
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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PPP 模式為我國(guó)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展拓展了新途徑,而如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新完善此類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,探索“軌道交通 + ”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式十分重要。本文分析了城市軌道交通 PPP 模式應(yīng)用的必要性,探討了 PPP 項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本公私雙方的委托代理關(guān)系,繼而基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,從激活動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制和完善約束機(jī)制三方面提出城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新的建議。
在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化的發(fā)展背景下,建設(shè)以城市軌道交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市公共交通體系是緩解當(dāng)前城市交通運(yùn)輸問(wèn)題、積極引導(dǎo)城市發(fā)展形態(tài)的優(yōu)先選擇。然而,由于投資金額巨大、資金回收周期較長(zhǎng)、自身盈利能力不足等原因,單靠政府財(cái)政為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資體系已經(jīng)難以滿足我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展的資金需求, PPP 模式成為城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的新選擇。然而,在我國(guó)城市軌道交通大發(fā)展以及地方融資平臺(tái)受限的同時(shí),也僅有少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通領(lǐng)域的 PPP 模式成功應(yīng)用,且某些地鐵 PPP 項(xiàng)目失敗案例也暴露出了新選擇面臨的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效地將 PPP 模式應(yīng)用到城軌交通行業(yè),是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。
一、城市軌道交通 PPP 模式應(yīng)用的必要性
1. 轉(zhuǎn)變政府職能定位,明確市場(chǎng)的主體地位
政府職能轉(zhuǎn)變是逐步建立國(guó)家與社會(huì)協(xié)同治理體系的現(xiàn)實(shí)路徑。明確市場(chǎng)的主體定位,政府要由主導(dǎo)組織者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)規(guī)則體系的規(guī)制者,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)的功能。引入 PPP 模式,通過(guò)市場(chǎng)的主體地位提高效率與產(chǎn)出,有助于既保障軌道交通的公益性,又保障社會(huì)資本的盈利性。以往的投融資模式中,政府以投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者等多重身份全面介入政府投資項(xiàng)目的投資建設(shè)管理中,不利于轉(zhuǎn)變政府職能,缺乏對(duì)公益性和盈利性的有效區(qū)分,形成了一種高投入、高消耗、低效率的運(yùn)作模式。政府職責(zé)不清導(dǎo)致缺乏管理或者管理過(guò)度,整體運(yùn)作缺乏活力 , 運(yùn)作主體在承擔(dān)公益性和實(shí)現(xiàn)盈利性方面缺乏有效指引,整體運(yùn)作缺乏動(dòng)力。
2. 降低財(cái)政負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化
地鐵融資模式一般包括三類:政府投資的融資模式、政府財(cái)政主導(dǎo)負(fù)債型融資模式和公私合作制融資模式。傳統(tǒng)型融資模式較多是采取政府財(cái)政主導(dǎo)負(fù)債型融資模式,政府是項(xiàng)目的融資主體,通過(guò)直接財(cái)政支出、向銀行貸款等方式為項(xiàng)目籌集資金。由于城市軌道行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資較大、周期較長(zhǎng)、不確定因素多等特點(diǎn),僅僅依賴政府的財(cái)政資金支出或基于政府信用進(jìn)行銀行貸款等融資,顯然將加大地方政府的財(cái)政壓力,占用了一些更需要財(cái)政投資的項(xiàng)目資金,降低了財(cái)政資金利用效率。同時(shí),建設(shè)項(xiàng)目也可能由于政府資金緊張導(dǎo)致投資不足而被廢棄。引進(jìn)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化,會(huì)讓資金投入變得相對(duì)容易,且政府也無(wú)須獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),政府不僅可減輕這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)還可在比如健康醫(yī)療等方面有更多考慮和實(shí)際投入。
3. 有效協(xié)同多種要素,激活市場(chǎng)活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力
