
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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(接上期)本序列研究中,關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體法定要求的適應(yīng)性分析已在“關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的適應(yīng)性分析、探討與完善建議(三)”做了深入的研究和分析,本次研究主要針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)組織程序及實(shí)施法定要求的適應(yīng)性進(jìn)行分析和探討。
一、招標(biāo)投標(biāo)組織程序及實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題梳理
在《招標(biāo)投標(biāo)法》中 , “招標(biāo)”、“投標(biāo)”和“開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)”等三個(gè)章節(jié)針對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、現(xiàn)場(chǎng)踏勘組織、投標(biāo)時(shí)限及行為要求、開(kāi)標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)工作要求和中標(biāo)人確定等做了相關(guān)的規(guī)定,促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化,對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
隨著社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,招標(biāo)人對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全等方面的要求越來(lái)越高,愈加關(guān)注招標(biāo)的效率和效果,迫切希望最大限度地提高招標(biāo)效率,提升招標(biāo)效果,進(jìn)而保證工程質(zhì)量、合理壓縮工期、降低投資成本。
在提高招標(biāo)效率方面,政府和大型企業(yè)都在推進(jìn)電子化招標(biāo)。目前,各地政府在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)上基本都實(shí)現(xiàn)了電子化,部分大型央企也建立了自己的電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái),如中石化、國(guó)網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)等。但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致的投標(biāo)家數(shù)不足三家引起多輪招標(biāo)失敗而又不得不繼續(xù)招標(biāo)的問(wèn)題至今仍未找到良策,一定程度上也影響了招標(biāo)效率。
在提升招標(biāo)效果方面,部分大型企業(yè)通過(guò)多年實(shí)踐探索,在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也產(chǎn)生了許多新型的招標(biāo)模式,如集中采購(gòu)招標(biāo)、框架式入圍招標(biāo)等,雖然這些模式在一定程度上提高了招標(biāo)效率和效果,但至今仍缺乏必要的法律支撐。
在保證工程質(zhì)量上,為了規(guī)避工程建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),保障項(xiàng)目順利推進(jìn),社會(huì)上關(guān)于遏制惡意低價(jià)投標(biāo)的呼聲愈加強(qiáng)烈。
此外,從投標(biāo)人角度看,在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下,投標(biāo)是他們獲得市場(chǎng)份額和維持企業(yè)發(fā)展的主要手段,招標(biāo)信息是他們獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)的主要來(lái)源,投標(biāo)人為了獲得平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì),希望擴(kuò)大招標(biāo)信息公開(kāi)程度的呼聲愈加強(qiáng)烈。
因此,在當(dāng)前的社會(huì)背景下,為了滿足招標(biāo)投標(biāo)各類市場(chǎng)主體的期望和需求,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的規(guī)范、高效和有序開(kāi)展,并為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供充分保障,國(guó)家在招標(biāo)投標(biāo)組織程序及實(shí)施方面需要密切關(guān)注擴(kuò)大招標(biāo)信息公開(kāi)程度、遏制惡意低價(jià)投標(biāo)、設(shè)計(jì)有效的兩次招標(biāo)失敗后的解決路徑、依法推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和賦予集中采購(gòu)招標(biāo)法律地位等重點(diǎn)問(wèn)題。
二、關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的原因及影響分析
(一)招標(biāo)信息公開(kāi)
