全國統(tǒng)一服務(wù)熱線：
:13681140882
下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
PPP 項目運作模式甚多，其合同法律屬性判斷復雜，如何對合同中的各種因素進行區(qū)分，采用更合理的方式實現(xiàn) PPP 項目合同的權(quán)利義務(wù)公平原則值得業(yè)界思考。本文從 PPP 項目合同參照適用《合同法》分則角度對 PPP 項目合同類型進行識別，幫助 PPP 項目在合同訂立時發(fā)揮《合同法》分則的指引和規(guī)范作用，以此健全項目合同，維護當事方和第三人的合法利益。
由于 PPP 項目合同為非典型合同，故準確界定其適用的法律無疑具有重大意義。雖然在字面上含有“合作”二字，但其究竟不符合合伙或合作類合同的核心特點。而 PPP 項目運作模式甚多，對 PPP 項目合同如何參照適用《合同法》分則只有結(jié)合其具體運作模式才能確定。
一、對 PPP 項目合同類型進行界定的意義
在合同的分類中，以法律是否設(shè)有規(guī)范并賦予一個特定名稱為標準，可分為典型合同和非典型合同。誠然，合同自由原則是《合同法》的基本原則，但準確界定合同是典型合同還是非典型合同，判斷非典型合同能否參照適用典型合同的法律規(guī)范，仍然具有重要意義。
第一，典型合同的法律規(guī)范具有指引作用。合同當事人往往并不具備太多的法律知識，所擬合同難免不周，權(quán)利義務(wù)難免失衡。典型合同是對在交易中成熟的經(jīng)驗進行抽象后形成的，最大限度地在法律中體現(xiàn)了公平、正義，所以典型合同的法律規(guī)范對當事人訂立合同具有指引作用，能夠在一定程度上補充當事人擬訂立合同的漏洞。
第二，典型合同的法律規(guī)范具有規(guī)范作用。能夠被法律所固定下來的典型合同，都是現(xiàn)實中常用的合同種類。也正是因為其常用，合同中所出現(xiàn)的損害社會公共利益、國家利益或當事人利益嚴重失衡的情況經(jīng)常發(fā)生。通過典型合同的法律規(guī)范中的強制性規(guī)范，可以在一定程度上矯正上述現(xiàn)象，從而維護當事人和第三人的合法利益。
第三，對于非典型合同進行進一步甄別界定，有助于發(fā)揮典型合同的法律規(guī)范的作用?！逗贤ā返谝话俣臈l規(guī)定，“本法分則或者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用本法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規(guī)定?！睂Ψ堑湫秃贤M行解剖，能夠最大限度地發(fā)現(xiàn)其應(yīng)適用的法律規(guī)則，促進典型合同的法律規(guī)范中指引和規(guī)范作用的實現(xiàn)。
因此，對 PPP 項目合同類型進行準確的識別，有助于在項目合同訂立時發(fā)揮《合同法》分則的指引和規(guī)范作用，健全 PPP 項目合同，維護當事方和第三人的合法利益，從而實現(xiàn) PPP 項目合同的目的。
二、 PPP 項目合同是否是合伙 / 合作類合同
國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號）中對 PPP 項目合同的定義是政府主體和社會資本主體依據(jù)《合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。
PPP 項目合同類型尚未明確寫入法律，如果單從字面意義來看，作為非典型合同的 PPP 項目合同，是否屬于法律中的合伙或合作類合同呢？
（一）“合作”（ partnership ）的理論和法律界定
政府和社會資本合作是公私合作的擴大化，因為在中國“私人資本”一方也囊括了國有資本，故改稱社會資本。但官方仍將“政府和社會資本合作”譯為“ Public-Private Partnership ”，簡稱 PPP ，這里的合作即“ Partnership ”。
根據(jù)元照英美法詞典中的解釋，“ Partnership ”可以當合伙講，也可以當合伙合同講。其中合伙指由兩個或更多的人共同擁有的非法人經(jīng)濟組織，其成員作為共有人（ co-owners ）為營利目的而從事商務(wù)、職業(yè)或?qū)I(yè)活動；合伙合同指兩個或更多具有行為能力的人簽訂的，約定各自將資金、財產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)等共同投入合法商業(yè)貿(mào)易，并約定按比例分配利益和分擔損失的合同。
在我國現(xiàn)行法律中，對“合作”（ partnership ）的界定也已較為清晰。如《民法通則》第二章第五節(jié)中關(guān)于個人合伙的規(guī)定，《合伙企業(yè)法》中對合伙企業(yè)的規(guī)定，最高人民法院關(guān)于國有土地使用權(quán)合同糾紛解釋（法釋〔 2005 〕 5 號）第三部分“合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛”中對于合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的相關(guān)規(guī)定，《公司法》中關(guān)于股份公司設(shè)立中的發(fā)起人協(xié)議的相關(guān)規(guī)定等。
從上述理論和法律規(guī)定中可以抽象總結(jié)我國現(xiàn)行法律對合伙 / 合作的核心特點，即共同投資、共同經(jīng)營、共享利益、共擔風險。其中是否能共同承擔經(jīng)營風險是認定是否屬于合伙 / 合作的關(guān)鍵。
（二）政府與社會資本合作中的“合作”
對于政府和社會資本合作模式，財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔 2014 〕 76 號）中給出的定義是，政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號）中給出的定義更為直接，政府和社會資本合作（ PPP ）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