當(dāng)前大部分城市軌道交通企業(yè)均面臨著“運(yùn)營(yíng)虧損”的問(wèn)題,對(duì)政府的財(cái)政補(bǔ)貼支出提出了較高的需求。 PPP 模式不僅僅是一種融資手段,其本質(zhì)是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率。通過(guò) PPP 模式,各參與方以各類合同為紐帶協(xié)同創(chuàng)新。在項(xiàng)目籌建期,政府采用招標(biāo)的方式選擇在經(jīng)營(yíng)管理水平以及技術(shù)水平上具有優(yōu)勢(shì)的投資者,在項(xiàng)目論證中激發(fā)各方的活力和動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)投資人提前介入物業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),營(yíng)運(yùn)公司提前介入規(guī)劃;在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期,投資者以盈利為目的,通過(guò)先進(jìn)的管理模式和不斷提升的技術(shù)水平來(lái)提高施工質(zhì)量、管控整體成本、降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等,以提高項(xiàng)目的收益。
二、城市軌道交通行業(yè) PPP 模式應(yīng)用中公私雙方的委托代理分析
委托代理是基于契約理論而發(fā)展的重要理論,主要用于研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱情況下,委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)代理人。在城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目中,主要的利益相關(guān)者包括地方政府、社會(huì)資本(包括社會(huì)投資人、項(xiàng)目公司、貸款人、承包商、運(yùn)營(yíng)商、承購(gòu)商、供應(yīng)商、擔(dān)保方、保險(xiǎn)商、專業(yè)咨詢 / 顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方監(jiān)督主體等)和項(xiàng)目的使用者(即該區(qū)域的社會(huì)公眾)。社會(huì)公眾與政府之間存在委托代理關(guān)系,同時(shí)政府和社會(huì)資本之間也存在著委托代理關(guān)系,社會(huì)公眾委托政府獲取基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)的社會(huì)福利最大化,政府通過(guò)擁有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,委托社會(huì)資本企業(yè)開展建設(shè)和運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方的共贏。 PPP 項(xiàng)目的擁有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)是分開的,在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,代表公方的政府和代表私方的社會(huì)資本之間通過(guò)特許協(xié)議建立委托代理關(guān)系,政府和社會(huì)資本企業(yè)是 PPP 模式應(yīng)用項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者(其中,政府是占有決策優(yōu)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者),因此 PPP 項(xiàng)目既要考慮城市軌道交通項(xiàng)目的公益性,滿足該區(qū)域社會(huì)公眾的需求,又要考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的盈利性。
可見(jiàn),城市軌道交通行業(yè) PPP 模式應(yīng)用中呈現(xiàn)出了較為明顯的委托代理關(guān)系,筆者將從三個(gè)方面探討 PPP 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由此可能產(chǎn)生的問(wèn)題及原因。
1. 公私雙方信息不對(duì)稱
按照有關(guān)學(xué)者對(duì) PPP 整個(gè)過(guò)程的分段劃分,筆者分四個(gè)階段探討政府和社會(huì)資本之間的信息不對(duì)稱,即政府對(duì)合作伙伴的尋找過(guò)程、公私雙方締約過(guò)程、公共物品生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程以及第三方仲裁過(guò)程。
一是在政府對(duì)合同伙伴尋找過(guò)程中,政府掌握更多的政策信息、獲取壟斷資源的信息以及項(xiàng)目將要滿足的公眾需求信息,社會(huì)資本掌握自身風(fēng)險(xiǎn)偏好、社會(huì)責(zé)任感、技術(shù)能力、資金能力和管理能力等信息。政府會(huì)尋找政治風(fēng)險(xiǎn)最小的公開招標(biāo)方式,而企業(yè)會(huì)采取策略性競(jìng)標(biāo)行為等方式,整體成本會(huì)提高。
二是在公私雙方締約過(guò)程中,由于公共物品質(zhì)量和服務(wù)的特殊性,難以在 PPP 的合同中完全通過(guò)明確的、充分的和準(zhǔn)確的約定體現(xiàn),而代表私人部分的社會(huì)資本可能會(huì)以不提高社會(huì)總福利但追求項(xiàng)目實(shí)際預(yù)期收益的提升為出發(fā)點(diǎn),從而使公私雙方在剩余控制權(quán)、投資比例、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等問(wèn)題博弈上隱藏真實(shí)信息,影響后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)際開展,從而導(dǎo)致逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)。
