對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》全面修訂的幾點(diǎn)建議

一、目前是修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》并使之更具現(xiàn)代化特點(diǎn)的適當(dāng)時(shí)機(jī)

《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日發(fā)布，并于2000年1月1日正式生效，生效至今已近18年。在這期間，中國(guó)各級(jí)政府部門及采購(gòu)實(shí)施單位積累了豐富的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)政府正加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的談判過(guò)程，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們期待通過(guò)本次修訂，使《招標(biāo)投標(biāo)法》更加具有現(xiàn)代化的特點(diǎn)，并與《政府采購(gòu)協(xié)定》的基本理念相一致。

另外，自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，中央政府、相關(guān)部委及各級(jí)地方政府已經(jīng)建立了相對(duì)完整的規(guī)章制度和采購(gòu)體系，但這些規(guī)章制度之間仍存在一些不一致甚至沖突的地方。因此，通過(guò)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，可以進(jìn)一步理順和優(yōu)化國(guó)家層面的采購(gòu)體系，并使之統(tǒng)一地適用于所有類型的公共資金及政府機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)最佳的采購(gòu)目標(biāo)。

二、借鑒國(guó)際采購(gòu)協(xié)定，引入更多采購(gòu)原則，獲得更高采購(gòu)效率

目前，許多國(guó)際組織都制定了政府采購(gòu)的示范法、指令和指南等，如聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)定》、歐盟的《歐盟政府采購(gòu)指令》等，這些制度的采購(gòu)原則包括：經(jīng)濟(jì)、效率、鼓勵(lì)參與—促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、公平和誠(chéng)信。世界銀行（以下簡(jiǎn)稱“世行”）2016年7月1日發(fā)布的新版采購(gòu)框架中的采購(gòu)原則包括：經(jīng)濟(jì)、效率、透明、公平、誠(chéng)信、適合用途及物有所值，其中誠(chéng)信、適合用途及物有所值為新增加的采購(gòu)原則。原來(lái)世行有針對(duì)貨物、工程和非咨詢服務(wù)以及咨詢服務(wù)類別的兩本指南，這兩本指南適用于所有世行貸款的項(xiàng)目，即一套規(guī)則行天下。新版采購(gòu)框架采用了適合 用途的核心原則，根據(jù)不同的國(guó)情，不同的項(xiàng)目實(shí)施單位，不同的項(xiàng)目情況、聯(lián)合融資情況以及不同的風(fēng)險(xiǎn)等，可以采用適合用途的采購(gòu)安排，比如可替代的采購(gòu)安排，采用項(xiàng)目實(shí)施單位現(xiàn)有的采購(gòu)安排；如果是聯(lián)合融資，可以采用其 他 國(guó)際金融組織的采購(gòu)政策和程序；并增加了更多新的采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話、最佳和最終報(bào)價(jià)等。物有所值的核心，即對(duì)一些比較復(fù)雜的、技術(shù)含量較高的合同，可以不再把價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的唯一因素。一些非價(jià)格因素，如技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù) 性等，在評(píng)標(biāo)中可以賦予一定的分值權(quán)重。另外，生命周期成本也可以計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)格，以最終實(shí)現(xiàn)物有所值。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，“招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，我們建議在修訂時(shí)，可借鑒國(guó)際上的采購(gòu)協(xié)定相關(guān)理念，增加新的采購(gòu)原則。