從兩部委給出的定義中，我國的 PPP 有如下核心特點：
（ 1 ）投資主體：以社會資本投資為主，小部分領(lǐng)域政府方亦注資。
（ 2 ）合理收益：通過使用者付費及必要的政府付費使社會資本獲得合理投資回報。
（ 3 ）風險分擔：按照風險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。原則上，項目的建設(shè)、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調(diào)整風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。
（４）長期關(guān)系：最低不可少于 10 年。
（三）合伙 / 合作類合同與 PPP 項目合同的判別比較
1. 是否共同投資
發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號文中明確指出，開展政府和社會資本合作，是為了鼓勵和引導社會投資，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。財金〔 2014 〕 76 號文也指出，政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。
可以看出，獲得社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目領(lǐng)域的投資是推行 PPP 模式的重要目的。事實上，雖然政府有在部分項目中以土地等折價入股方式共同投資，但是 PPP 項目的大部分資金來源為社會資本，政府多只通過授予特許經(jīng)營權(quán)的方式授予社會資本項目運營權(quán)，而非以資本金方式投資。
2. 是否共同經(jīng)營
PPP 模式中通常由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府承擔的是監(jiān)管工作而非經(jīng)營。
3. 是否共享利益
PPP 模式的收入模式有三種：使用者付費、缺口補助及政府付費。由于 PPP 模式主要存在于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目領(lǐng)域，這類領(lǐng)域利潤微薄，甚至不會盈利，所以談?wù)蜕鐣Y本共享利益實際意義并不大。
4. 是否共擔風險
發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號文明確指出，按照風險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。原則上，項目的建設(shè)、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調(diào)整風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。
財金〔 2014 〕 76 號文也指出， PPP 項目中要按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。
從上述兩份文件的表述中可以總結(jié)出兩點：一是強調(diào)風險分擔而不是共擔風險；二是主要經(jīng)營風險由社會資本一方來承擔。
由此來看，我國的 PPP 項目并不強調(diào)政府和社會資本共擔合同履約風險，而是根據(jù)風險合理分配原則，將建設(shè)、運營風險交由社會資本方承擔。其中政策、法律等風險自然應(yīng)由政府方承擔，因為這種風險從廣義上來說是政府自身制造的，而與社會資本無關(guān)。而對于不可抗力風險，根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定，任何一方因不可抗力而不能履行合同的，部分或全部免除責任，故實為雙方各自承擔不可抗力風險，并且實際上由于政府多無力投資，當不可抗力風險產(chǎn)生時，損失最大的還是社會資本方。
通過上述分析可見，政府與社會資本合作中的“合作”并不是法律意義上的“合伙”或“合伙”。
三、 PPP 項目合同的《合同法》分則適用分析
由于 PPP 項目運作模式甚多，如委托運營、管理合同、建設(shè) - 運營 - 移交、建設(shè) - 擁有 - 運營、建設(shè) - 擁有 - 運營 - 移交等，故對 PPP 項目合同如何參照適用《合同法》分則，只有結(jié)合其具體運作模式，才能確定。以下為筆者對常見運作模式下 PPP 項目合同的法律適用分析。
（一）委托運營（ O&M ）及管理合同（ MC ）
O&M 模式是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本方，社會資本方不負責用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本方支付委托運營費。
管理合同是指具有管理優(yōu)勢的一方經(jīng)由合同安排委派其他管理人員到另一方承當經(jīng)營管理任務(wù)，并獲取一定的管理費。
在委托合同中受托人的主要義務(wù)與責任有事務(wù)處理權(quán)、依照約定和委托人指示處理委托事務(wù)的義務(wù)等。委托人的義務(wù)有支付報酬義務(wù)、代償義務(wù)等。故這兩種項目運作模式其共同之處便是均符合委托合同的基本要素，應(yīng)適用委托合同的法律規(guī)范。委托運營模式和管理合同不同的是前者是概括委托，后者為特別委托。
（二）建設(shè) - 運營 - 移交（ BOT ）