從現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)看,招標(biāo)公告或中標(biāo)公示中公開(kāi)的信息比較有限,招標(biāo)文件、必要的評(píng)標(biāo)結(jié)果、簽訂的合同內(nèi)容、合同驗(yàn)收履約情況等重要信息并未在法定的公開(kāi)范圍之列。公開(kāi)的信息量較少,招投標(biāo)過(guò)程透明度不夠,一方面,對(duì)于潛在投標(biāo)人來(lái)說(shuō),很難判斷投標(biāo)的必要性和可行性,以及自身的利益是否受到損害;另一方面,公開(kāi)信息不具有連貫性和整體性,無(wú)法形成有效的信息鏈,供相關(guān)利益者評(píng)價(jià)招標(biāo)的公平性、公正性,也難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。
(二)惡意低價(jià)投標(biāo)
投標(biāo)人進(jìn)行惡意低價(jià)投標(biāo)主要受兩個(gè)方面因素的影響:一是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算”的報(bào)價(jià)策略所致;二是招標(biāo)人堅(jiān)持唯價(jià)格論,采用以價(jià)格為主導(dǎo)因素的評(píng)標(biāo)方法。實(shí)踐中,投標(biāo)人惡意低價(jià)投標(biāo)問(wèn)題,導(dǎo)致了一些質(zhì)量過(guò)硬、技術(shù)水平較高的產(chǎn)品被拒之門外,出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象,影響了企業(yè)以質(zhì)量為本、創(chuàng)新研發(fā)的積極性,不利于市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展,也給合同履約和工程質(zhì)量帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)關(guān)于兩次招標(biāo)失敗
由于市場(chǎng)壟斷、技術(shù)壁壘或標(biāo)的額較小等實(shí)際情況,導(dǎo)致部分招標(biāo)項(xiàng)目不能形成充分競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際投標(biāo)人少于 3 家的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致初次招標(biāo)或重新招標(biāo)均失敗,一方面,無(wú)限延長(zhǎng)了招標(biāo)周期,影響了采購(gòu)工作進(jìn)度;另一方面,為了滿足開(kāi)標(biāo)條件,保證招標(biāo)正常進(jìn)行,也在一定程度上滋生了招標(biāo)人與投標(biāo)人以及投標(biāo)人之間的相關(guān)串通等不法行為。
(四)關(guān)于電子化招標(biāo)投標(biāo)
近年來(lái),電子化招標(biāo)投標(biāo)的推廣與應(yīng)用日益廣泛并逐漸成熟,對(duì)于提高招標(biāo)投標(biāo)效率、節(jié)約社會(huì)成本、提升監(jiān)管水平等發(fā)揮了重大作用。但從現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律體系來(lái)看,電子化招標(biāo)投標(biāo)在法律層面仍缺少高層定位和有力支持,這是電子化招標(biāo)投標(biāo)在發(fā)展中面臨的法律障礙。受法律缺位的制約,電子化招標(biāo)投標(biāo)已遇到發(fā)展瓶頸,在異地開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面一直未有重大突破,一定程度上影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的快速發(fā)展。
(五)關(guān)于集中采購(gòu)
在實(shí)踐中,大型企業(yè)集團(tuán)同時(shí)開(kāi)展多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),為了提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本,享受規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)的實(shí)惠,對(duì)于同種產(chǎn)品、設(shè)備,往往由集團(tuán)總部進(jìn)行集中采購(gòu)。由于采購(gòu)規(guī)模大,一家供應(yīng)商通常很難滿足供貨要求,為了進(jìn)一步降低合同履約風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)采購(gòu)利益最大化,集中采購(gòu)?fù)鶗?huì)確定多家中標(biāo)人,根據(jù)中標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、供貨能力和維保服務(wù)等條件合理劃分承擔(dān)范圍。然而,當(dāng)前的《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)尚未對(duì)集中采購(gòu)、多家中標(biāo)等特殊采購(gòu)情形做出明確規(guī)定,使得集中采購(gòu)這種模式飽受爭(zhēng)議,導(dǎo)致集中采購(gòu)的模式處于能夠切實(shí)使招標(biāo)人得利,卻無(wú)相應(yīng)法律支持的尷尬境地。
三、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)組織程序及實(shí)施法定要求的適應(yīng)性分析
(一)信息公開(kāi)法定要求的適應(yīng)性分析
通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的梳理和分析,可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系有關(guān)招投標(biāo)信息公開(kāi)條款,主要規(guī)范了以下問(wèn)題:
一是發(fā)布范圍。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示。