受各利益相關(guān)方需求的驅(qū)動(dòng)，世行于2012年開(kāi)始啟動(dòng)制定新的采購(gòu)框架?；诖耍佬性诮?00個(gè)國(guó)家與5000多名利益相關(guān)方進(jìn)行了廣泛的磋商和公共參與，包括政府部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營(yíng)部門、承包商、供應(yīng)商、咨詢公司等，其中在中國(guó)就舉行了兩次大型的公共參與會(huì)議。除以上新增的采購(gòu)原則外，世行新的采購(gòu)框架還非常關(guān)注端對(duì)端的采購(gòu)周期，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的戰(zhàn)略規(guī)劃、選擇合適的貨物、工程和非咨詢服務(wù)的采購(gòu)方式以及咨詢服務(wù)的選擇方式、不同合同的評(píng)標(biāo)和合同授予標(biāo)準(zhǔn)（如設(shè)計(jì)適合用途的采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)時(shí)考慮生命周期的成本、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)和環(huán)境等安全要求）以及合同管理（如合同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期履約和合同關(guān)系的管理）等。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》更多地關(guān)注某一個(gè)合同簽訂之前的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，而世行的采購(gòu)框架更關(guān)注端對(duì)端的采購(gòu)周期，包括從整個(gè)項(xiàng)目的前期戰(zhàn)略規(guī)劃一直到所有合同的實(shí)施和項(xiàng)目的驗(yàn)收。前期的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括了采購(gòu)計(jì)劃的編制，以及與項(xiàng)目實(shí)施單位長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的采購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在編制采購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等，選擇合理的采購(gòu)分包和采購(gòu)方式、適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)和合同授予標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)某一個(gè)特定的活動(dòng)或合同設(shè)計(jì)適合用途的采購(gòu)安排，是否將設(shè)備的生命周期成本作為評(píng)標(biāo)因素；又如，對(duì)一些復(fù)雜工程，是否考慮激勵(lì)機(jī)制，比如價(jià)值工程，可鼓勵(lì)承包商在施工過(guò)程中對(duì)某部分工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，達(dá)到節(jié)約成本之目的，并對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)于大型的工程合同，世行的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件中，均強(qiáng)制性要求在通用條款中增加在合同實(shí)施過(guò)程中對(duì)環(huán)境和社會(huì)保障的要求。最后，末端就是合同管理，合同簽訂并不是招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)束，采購(gòu)應(yīng)覆蓋到最終合同的結(jié)束，即驗(yàn)收和付款結(jié)束。在新版采購(gòu)框架中，世行要求對(duì)金額較大和/或風(fēng)險(xiǎn)較高的合同制定合同管理計(jì)劃，設(shè)置一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

三、采購(gòu)規(guī)劃與合同管理是成功實(shí)施公共采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)

上文提到了世行非常重視項(xiàng)目前期的采購(gòu)規(guī)劃以及合同管理，這些對(duì)成功實(shí)施公共采購(gòu)非常重要，特別是對(duì)一些大型工程項(xiàng)目，我們認(rèn)為，采購(gòu)規(guī)劃、招投標(biāo)過(guò)程以及最終的合同實(shí)施和管理，這三方面是同等重要的。歐盟的指令、世行的項(xiàng)目發(fā)展采購(gòu)戰(zhàn)略文件以及美國(guó)的聯(lián)邦采購(gòu)條例，均包括了采購(gòu)規(guī)劃的步驟，并要求在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間制定采購(gòu)規(guī)劃。世行原來(lái)的采購(gòu)指南要求所有項(xiàng)目編制項(xiàng)目實(shí)施后前18個(gè)月或整個(gè)項(xiàng)目周期的采購(gòu)計(jì)劃，但沒(méi)有要求將編制采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程記錄下來(lái)，如市場(chǎng)調(diào)查分析、對(duì)采購(gòu)活動(dòng)/合同的風(fēng)險(xiǎn)分析、對(duì)招標(biāo)人/業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)和人員的實(shí)施能力進(jìn)行評(píng)估分析等。新的采購(gòu)框架要求所有的項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間及最終確定采購(gòu)計(jì)劃之前，要將市場(chǎng)調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、采購(gòu)安排等通過(guò)項(xiàng)目發(fā)展采購(gòu)戰(zhàn)略文件（PPSD）記錄下來(lái)，并得到世行的認(rèn)可，據(jù)此最終確定采購(gòu)計(jì)劃和開(kāi)展采購(gòu)安排。

