
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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PPP 項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容較為廣泛,會(huì)受到各種因素影響,項(xiàng)目參與方需要及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施 , 提高 PPP 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率。本文對(duì) PPP 項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的主要投融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分析,并提出政府和社會(huì)資本參與防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
PPP 項(xiàng)目具有參與主體多、投資規(guī)模大、合作期限長、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、合同體系龐大等特點(diǎn),因此,如何進(jìn)行投融資管理,采取適當(dāng)?shù)拇胧?,?duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范非常重要。本文對(duì) PPP 項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的投融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的防范措施,以期能夠促進(jìn) PPP 項(xiàng)目投融資不斷的完善。
一、投融資風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)資本金不到位風(fēng)險(xiǎn)
目前,在 PPP 項(xiàng)目實(shí)施過程中,一般都要求實(shí)行資本金制度。一方面,項(xiàng)目資本金制度從 1996 年《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資試行資本金制度的通知》(國發(fā) [1996]35 號(hào))首次規(guī)定以來,后續(xù)只是對(duì)第四條的具體行業(yè)和項(xiàng)目的資本金比例做了幾次調(diào)整,但沒有對(duì)其他部分內(nèi)容規(guī)定具體實(shí)施細(xì)則,尤其對(duì)第一條公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度沒有進(jìn)一步規(guī)定。一方面,政府一般都要求社會(huì)資本提供一定的資本金,保證 PPP 項(xiàng)目順利進(jìn)行。另一方面,根據(jù) 2009 年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》中第九條的規(guī)定:“貸款人受理的固定資產(chǎn)貸款申請(qǐng)應(yīng)具備符合國家有關(guān)投資項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定的條件”。銀行在審批 PPP 項(xiàng)目貸款時(shí)也要求從嚴(yán)適用項(xiàng)目資本金制度。因此,資本金能否及時(shí)到位,是解決項(xiàng)目資金的首要問題。
1. 社會(huì)資本拿不出足夠的資金
現(xiàn)行 PPP 項(xiàng)目操作中資本金比例不低于 20% ,并且 PPP 項(xiàng)目投資規(guī)模較大,這就要求社會(huì)資本具有一定的資金實(shí)力,但是,在政府采購社會(huì)資本過程中,由于對(duì)資格設(shè)置不夠合理,或者社會(huì)資本在中標(biāo)后,企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重問題,造成了資金鏈斷裂,無法及時(shí)拿出足夠的資金,不能滿足項(xiàng)目資本金的要求。
2. 資本金來源不合規(guī)
資本金本身應(yīng)該是自有資金,不應(yīng)該以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金,無論是項(xiàng)目公司、社會(huì)資本還是政府出資代表的債務(wù)性資金都不可以充當(dāng)資本金。有些社會(huì)資本自身資金實(shí)力不足,與其他金融機(jī)構(gòu)一起組成聯(lián)合體投標(biāo) PPP 項(xiàng)目,表面上滿足了資本金出資額要求,實(shí)際上,社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)簽訂了剛性兌付的保本協(xié)議,并約定期限退出;或者直接以借款的名義補(bǔ)充資本金,無論項(xiàng)目公司在金融機(jī)構(gòu)貸款償還之前還是其后償還給股東,對(duì)于項(xiàng)目公司而言,均是“負(fù)債”,這就出現(xiàn)了以名股實(shí)債、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金違規(guī)出資或出資不實(shí)的問題,這種資金來源違背了資本金是由投資者認(rèn)繳的出資額,對(duì)投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金,項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù),投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益的本質(zhì),資本金來源是不合規(guī)的。
(二)融資不到位風(fēng)險(xiǎn)
PPP 項(xiàng)目融資,指在 PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等各環(huán)節(jié)中安排融資方案實(shí)現(xiàn)對(duì) PPP 項(xiàng)目的資金支持。融資主要包括股權(quán)融資和債權(quán)融資,通常說的融資主要是債權(quán)融資,從資金來源講,包括銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)及私募基金等其他非金融機(jī)構(gòu)的融資,由于 PPP 項(xiàng)目周期較長,收益率不高,在實(shí)際應(yīng)用中,債權(quán)融資主要是通過銀行貸款來完成。下面主要介紹一下銀行貸款融資不到位可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。