三是在公共物品生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,一方面可能由于相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等外部環(huán)境的變化、合同契約的不完善或利益分配等原因,代表私方的社會(huì)資本可能會(huì)不惜發(fā)生違約行為,減少實(shí)際損失,甚至中斷 PPP 項(xiàng)目,從而造成政府投資的損失;另一方面,也可能由于政府違約、尋租等原因,導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)公眾的實(shí)際福利、公共物品或服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或額外增加社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)等。
四是在第三方仲裁過(guò)程中,由于相關(guān)法律的不完備、公私雙方非對(duì)稱實(shí)力條件、第三方取證難等導(dǎo)致難以仲裁,難以確保 PPP 項(xiàng)目契約精神的充分體現(xiàn),使私方難進(jìn)入、不敢進(jìn)入,進(jìn)一步放大政府對(duì) PPP 項(xiàng)目契約設(shè)計(jì)或執(zhí)行的不良影響。
2. 公私雙方利益訴求不一樣
由于公眾的委托,政府代表公眾推進(jìn) PPP 項(xiàng)目的組織和監(jiān)督等工作,政府主要的利益訴求是社會(huì)公眾福利訴求的最大化,從而提升社會(huì)效益。而代表私方的社會(huì)資本是以追求利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的,追求更多的收入和更少的成本。收入的來(lái)源單一化會(huì)限制收入的增長(zhǎng)(例如地鐵票價(jià)收入由于公益性而受限),更低的成本在一定的管理效率和技術(shù)創(chuàng)新能力條件下,會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等帶來(lái)更高的道德風(fēng)險(xiǎn)。
3 . PPP 項(xiàng)目存在著不確定性
PPP 項(xiàng)目往往涉及面廣、投資額大、操作周期長(zhǎng),存在著較大的不確定性。主要包括:投融資環(huán)境不確定性,例如通貨膨脹、稅收政策、匯率變動(dòng)和融資信用等;工程建設(shè)不確定性,例如方案設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不確定性,例如客流量不確定、票價(jià)收入不穩(wěn)定等;經(jīng)營(yíng)管理不確定,例如由于經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理水平不確定以及不同協(xié)同體的溝通協(xié)調(diào)不確定等。
三、城市軌道交通行業(yè) PPP 項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新探析
依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,一種制度安排產(chǎn)生以后,就會(huì)形成與之密切相關(guān)的利益主體。 PPP 模式相對(duì)于傳統(tǒng)以政府為主的融資方式而言是一種新型的融資方式,原有的體制機(jī)制不能滿足這種變化的要求,需要適時(shí)地做出“轉(zhuǎn)型式”變化。從尊重各方利益訴求、增加信息溝通以及制度設(shè)計(jì)要以人為本為假設(shè),筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目的機(jī)制創(chuàng)新。
1 .激活動(dòng)力機(jī)制
按照“以人為本”的思路,尊重 PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)者合理利益訴求,建立動(dòng)力機(jī)制,這是 PPP 項(xiàng)目實(shí)施落地和推廣的關(guān)鍵。合理的動(dòng)力機(jī)制不僅有助于通過(guò)吸引社會(huì)投資者來(lái)降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力,同時(shí)還有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力并激勵(lì)社會(huì)資本投資方通過(guò)自身的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得更多的收益,進(jìn)一步提升一定付費(fèi)成本下社會(huì)福利的最大化,維護(hù)社會(huì)公眾的利益。動(dòng)力機(jī)制主要包括:穩(wěn)定的利益來(lái)源渠道,對(duì)使用者付費(fèi)的城市軌道交通項(xiàng)目確定地鐵客票價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)給予 PPP 項(xiàng)目自身潛在商業(yè)價(jià)值的挖掘,包括廣告、商鋪出租等商業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等,既能形成穩(wěn)定的客流票務(wù)收入,又能保障社會(huì)公眾安全、舒適、快捷的乘車服務(wù)利益;人性化的收益補(bǔ)貼機(jī)制,明確非項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致公司損失情況下的補(bǔ)貼或延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限等靈活機(jī)制以及創(chuàng)新有效可行的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,包括各種財(cái)稅、水電費(fèi)等間接補(bǔ)貼方式、按照虧損比例或客流量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)直接補(bǔ)貼等,以及承擔(dān)政府科普宣傳等重點(diǎn)項(xiàng)目開展的專項(xiàng)補(bǔ)貼等;合理的收益激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立 PPP 示范項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,例如陜西省設(shè)置最高 100 萬(wàn)元至 500 萬(wàn)元的專項(xiàng)基金對(duì) PPP 項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo);建立正常的退出機(jī)制,允許社會(huì)資本通過(guò)完善的退出機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本、高收益的正常退出,消除社會(huì)資本相關(guān)憂慮。