我們建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)能體現(xiàn)對(duì)采購(gòu)規(guī)劃的要求，并對(duì)外公布采購(gòu)計(jì)劃，包括市場(chǎng)方式選項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范措施、采購(gòu)方式、預(yù)算或采購(gòu)實(shí)施可能存在的限制性條件，如征地等?，F(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》也提到了項(xiàng)目前期階段的審批環(huán)節(jié)，但沒(méi)有專門針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的要求。我們最近在對(duì)重慶市電子招標(biāo)系統(tǒng)評(píng)估時(shí)，也建議在項(xiàng)目第一個(gè)合同開(kāi)始招標(biāo)之前，將項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃在電子招標(biāo)平臺(tái)發(fā)布。另外，合同招標(biāo)結(jié)束后，將每個(gè)合同簽訂的價(jià)格、合同的變更及最終的合同結(jié)算價(jià)格也在電子招標(biāo)平臺(tái)發(fā)布，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)端對(duì)端采購(gòu)周期的全過(guò)程監(jiān)督和管理，并獲得完整的合同數(shù)據(jù)。

四、賦予《招標(biāo)投標(biāo)法》統(tǒng)一、明確的采購(gòu)術(shù)語(yǔ)及定義

在《招標(biāo)投標(biāo)法》的英文翻譯中，招投標(biāo)的英譯文為“tendering and bidding”。但在國(guó)際立法中，這兩個(gè)英文單詞的意思是一樣的。 另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“Tenderer”（招標(biāo)人）相當(dāng)于采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而在國(guó)際立法中，“Tenderer”等同于“Bidder”（投標(biāo)人）。建議對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)明確定義和區(qū)分“招標(biāo)”和“投標(biāo)”，以及“招標(biāo)人”和“投標(biāo)人”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》應(yīng)明確其涵蓋的采購(gòu)實(shí)施實(shí)體，并給出統(tǒng)一的采購(gòu)術(shù)語(yǔ)定義和范圍，以避免產(chǎn)生歧義。目前，世行有明確的采購(gòu)類別，包括工程、貨物、非咨詢服務(wù)和咨詢服務(wù)，建議在修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)也能對(duì)采購(gòu)的類別做進(jìn)一步界定。

五、更好地定義和涵蓋更多的采購(gòu)方式

正如很多國(guó)際立法一樣，應(yīng)明確公開(kāi)招標(biāo)是默認(rèn)的方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條和第十一條提到了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，以及“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”。我們建議修訂時(shí)應(yīng)更好地定義公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，以及明確具體情形下應(yīng)優(yōu)先使 用的采購(gòu)方式。如在世行的采購(gòu)規(guī)則中，對(duì)于直接選擇的采購(gòu)方式，需要滿足采購(gòu)規(guī)則中規(guī)定的條件之一才能使用。公開(kāi)招標(biāo)是默認(rèn)的方式 ，但如果需要采用其 他 的選項(xiàng)方式時(shí)，則需要滿足一定的條件。建議修訂時(shí)豐富采購(gòu)方式，給 出恰當(dāng)?shù)亩x和使用條件，并考慮和定義更多的采購(gòu)方式及其程序，如直接選擇、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話，有限競(jìng)爭(zhēng)、電子采購(gòu)和框架協(xié)議等。

六、在投標(biāo)邀請(qǐng)函（招標(biāo)公告）、中標(biāo)結(jié)果公示中公開(kāi)更多信息，增強(qiáng)透明性

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)?！钡诙臈l規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”我們建議投標(biāo)邀請(qǐng)函（招標(biāo)公告）應(yīng)包括更多的信息，如編制投標(biāo)文件的時(shí)間、資格標(biāo)準(zhǔn)摘要、適用的采購(gòu)方式、對(duì)投標(biāo)保證金的要求等，以便投標(biāo)人根據(jù)自身的情況，更好地決定是否參與投標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！蹦壳岸鄶?shù)中標(biāo)公告只是公布了中標(biāo)結(jié)果，而未公示其 他 投標(biāo)人未中標(biāo)的原因，這樣做往往容易引起質(zhì)疑或投訴，特別是價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人未能中標(biāo)，很容易引起質(zhì)疑或投標(biāo)，影響和耽誤合同的授予和簽訂。為增強(qiáng)透明性，建議應(yīng)公示所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)價(jià)以及未中標(biāo)的原因。