1. 項(xiàng)目公司原因融資不到位
現(xiàn)行的 PPP 項(xiàng)目中,一般以項(xiàng)目公司作為融資主體,社會(huì)資本提供必要的支持。由于項(xiàng)目公司進(jìn)行融資時(shí),是剛剛注冊(cè)成立的新公司,還沒有形成一定的資產(chǎn),如果以項(xiàng)目公司作為融資主體,由于銀行體系對(duì) PPP 模式不熟悉,沿用常規(guī)的放貸要求,追求抵押、擔(dān)保等傳統(tǒng)模式。但是,大部分 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)不屬于項(xiàng)目公司,無法以土地及未來形成的資產(chǎn)進(jìn)行抵押,這就造成對(duì)于項(xiàng)目公司而言,只能考慮應(yīng)收賬款來進(jìn)行貸款,也就是通常說的現(xiàn)金流。項(xiàng)目公司的資金來源主要包括政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算中,我們可以看到,項(xiàng)目的資金來源能夠完全覆蓋銀行的本金和利息,表面上看,通過項(xiàng)目的應(yīng)收賬款就可以解決銀行的貸款問題了。實(shí)際操作中,應(yīng)收賬款是財(cái)務(wù)測(cè)算中的數(shù)據(jù),是否穩(wěn)定、持久,缺少必要的支撐,完全依靠應(yīng)收賬款進(jìn)行銀行貸款存在一定的難度,下面從政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)這兩種收入的來源分析其原因。
(1) 銀行對(duì)政府付費(fèi)的認(rèn)可
PPP 項(xiàng)目的政府付費(fèi),需要一定的條件才能實(shí)現(xiàn)。首先,項(xiàng)目納入了政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫;其次,項(xiàng)目實(shí)施方案通過了政府審核;最后,財(cái)政部門結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,把該付費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算,經(jīng)本級(jí)政府同意并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過后才能安排支出責(zé)任。除此之外,銀行還要考慮當(dāng)?shù)卣男庞们闆r,財(cái)政壓力能否滿足 PPP 項(xiàng)目的實(shí)際支付,同時(shí),還要查看政府對(duì)項(xiàng)目公司績效考核的難易度,通常是進(jìn)行了最嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,綜合評(píng)定項(xiàng)目公司能夠從政府獲得的實(shí)際財(cái)政支付。因此,銀行對(duì)政府付費(fèi)責(zé)任的認(rèn)可度非常重要,尤其對(duì)全部或者大部分依靠政府付費(fèi)的 PPP 項(xiàng)目。
(2) 銀行對(duì)使用者付費(fèi)的認(rèn)可
對(duì)于使用者付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助的 PPP 項(xiàng)目,銀行需要評(píng)估使用者付費(fèi)來確認(rèn)項(xiàng)目公司的營業(yè)收入。由于使用者付費(fèi)收入是依據(jù)對(duì)市場的分析,同行業(yè)發(fā)展以及當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施等綜合預(yù)測(cè)出來的,而且,對(duì)項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)知度,因此,銀行很難認(rèn)可這些應(yīng)收賬款,除非,項(xiàng)目公司簽訂了銷售合同,或者能夠簽訂銀行、客戶以及項(xiàng)目公司三方合同。對(duì)于剛剛成立的項(xiàng)目公司而言,簽訂這些被銀行認(rèn)可的銷售合同難度可想而知。
因此,在 PPP 項(xiàng)目的融資過程中,完全依靠項(xiàng)目公司的實(shí)力獲得銀行貸款很難實(shí)現(xiàn)。
2. 社會(huì)資本原因融資不到位
通常情況,實(shí)施機(jī)構(gòu)在社會(huì)資本采購文件中要求社會(huì)資本必須具備一定的融資能力,給項(xiàng)目公司融資提供必要的支撐,確保資金到位,滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。根據(jù)財(cái)政部 PPP 中心 2018 年第 1 期季報(bào) ( 總第 10 期 ) 數(shù)據(jù):“截至 3 月末, 843 個(gè)落地示范項(xiàng)目中包括 442 個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和 401 個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共 1449 家,包括民營 567 家、港澳臺(tái) 38 家、外商 16 家、國有 790 家,另外,還有類型不易辨別的其他 38 家?!笨梢钥闯?,國企和民企分別占了簽約社會(huì)資本數(shù)量的 54% 和 39% ,下面從社會(huì)資本占比最大的國企(包括央企)和民企進(jìn)行分析,找出社會(huì)資本融資不到位的原因。
一般來說,國企具有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大、信用度高等優(yōu)勢(shì),從銀行獲得貸款還是相對(duì)容易的。但是,很多國企不愿意為項(xiàng)目公司做擔(dān)保,更傾向于由項(xiàng)目公司自身完成融資,一方面是考慮國企自身審核的問題,出于對(duì)項(xiàng)目公司盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等的不確定性,不想增加財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn),而且作為國企中的代表央企來說,受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》限制,對(duì) PPP 業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控 , 從嚴(yán)設(shè)定 PPP 業(yè)務(wù)規(guī)模上限 , 防止過度推高杠桿水平,增加了為項(xiàng)目公司承擔(dān)融資責(zé)任的難度。而對(duì)于民企來說,由于資金規(guī)模和企業(yè)信用等方面的因素,從銀行貸款成本高、難度大,當(dāng)?shù)卣哺鄡A向于由國企參與 PPP 項(xiàng)目,感覺更放心、更有保障。這就造成了民企只是參與了投資規(guī)模不大的小部分 PPP 項(xiàng)目,大部分項(xiàng)目特別是投資規(guī)模較大的項(xiàng)目主要由央企主導(dǎo)的現(xiàn)狀。