2 .創(chuàng)新管理機(jī)制
基于信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)狀況,由于政府部門與社會(huì)資本公私雙方的差異導(dǎo)致彼此之間缺少充分的了解與信息溝通,不利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作和協(xié)同發(fā)展,難以快速地就相關(guān)問(wèn)題或潛在風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成有效的溝通協(xié)商,導(dǎo)致效率低下,貽誤問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)處理的良好時(shí)機(jī)。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府與社會(huì)資本合作( PPP )綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》以及《政府與社會(huì)資本合作( PPP )咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》等相關(guān)政策法規(guī),我國(guó)正建設(shè)有關(guān) PPP 模式的綜合信息平臺(tái)與項(xiàng)目庫(kù),這有助于各方信息溝通和經(jīng)驗(yàn)分享,增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本和價(jià)格的監(jiān)督,也有利于降低行政監(jiān)督成本和市場(chǎng)交易成本。此外,搭建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和共擔(dān)機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)環(huán)節(jié)提前介入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)提前介入建設(shè)環(huán)節(jié)等,有助于整體項(xiàng)目的相互監(jiān)督和共同協(xié)商,對(duì)整個(gè) PPP 項(xiàng)目整體成本的降低和質(zhì)量效率的提升將發(fā)揮切實(shí)有效的推進(jìn)作用。
3 .完善約束機(jī)制
PPP 項(xiàng)目的利益相關(guān)者均會(huì)尋求利益最大化,尤其是基于風(fēng)險(xiǎn)不確定等原因,較多民營(yíng)資本更加傾向于短、頻、快地賺快錢和熱錢。使用者付費(fèi)項(xiàng)目最終付費(fèi)的是社會(huì)大眾,公私雙方追求最大利益的前提必定是不能損害社會(huì)公眾的利益或降低社會(huì)公眾的福利,因此建立對(duì) PPP 項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制以及有限的收益預(yù)期是不可忽視的環(huán)節(jié)。通過(guò)政府部門的有效監(jiān)督以及引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),既可以為更多城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn),也可以為政府部門進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù),促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。約束機(jī)制主要包括:對(duì)不符合要求的項(xiàng)目要建立合理賠償機(jī)制和強(qiáng)制退出機(jī)制,確保優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本能夠參與和補(bǔ)充到 PPP 項(xiàng)目中來(lái);在社會(huì)資本失去運(yùn)營(yíng)能力或戰(zhàn)略調(diào)整等其他原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目時(shí),建立有序的項(xiàng)目交接和合法退出機(jī)制等。
四、結(jié)論
本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,從激活動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制和完善約束機(jī)制三方面提出城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新的建議,為后續(xù)的理論探討和實(shí)踐提供一定的參考。文章基于政府是社會(huì)公眾利益代表的基本假設(shè)而沒(méi)有直接分析政府可能的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及其對(duì)政府和社會(huì)資本委托代理關(guān)系的影響,這也是后續(xù)需要進(jìn)一步探討的課題。
作者: 范良松 韓 越
(作者單位:范良松,廣州地鐵物資有限公司;曹越,廣州中醫(yī)藥大學(xué))
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