七、提供明確的評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)透明性、一致性和法律方面的確定性

不同的招標(biāo)人在編制類似規(guī)模和類似工程性質(zhì)合同的招標(biāo)文件時(shí)，有時(shí)采用的評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)差異很大，特別是對(duì)于資格標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人往往會(huì)設(shè)定 各自的限制條件，而這些條件可能與擬招標(biāo)的合同規(guī)模、復(fù)雜性等不相匹配，要求過(guò)高或過(guò)低，而且資格標(biāo)準(zhǔn)五花八門，沒(méi)有統(tǒng)一的模板或格式。世行的采購(gòu)規(guī)則就明確了評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包 括的主要內(nèi)容，同時(shí)在世行的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件中均包括了“評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)”一章。例如，工程采購(gòu)文件中的最低資格標(biāo)準(zhǔn)，如流動(dòng)資金、年平均營(yíng)業(yè)額、實(shí)質(zhì)性完成的類似合同的金額等，均有計(jì)算公式或建議的范圍。招標(biāo)人在編制資格評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只需根據(jù)擬招標(biāo)合同的估算金額及工期計(jì)算相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行填空即可，無(wú) 須 自行發(fā)明模板。我們建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)須明確規(guī)定評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的內(nèi)容，并規(guī)定使用已頒布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，其中包括最低和強(qiáng)制的資格標(biāo)準(zhǔn)要求，如標(biāo)準(zhǔn)條款、要求、計(jì)算公式等，使資格標(biāo)準(zhǔn)要求與合同相關(guān)并且與其規(guī)模程度 相當(dāng)，避免不同的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中制定不一致的資格標(biāo)準(zhǔn)。另外，在評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人不能參與投標(biāo)或中標(biāo)的 理由。

八、提供明確的合同授予標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！蔽覀兘ㄗh在修訂時(shí)清晰地定義合同授予標(biāo)準(zhǔn)，以及在何種情況下應(yīng)優(yōu)先使用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于第四十一條中（一）款中的相關(guān)內(nèi)容，我們建議予以細(xì)化并定義確定最優(yōu)投標(biāo)的因素/標(biāo)準(zhǔn)（如過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)要求等）。

九、賦予招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方面更大的自主性

對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條中“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”之規(guī)定，建議修訂為“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中應(yīng)具有合適的代表性”。特別對(duì)于金額較大、技術(shù)復(fù)雜或風(fēng)險(xiǎn)較高的合同，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中應(yīng)有更多的評(píng)委來(lái)自招標(biāo)人，包括其技術(shù)/采購(gòu)部門等。我們認(rèn)可從有關(guān)專家?guī)斐槿〉膶＜业淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，但建議刪除“或者具有同等專業(yè)水平”。

十、進(jìn)一步明確誠(chéng)信和責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然多次提到了利益沖突，但是還應(yīng)加以更多的關(guān)注并給出更明確的說(shuō)法。除了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條提到的“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換”外，其 他 的利益沖突應(yīng)包括：第一，招標(biāo)人和投標(biāo)人是否存在“隸屬關(guān)系”。建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》中澄清該“隸屬關(guān)系”；第二，投標(biāo)人以及投標(biāo)人之間是否存在利益沖突，如投標(biāo)人或其關(guān)聯(lián)公司作為咨詢機(jī)構(gòu)參與了本次招標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計(jì)或技術(shù)要求的編寫(xiě)、投標(biāo)人或其關(guān)聯(lián)公司已被業(yè)主或借款人聘為或?qū)⒁黄笧楸敬握袠?biāo)合同的監(jiān)理；投標(biāo)人直接或間接控制另一投標(biāo)人、被另一投標(biāo)人控制或與另一投標(biāo)人擁有共同控制人、投標(biāo)人接受或已接受另一投標(biāo)人提供的直接或間接的補(bǔ)貼、投 標(biāo)人與另一投標(biāo)人擁有同一個(gè)法定代表人、投標(biāo)人之間直接地或通過(guò)第三方存在著某種聯(lián)系，使他們能夠在本次招標(biāo)中互相獲得對(duì)方的投標(biāo)信息或影響對(duì)方的投標(biāo)或影響業(yè)主關(guān)于本次招標(biāo)的決定等。世行的采購(gòu)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件中對(duì)可能存在的利益沖突有詳細(xì)的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有潛在的利益沖突，則涉及的投標(biāo)人的投標(biāo)都將被拒絕。