3. 銀行原因融資不到位
為了充分體現(xiàn)融資能力,社會(huì)資本在投標(biāo)文件中出具和銀行簽訂的諸如貸款合作協(xié)議、授信額度證明等有助于融資的資料。表面上看, PPP 項(xiàng)目融資問題已經(jīng)解決。實(shí)際上,社會(huì)資本和銀行真正進(jìn)行貸款時(shí),銀行還是按照常規(guī)的要求進(jìn)行貸款審批,對(duì)主體授信條件、信用評(píng)級(jí)、增信擔(dān)保措施等都有嚴(yán)格的規(guī)定,并且對(duì) PPP 項(xiàng)目了解不夠,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制更加嚴(yán)格,造成融資遲遲不到位,影響了項(xiàng)目進(jìn)度。
4. 政府原因融資不到位
雖然政府對(duì) PPP 項(xiàng)目融資不承擔(dān)責(zé)任,但政府的信用、財(cái)政狀況,以及對(duì)項(xiàng)目的要求會(huì)對(duì)融資產(chǎn)生一定的影響。
絕大部分 PPP 項(xiàng)目都需要政府承擔(dān)支付責(zé)任,一般來說,政府的財(cái)政狀況越差、層級(jí)越低,融資難度越大。政府對(duì)合同的履約情況會(huì)直接影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目來自財(cái)政補(bǔ)貼收入的認(rèn)可度,另外,有些政府對(duì)社會(huì)資本投資回報(bào)率提出過低要求,績效考核條款過于苛刻等,這種情況下,項(xiàng)目還款來源或未來收益具有較大不確定性,金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控管理會(huì)更加嚴(yán)格,造成 PPP 項(xiàng)目融資困難。
二、投融資風(fēng)險(xiǎn)防范
出于對(duì)上述 PPP 項(xiàng)目投融資的風(fēng)險(xiǎn)分析,本文提出以下防范措施。
(一)增強(qiáng)項(xiàng)目自身實(shí)力,提升盈利能力
政府和社會(huì)資本應(yīng)該以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),雙方共同協(xié)作,以真正提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和供給效率為目標(biāo),發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)化管理能力和政府的監(jiān)管作用,使 PPP 項(xiàng)目本身技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控,同時(shí),優(yōu)化成本、增加項(xiàng)目收入、創(chuàng)新盈利模式,打造一個(gè)有充分吸引力的項(xiàng)目,靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)就可以解決融資問題。投資者也愿意投,金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資服務(wù)。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的審核
在社會(huì)資本的采購文件中,要求社會(huì)資本要有充足的資金實(shí)力和融資能力,避免由于社會(huì)資本沒有足夠的資金,或者由于經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致社會(huì)資本拿不出足夠的資金作為 PPP 項(xiàng)目的資本金,除了資本金外,社會(huì)資本還要有很強(qiáng)的融資能力,在投標(biāo)文件中,要求出示與貸款機(jī)構(gòu)簽署的針對(duì)本項(xiàng)目的融資協(xié)議或者貸款意向書等融資文件,中標(biāo)后確保及時(shí)支付。
另外,財(cái)務(wù)投資人以聯(lián)合體成員的身份加入社會(huì)資本當(dāng)中,也是解決資本金問題的一個(gè)辦法,應(yīng)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查,確保資本金來源合法合規(guī),融資項(xiàng)目滿足規(guī)定的資本金比例要求,避免存在以“名股實(shí)債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)出資或出資不實(shí)的問題。
(三)增加保障措施
為了提高社會(huì)資本對(duì) PPP 項(xiàng)目的重視,避免中標(biāo)后在合同簽訂、注入資本金以及融資時(shí)出現(xiàn)拖延現(xiàn)象,在滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第二十六條:“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2% 。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。”的前提下,提高投標(biāo)保證金的額度,例如,一個(gè)十幾億甚至幾十億的 PPP 項(xiàng)目,投標(biāo)保證金僅僅設(shè)定為 80 萬元,無形中降低了社會(huì)資本的違約風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)項(xiàng)目公司成立、資本金注入以及融資協(xié)議的簽訂等重要時(shí)間點(diǎn)設(shè)定期限并與投標(biāo)保證金掛鉤,當(dāng)然處罰不是目的,應(yīng)該增加之前的審查力度,避免影響項(xiàng)目的正常進(jìn)度。
另外,適當(dāng)增加資本金比例,例如,不得低于 30% ,在保證資本金到位的前提下,降低項(xiàng)目資金成本,減輕了貸款機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂,從而減少 PPP 項(xiàng)目融資不到位的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)拓寬投融資渠道