BOT 模式中社會資本方?jīng)]有項目所有權(quán)，那其中建設(shè)部分能參照適用建設(shè)工程合同的法律規(guī)范嗎？《合同法》第二百六十九條第一款規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。據(jù)此被認定為建設(shè)工程合同，一是需要承包人進行工程建設(shè)，二是需要發(fā)包人支付價款。其中工程建設(shè)要符合相應(yīng)資質(zhì)要求。我們可就采用 BOT 模式的 PPP 項目以社會資本方是否具備相應(yīng)工程建設(shè)資質(zhì)進行分類分析。
對于具備相應(yīng)資質(zhì)的社會資本方而言，如該 PPP 項目不屬于依法必須招標的項目范圍，可根據(jù)合同約定自行進行工程建設(shè)，則“ BOT ”中的“建設(shè)”部分可適用《合同法》分則中的“建設(shè)工程合同”部分相關(guān)規(guī)定。值得一提的是，《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的項目情形，可以不進行招標。據(jù)此，如果該 PPP 項目屬于通過招標方式采購的特許經(jīng)營項目，則該項目可不進行招標，而直接依約建設(shè)。
對于不具備相應(yīng)資質(zhì)的社會資本方而言，社會資本方需發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位來進行工程建設(shè)。由于建設(shè)工程合同禁止轉(zhuǎn)包，否則無效。且 BOT 模式也不符合發(fā)包人支付價款的要求，因為政府方并不支付社會資本方建設(shè)工程款。故 BOT 模式下此類 PPP 項目合同中的建設(shè)部分并不是建設(shè)工程合同。
實務(wù)中將此類工程稱之為代建工程。所謂代建是指受項目法人委托，由專業(yè)化的項目管理單位（稱“代建單位”）承擔項目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式。那代建合同為何種類型合同或與之最相類似的合同類型是哪種呢？首先，這種類型合同應(yīng)為委托合同或承攬合同。那到底為委托還是承攬呢？首先要弄清委托合同和承攬合同的區(qū)別。委托合同和承攬合同有諸多相似之處。如兩者中的受托人和承攬人均需要給付勞務(wù)，兩者都是勞務(wù)合同；委托合同中所受托事務(wù)的處理有一定的目的性，承攬合同則必須要完成一定的工作。但是二者也有一定區(qū)別。首先，委托合同側(cè)重委托事項的處理過程，注重對受托人勤勉義務(wù)的考察，而承攬合同則更側(cè)重工作成果的完成。其次，對受托人和承攬人的信賴要求不一樣，委托合同對受托人信賴要求高，原則上不得復委托，承攬合同中承攬人對受托人的信賴要求較低，更側(cè)重工作成果。再次，委托合同可有償可無償，承攬合同則為有償合同。最后，當事人死亡對合同存續(xù)影響不一樣，委托合同中一方當事人死亡合同多歸于終止，而承攬合同則基本不會。
可見，采用 BOT 模式的 PPP 項目合同中的建設(shè)部分應(yīng)當適用或參照適用的合同類型規(guī)范應(yīng)為承攬合同規(guī)范。其中最重要的原因便是工作成果的所有權(quán)屬于政府方而非社會資本方，且更側(cè)重對工作成果的要求。
對于“運營”部分，準確地說應(yīng)是運營權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中 PPP 項目中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的運營權(quán)法律稱之為特許經(jīng)營權(quán)。因為一般而言政府方為項目運營的授權(quán)方和監(jiān)督方，而非運營服務(wù)對象。根據(jù)《買賣合同司法解釋》（法釋〔 2012 〕 8 號）第四十五條規(guī)定，權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)參照適用買賣合同有關(guān)規(guī)定。故該部分應(yīng)適用買賣合同有關(guān)規(guī)定。
而“移交”部分，為所建工程的移交，故應(yīng)視為施工合同或承攬合同中對工作成果的驗收。
（三）建設(shè) - 擁有 - 運營（ BOO ）
對于無移交要求的 BOO 模式實質(zhì)為運營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)參照適用買賣合同有關(guān)規(guī)定。其中，政府方為賣方，合同標的為項目運營權(quán)，即政府允諾買方可以通過運營項目以使用者付費、缺口補助、政府付費等途徑來取得收入，社會資本為買方，買方所支付的對價是項目運營義務(wù)。而至于“建設(shè) - 擁有”，本質(zhì)上是買方為履行運營義務(wù)而自行建設(shè)實體項目工程。
（四）建設(shè) - 擁有 - 運營 - 移交（ BOOT ）
BOOT 模式，相較 BOO 模式更為復雜。因為該種模式本質(zhì)上含有兩個標的轉(zhuǎn)讓類的合同，一個同 BOO 模式中的運營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，一個則是建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓合同，前者有償，后者可視為有償轉(zhuǎn)讓即買賣合同，也可視為無償轉(zhuǎn)讓即贈與合同，具體為何種合同，則要視 PPP 項目合同的約定而定，但一般為有償性質(zhì)。前合同部分法律適用分析如 BOO 模式，后合同部分如約定為有償移交，即為買賣合同，則應(yīng)這樣看待，買賣合同的賣方為社會資本方，標的為所建設(shè)項目，買方為政府方，政府方所支付對價項目的移交可以視為買賣合同中標的物的交付。而政府方支付的對價仍為所轉(zhuǎn)讓運營權(quán)，只不過與 BOO 模式不同的是，政府所支付的對價含在了社會資本通過使用者付費、缺口補助、政府付費來取得收入之中。后合同部分，如無償移交，則應(yīng)參照適用贈與合同的法律規(guī)范。
作者： 王龍康
作者單位：天津泰達城市軌道投資發(fā)展有限公司
來源：《招標采購管理》