潛在的利益沖突可能會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》有關(guān)法律責(zé)任的第五十三條提到了多種法律責(zé)任，如中標(biāo)無(wú)效、罰款、取消投標(biāo)資格、追究刑事責(zé)任、賠償?shù)?，建議進(jìn)一步明確可能的法律責(zé)任。世行要求參與采購(gòu)進(jìn)程的所有各方，包括但不限于借款和子借款人(及世行貸款的其他受益人)、投標(biāo)人、咨詢顧問(wèn)、承包商和供應(yīng)商、分包商、分包咨詢顧問(wèn)、服務(wù)提供商或供應(yīng)商、任何代理人(不論披露與否)及其工作人員，在世行貸款的合同采購(gòu)過(guò)程中，都要遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn)，以及避免欺詐和腐敗。基于此，世行在采購(gòu)規(guī)則中專門定義了五種涉及欺詐和腐敗的行為，包括腐敗行為、欺詐行為、串通行為、施壓行為和阻礙行為，并有詳細(xì)的定義。違反上述任何行為，都將會(huì)導(dǎo)致取消中標(biāo)、錯(cuò)誤采購(gòu)、取消貸款以及投標(biāo)人被世行制裁并列入黑名單等。

關(guān)于采購(gòu)過(guò)程中的投訴，建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)明確一個(gè)全面的 投訴及投訴審查機(jī)制，并明確投訴的處理部門和各方職責(zé)。可參考或采用類似世行2016年采購(gòu)框架中關(guān)于停頓期內(nèi)處理投訴的規(guī)定，即評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人發(fā)出合同授予的意向通知，通知所有投標(biāo)人，并開(kāi)始計(jì)算停頓期，停頓期為10個(gè)工作日。在第10個(gè)工作日結(jié)束時(shí)，如果沒(méi)收到投訴，則停頓期結(jié)束，招標(biāo)人可以向推薦的中標(biāo)人發(fā)出合同授予通知，并準(zhǔn)備簽署合同。如果在停頓期結(jié)束后收到了任何投訴，該投訴將不會(huì)影響合同的授予和簽署。

十一、明確異常低價(jià)的投標(biāo)處理程序

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：⋯⋯（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。上述兩個(gè)條款都提到了低于成本的報(bào)價(jià)，但沒(méi)有提及具體的處理程序。建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)明確類似國(guó)際立法中涵蓋的處理異常低價(jià)投標(biāo)的程序。世行在2016年新的采購(gòu)框架中引入了處理異常低價(jià)投標(biāo)的程序，并發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)手冊(cè)。而在以往的招標(biāo)過(guò)程中，世行的采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件都沒(méi)有異常低價(jià)的定義，以及如何確定投標(biāo)價(jià)是否屬于異常低價(jià)的程序。對(duì)于偏低的價(jià)格，通常采取提高履約保證金的方式來(lái)防范合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。在世行新的采購(gòu)框架下，如果通過(guò)計(jì)算，某投標(biāo)價(jià)確定屬于異常低價(jià)的范圍，且經(jīng)澄清后投標(biāo)人依然不能解釋其異常低價(jià)的原因，則該投標(biāo)可以被拒絕。

十二、增加采購(gòu)中對(duì)可持續(xù)性的要求

世行很重視在采購(gòu)中體現(xiàn)對(duì)可持續(xù)性的要求，如對(duì)技術(shù)、創(chuàng)新、能源、社會(huì)、環(huán)境等方面的可持續(xù)性要求。如果與可持續(xù)性相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與世行的新采購(gòu)框架核心原則相符，世行允許借款人通過(guò)在招標(biāo)文件中增加采用和制定具體的與可持續(xù)性相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并在評(píng)標(biāo)中使用該標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)重因素，以促成成功的投標(biāo)，并在合同執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)要求達(dá)到的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)增加對(duì)可持續(xù)性方面的要求。