現(xiàn)行 PPP 項(xiàng)目融資過于偏重銀行貸款。理論上講,融資的多樣性有利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。而當(dāng)前 PPP 項(xiàng)目一般都是相對(duì)單一的投資結(jié)構(gòu)、單一的還款結(jié)構(gòu)、單一的資金來源,不利于分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),無法有效降低資金成本,人為增大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。可以運(yùn)用基金、股票、債權(quán)、信托和其他金融工具作為融資工具,特別是增加保險(xiǎn)資金、社?;稹B(yǎng)老基金等長期資金參與 PPP 項(xiàng)目的積極性,能夠保證資金穩(wěn)定,促進(jìn) PPP 項(xiàng)目長期發(fā)展。
(五)為融資提供增信
在 PPP 項(xiàng)目融資過程中,由于融資主體是新設(shè)立的公司,既缺乏歷史經(jīng)營業(yè)績,又缺乏足夠的既有資產(chǎn),難以獲得高水平的主體信用評(píng)級(jí)。要想獲得貸款,需要項(xiàng)目公司的股東方、與項(xiàng)目利益相關(guān)的第三方或者商業(yè)機(jī)構(gòu)為 PPP 項(xiàng)目提供增信支持。合適的增信方式有利于實(shí)現(xiàn) PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在不同投資者或項(xiàng)目參與方之間的分擔(dān)。社會(huì)資本提供擔(dān)保,地方人大常委會(huì)出具相關(guān)的“人大決議”,將 PPP 項(xiàng)目政府支付責(zé)任列入中長期財(cái)政預(yù)算,并按年支付,這些都有助于項(xiàng)目融資。與項(xiàng)目利益相關(guān)的第三方主要包括項(xiàng)目的承包商、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營商等。相關(guān)方為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保在一定程度上有利于保持利益一致性,促進(jìn)他們更有動(dòng)力按時(shí)、保質(zhì)地提供相關(guān)服務(wù),在獲取增信收益的同時(shí)取得長期穩(wěn)定的營業(yè)收入,有利于實(shí)現(xiàn)長期商業(yè)利益。商業(yè)機(jī)構(gòu)主要指專業(yè)提供商業(yè)擔(dān)?;虮kU(xiǎn)的機(jī)構(gòu),承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)并以擔(dān)保費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)作為盈利手段的機(jī)構(gòu),通過分散化經(jīng)營的方式控制風(fēng)險(xiǎn)。
(六)加大金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新力度
金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制由后端向前端轉(zhuǎn)移。在 PPP 項(xiàng)目前期方案論證階段介入,應(yīng)全面識(shí)別、論證主要風(fēng)險(xiǎn),做好 PPP 項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、可融資性評(píng)估,提供金融、財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)。同時(shí),密切關(guān)注社會(huì)資本、當(dāng)?shù)卣畾v史信用、項(xiàng)目入庫合規(guī)性,以及地方債務(wù)、財(cái)政管理與年度預(yù)算等?;陧?xiàng)目自身性質(zhì)及必要的增信措施進(jìn)行融資,逐步實(shí)現(xiàn)有限追索或無追索融資。另外,可以與社會(huì)資本合作,全程參與 PPP 項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合,共享長期投資收益。
(七)加強(qiáng)地方政府信用建設(shè),完善守信踐諾機(jī)制
在 PPP 項(xiàng)目中,政府部門必須始終堅(jiān)持誠信原則,要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)資本依法作出的承諾,認(rèn)真履行 PPP 項(xiàng)目合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和 PPP 項(xiàng)目合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)社會(huì)資本因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失根據(jù) PPP 項(xiàng)目合同約定予以補(bǔ)償。
對(duì)因政府違約等導(dǎo)致社會(huì)資本財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進(jìn)一步完善賠償和投訴機(jī)制。將政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系,建立地方政府失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政府失信行為懲戒力度。將政府信用評(píng)估結(jié)果告知社會(huì),對(duì)有關(guān) PPP 項(xiàng)目采取內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行的監(jiān)督體制,接受外界對(duì)政府行為的投訴。打消社會(huì)資本對(duì)政府失信的擔(dān)憂,提高社會(huì)資本參與 PPP 項(xiàng)目的積極性。
總之,我們應(yīng)該不斷提高投融資管理水平,不斷降低 PPP 項(xiàng)目的成本和存在的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾共同受益,促進(jìn)我國 PPP 項(xiàng)目投融資模式的不斷發(fā)展和完善。
作者: 宋文遠(yuǎn)
作者單位:國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司
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