二是發(fā)布媒介。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告必須在國(guó)家發(fā)展改革部門指定媒介發(fā)布。
三是未按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的處罰辦法。
2017 年 11 月,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》,基本解決了公告范圍、發(fā)布內(nèi)容和公告發(fā)布媒介的問(wèn)題,但與實(shí)踐需求相比,還需在公告發(fā)布的公開(kāi)范圍、內(nèi)容和發(fā)布媒介等方面進(jìn)一步拓寬:
( 1 )在公告公開(kāi)范圍方面,為了進(jìn)一步保證評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和合法性,深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》“公開(kāi)、公平、公正”原則,評(píng)標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵信息需要作為依法公開(kāi)內(nèi)容。
( 2 )項(xiàng)目確定中標(biāo)人后,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同也需要作為公開(kāi)內(nèi)容,以便標(biāo)后的合同管理能夠更好地接受監(jiān)督,確保招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)性和可持續(xù)性。
( 3 )在公告發(fā)布媒介方面,各地方的公共資源交易中心和各個(gè)行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)在發(fā)揮監(jiān)管作用,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正等方面發(fā)揮了重大作用,也需要在法律層面賦予其合法地位,以便更好地發(fā)揮公共資源交易中心對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)和監(jiān)督作用。
(二)惡意低價(jià)投標(biāo)行為約束的適應(yīng)性分析
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定,“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”,實(shí)踐中出現(xiàn)的低價(jià)中標(biāo)造成的工程事故往往與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、未嚴(yán)格開(kāi)展投標(biāo)成本合理性評(píng)審有直接關(guān)系。因此,招標(biāo)投標(biāo)制度本身是不接受投標(biāo)人低于成本投標(biāo)的,但在法律制度層面,目前尚未設(shè)計(jì)合理可行的解決路徑。因此,在法律層面,需要在如何規(guī)避投標(biāo)人惡意低價(jià)投標(biāo)行為方面做進(jìn)一步的適應(yīng)性改革和完善。
(三)兩次招標(biāo)失敗后解決路徑的適應(yīng)性分析
現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律體系中,關(guān)于招標(biāo)方式的界定僅有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式,并且明確要求開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于 3 個(gè)的,招標(biāo)失敗,招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。關(guān)于開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于 3 個(gè)的情形,一些部委在部門規(guī)章中對(duì)此情形給出了明確的解決路徑,但依法均需報(bào)原審批、核準(zhǔn)部門,特別是由國(guó)務(wù)院或省政府主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,在操作上有相當(dāng)?shù)碾y度,實(shí)踐中往往會(huì)碰到閉門羹或無(wú)限期擱置,給招標(biāo)人增加了許多困惑和無(wú)奈??梢?jiàn),現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》設(shè)計(jì)的兩次招標(biāo)失敗后的解決路徑在實(shí)踐中操作性和可行性不強(qiáng)。為提高招標(biāo)效率、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,建議在立法層面考慮為其他采購(gòu)方式開(kāi)口,或放寬審批 / 核準(zhǔn)可以不招標(biāo)情況的相關(guān)條件和要求。
(四)電子化招標(biāo)投標(biāo)法律適應(yīng)性分析
近年來(lái),電子化招標(biāo)投標(biāo)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,在技術(shù)層面也日益成熟,功能逐漸完備,安全性和便捷性進(jìn)一步加強(qiáng),應(yīng)用也得到了空前的普及。雖然電子化招標(biāo)投標(biāo)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破和飛躍,但當(dāng)前電子化招標(biāo)投標(biāo)仍然缺少法律的支撐。為了打破電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的束縛和桎梏,使其在提高招標(biāo)效率和效果方面發(fā)揮更大的作用,針對(duì)電子化招標(biāo)投標(biāo)在立法層面進(jìn)行相應(yīng)的適應(yīng)性完善,已成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