十三、完善招標(biāo)過(guò)程與程序方面的制度

《招標(biāo)投標(biāo)法》中提到了資格條 件和資格審查，但沒(méi)有明確是否允許資格預(yù)審。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”，我們建議修改為“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)未開(kāi)封退還”，而不是拒絕。雖然國(guó)家有關(guān)部委單獨(dú)或聯(lián)合編制和發(fā)布了多種標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審和招標(biāo)文件，但這些標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)文件在《招標(biāo)投標(biāo)法》中并未有所提及。目前，各部門、各地方采用的招標(biāo)文件格式各式各樣，建議在《 招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)應(yīng)提及有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件，并明確強(qiáng)制使用或鼓勵(lì)使用。為配合新的采購(gòu)框架的實(shí)施，目前世行已更新和編制了27種標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)文件。其中對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，將強(qiáng)制性地使用世行的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件。

另外，在投標(biāo)遞交截止時(shí)間之前，任何投標(biāo)文件的修改、撤回均應(yīng)在投標(biāo)文件上做出記號(hào)，以記錄下這些變化。同時(shí)應(yīng)明確，收到的投標(biāo)文件在遞交截止時(shí)間之前不得拆封。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條中，應(yīng)明確對(duì)招標(biāo)文件的修改構(gòu)成招標(biāo)文件的一部分，而澄清不是招標(biāo)文件的組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，我們建議取消該規(guī)定，因?yàn)槿绻枪_(kāi)刊登招標(biāo)公告的招標(biāo)，不一定需要收到至少三份投標(biāo)文件才能開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。對(duì)于第三十六條規(guī)定，建議增加“在開(kāi)標(biāo)時(shí)未能拆封和未能宣讀的投標(biāo)，不應(yīng)該進(jìn)入評(píng)標(biāo)”。第三十九條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明”，但實(shí)踐中澄清的方式多種多樣，有電話澄清，有面對(duì)面的口頭澄清（詢標(biāo)），也有書(shū)面澄清，且要求投標(biāo)人回復(fù)的時(shí)間非常短，有時(shí)甚至?xí)诜枪ぷ魅瞻l(fā)出澄清要求，建議規(guī)范評(píng)標(biāo)中的澄清要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)出的所有澄清和投標(biāo)人針對(duì)澄清提供的回復(fù)都應(yīng)該是書(shū)面的，并且應(yīng)該給予投標(biāo)人合理的時(shí)間準(zhǔn)備和進(jìn)行書(shū)面的回復(fù)。

十四、世行新的采購(gòu)框架說(shuō)明

最后，簡(jiǎn)單介紹一下世行新的采購(gòu)框架，希望對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的全面修訂有所借鑒和幫助。世行新的采購(gòu)框架為類似金字塔式的結(jié)構(gòu)，最高層為采購(gòu)政策，其任何變化須由世行的執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)；第二層包括世行投資項(xiàng)目貸款借款人采購(gòu)規(guī)則，該規(guī)則用于替代以前借款人使用的采購(gòu)指南和咨詢服務(wù)指南，并在世行貸款項(xiàng)目中強(qiáng)制使用，以及針對(duì)世行員工強(qiáng)制使用的采購(gòu)指令和采購(gòu)程序；最后一層為配合新的采購(gòu)政策，世行開(kāi)發(fā)的多種工具箱、案例、模板和使用指導(dǎo)手冊(cè)等，這些文件不是強(qiáng)制使用的。以上所有第二層和第三層的文件的修改，只需得到世行管理層批準(zhǔn)即可。目前世行的采購(gòu)規(guī)則和4本指導(dǎo)手冊(cè)都有中文譯文，包括了物有所值、投訴處理、異常低價(jià)的處理和項(xiàng)目發(fā)展采購(gòu)戰(zhàn)略（簡(jiǎn)版）。

世界銀行駐華代表處高級(jí)采購(gòu)專家 余國(guó)平

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》