)容……</插入>

第八章 工程量清單計(jì)量規(guī)則

<插入 名稱=“工程量清單計(jì)量規(guī)則”>工程量清單計(jì)量規(guī)則內(nèi)容</插入>

</定義>

<定義 名稱=“投標(biāo)文件格式章標(biāo)題”>第九章 投標(biāo)文件格式</定義>

</組合>

5.基于公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件生成的招標(biāo)文件概要

與基于標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件生成的招標(biāo)文件相比，主要差異化的地方通過(guò)加粗的方式標(biāo)出。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

（項(xiàng)目名稱）標(biāo)段施工招標(biāo)

（招標(biāo)編號(hào)：）

招標(biāo)文件

招標(biāo)人：（蓋單位章）

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）

年月日

第一卷

第一章 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告內(nèi)容

第二章 投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知內(nèi)容

第三章 評(píng)標(biāo)辦法

本項(xiàng)目使用綜合評(píng)分法。

綜合評(píng)分法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

合理低價(jià)法

評(píng)標(biāo)辦法前附表

1.評(píng)標(biāo)辦法

2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

3.評(píng)標(biāo)程序

第四章 合同條款及格式

合同條款及格式內(nèi)容

第五章 工程量清單

工程量清單內(nèi)容

第二卷

第六章 圖紙

圖紙內(nèi)容

第三卷

第七章 技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范內(nèi)容

第八章 工程量清單計(jì)量規(guī)則

第四卷

第九章 投標(biāo)文件格式

投標(biāo)文件格式章內(nèi)容

（四）范本庫(kù)的管理

1.管理思想

使用OOTM，雖然可以定義和追溯范本之間的關(guān)系，但是當(dāng)范本數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模之后，散亂存放的范本仍會(huì)給管理和維護(hù)工作帶來(lái)困難。建立直觀、高效的范本庫(kù)可以有效解決該問(wèn)題。在范本庫(kù)內(nèi)，可以借用面向?qū)ο缶幊陶Z(yǔ)言中的程序分包思想，對(duì)范本分級(jí)管理。

范本庫(kù)可以映射為操作系統(tǒng)中的某個(gè)目錄。以該目錄作為范本庫(kù)的根路徑。按照從粗到細(xì)、從通用到具體的原則，對(duì)范本進(jìn)行歸類，并根據(jù)類型的層次關(guān)系，在范本庫(kù)根路徑下建立相應(yīng)的子文件夾。這些子文件夾被稱為范本包?！耙搿睒?biāo)簽的“源”參數(shù)和“組合”標(biāo)簽的“模板”參數(shù)的值，若以“/”開(kāi)始，則表示從范本庫(kù)根目錄開(kāi)始的絕對(duì)路徑。若不以“/”開(kāi)始，則表示相對(duì)于當(dāng)前范本的路徑。參照典型操作系統(tǒng)遍歷目錄的機(jī)制，范本路徑中的“..”符號(hào)代表上級(jí)范本包，“.”符號(hào)代表當(dāng)前范本包。

圖2是一個(gè)比較典型的范本庫(kù)結(jié)構(gòu)。從目錄結(jié)構(gòu)中就可以清晰地看出范本的繼承關(guān)系。所在目錄層次較深的范本，繼承上級(jí)目錄下范本的部分內(nèi)容。

2.管理工具

雖然，OOTM從方法層面可以有效解決范本管理中“同步難、鎖定難、成本高”等問(wèn)題，但是還要有好的工具配合和落實(shí)才能真正地發(fā)揮作用。隨著范本庫(kù)的擴(kuò)大，范本之間的繼承和重載關(guān)系日益復(fù)雜，將逐漸突破人工管理的能力界限。必須借助工具，才能有效維護(hù)范本之間的關(guān)系和標(biāo)簽體系，才能避免人工管理所帶來(lái)的問(wèn)題。

從建立范本庫(kù)的目標(biāo)、使用范本的用戶需求和功能分組來(lái)看，典型的范本庫(kù)管理工具可以分為基礎(chǔ)組件、范本管理模塊和招標(biāo)文件管理模塊等三個(gè)組成部分。

基礎(chǔ)組件主要包含范本管理工具各模塊都會(huì)使用到的基礎(chǔ)服務(wù)，又可以細(xì)分為范本存儲(chǔ)管理器和范本解析器。范本存儲(chǔ)管理器主要負(fù)責(zé)維護(hù)和管理范本庫(kù)在文件系統(tǒng)中的目錄結(jié)構(gòu)和范本文件。范本解析器的主要職責(zé)如下：

負(fù)責(zé)從范本中解析出標(biāo)簽；

校驗(yàn)標(biāo)簽及其參數(shù)是否符合規(guī)范；

校驗(yàn)“組合”和“引入”標(biāo)簽的參數(shù)指定的范本是否為存在，是否合法，是否存在循環(huán)引用；

校驗(yàn)“插入”標(biāo)簽的參數(shù)指定的插入點(diǎn)名稱在本模板及其上級(jí)模板中是否唯一；

校驗(yàn)“定義”標(biāo)簽的參數(shù)指定的插入點(diǎn)名稱，在本模板的各個(gè)上級(jí)范本中是否存在且唯一。

范本管理器的主要職責(zé)是依托范本基礎(chǔ)組件新建、復(fù)制、刪除、修改、瀏覽、校驗(yàn)、測(cè)試和維護(hù)范本。

招標(biāo)文件管理器的主要職責(zé)是依托范本基礎(chǔ)組件根據(jù)范本生成可供直接使用的招標(biāo)文件。為了便于支持全電子招標(biāo)，同時(shí)提供招標(biāo)文件驗(yàn)證和非范本內(nèi)容抽取等功能。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著招標(biāo)行業(yè)十多年的發(fā)展，特別是《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年）》的發(fā)布，招標(biāo)投標(biāo)向電子化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在全社會(huì)大力推行電子招標(biāo)的大背景下，招標(biāo)文件范本化，招標(biāo)范本模板化，將成為影響電子招標(biāo)推廣的重要因素之一。

面向?qū)ο蠓侗竟芾矸椒?，可以有效解決招標(biāo)文件范本管理過(guò)程中碰到的“同步難、鎖定難、成本高”等問(wèn)題，大大提高招標(biāo)文件范本管理和應(yīng)用的效率，大大降低推行招標(biāo)文件范本的社會(huì)綜合成本，對(duì)電子招標(biāo)的推廣起到重要推動(dòng)作用。

雖然目前的電子招標(biāo)主要體現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程的電子化，但是隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的深入推廣和人工智能的飛速發(fā)展，電子招標(biāo)勢(shì)必繼續(xù)向數(shù)據(jù)化、智能化方向發(fā)展。該方法不僅提供了范本管理能力，而且還可以無(wú)縫地應(yīng)用于招投標(biāo)文件的規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)據(jù)化，利用該方法，可以快速、精確地從投標(biāo)文件中提取出需要智能分析的數(shù)據(jù)。

此外，該方法并不局限于對(duì)招標(biāo)文件范本的管理，對(duì)所有使用模板（特別是分級(jí)模板）的領(lǐng)域，都具有一定推廣價(jià)值。

作者： 陳 建

作者單位：中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》