(五)集中采購(gòu)模式法律適應(yīng)性分析
當(dāng)前,招標(biāo)投標(biāo)法律體系未對(duì)集中采購(gòu)招標(biāo)做出明確規(guī)定,但從《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)人法人資格來(lái)看,招標(biāo)人是可以同時(shí)提出多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的法人或者其他組織,沒(méi)有限定招標(biāo)人僅能就單一項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng);從項(xiàng)目審批要求來(lái)看,僅規(guī)定了“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),取得批準(zhǔn)”,沒(méi)有限定單個(gè)審批項(xiàng)目必須單獨(dú)走招標(biāo)程序;從編制招標(biāo)文件的要求來(lái)看,《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于集中采購(gòu)多樣化的供貨需求也給予了法律支持,可以通過(guò)劃分標(biāo)段、確定不同工期的方式解決。因此,在招標(biāo)人主體資格、招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和招標(biāo)人編制招標(biāo)文件等方面,集中采購(gòu)都具有合法性。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定,對(duì)中標(biāo)人數(shù)量的規(guī)定,法律層面傾向于“唯一性”,這對(duì)于招標(biāo)人進(jìn)行集中采購(gòu)時(shí)為了降低中標(biāo)人的履約風(fēng)險(xiǎn)而采取多家中標(biāo)的現(xiàn)實(shí)操作手段來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一種障礙和溝壑。為了滿足各大型企業(yè)集團(tuán)追求全壽命周期管理效益最大化、企業(yè)成本最小化的采購(gòu)目標(biāo),對(duì)于招標(biāo)效率高、效果好的集中采購(gòu)模式,建議在立法層面對(duì)于適用范圍條件、適用條件和程序設(shè)計(jì)等方面給予變通和支持。
四、相關(guān)探討與完善建議
綜上,為了進(jìn)一步提升招標(biāo)的效率和效果,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)順利開(kāi)展,保障招標(biāo)工作質(zhì)量,一方面需要加大信息公開(kāi)程度,保障各個(gè)投標(biāo)人具有平等獲得招標(biāo)信息的機(jī)會(huì);一方面可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理縮短招標(biāo)周期,設(shè)計(jì)可行、有效的兩次招標(biāo)失敗后的解決路徑,在特殊情形下可放寬開(kāi)標(biāo)條件;另一方面需要接納可行且效果較好的招標(biāo)模式,鼓勵(lì)招標(biāo)模式的依法創(chuàng)新,支持充分利用信息化手段大力發(fā)展電子化招標(biāo)投標(biāo)。
關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)組織程序及實(shí)施重點(diǎn)問(wèn)題的完善建議如下:
在擴(kuò)大信息公開(kāi)方面,進(jìn)一步加大招投標(biāo)信息公開(kāi)力度,將招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程必要信息、合同內(nèi)容和履約驗(yàn)收等信息全面公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
在避免惡意低價(jià)投標(biāo)方面,在法律層面,對(duì)惡意低價(jià)的界定、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定、評(píng)標(biāo)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)性、合同履約績(jī)效評(píng)價(jià)和懲罰機(jī)制等方面做出原則性規(guī)定。在實(shí)操層面,落實(shí)具體的規(guī)避機(jī)制,配套出臺(tái)一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件或管理規(guī)定等,進(jìn)一步加大惡意低價(jià)投標(biāo)的違規(guī)成本,通過(guò)合同履約情況公開(kāi)、建立公眾監(jiān)督反饋機(jī)制等方式,最大程度上遏制惡意低價(jià)投標(biāo)情形。
在兩次招標(biāo)失敗問(wèn)題上,建議對(duì)于開(kāi)標(biāo)條件適當(dāng)突破,對(duì)于重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)的,可以考慮對(duì) 2 個(gè)或 1 個(gè)合格投標(biāo)人進(jìn)行開(kāi)標(biāo),或采用議標(biāo)等其他采購(gòu)方式。
在電子招標(biāo)投標(biāo)方面,賦予電子化招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)的法律地位,大力推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程。
在集中采購(gòu)模式方面,進(jìn)一步明確集中采購(gòu)招標(biāo)、框架式入圍招標(biāo)等招標(biāo)方式的適用條件,并根據(jù)該招標(biāo)模式特點(diǎn)制定相關(guān)要求。(未完待續(xù))
作者: 陳尚聰 李 媛 童起宏
(作者單位:國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)研究院)