
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
一、“清末PPP”與“保路運(yùn)動”
清朝末年,庚子事變爆發(fā)后,慈禧帶著光緒還有百余位皇親忠臣跑到西安避禍,回鑾之后,接受了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》。這時,清廷保守派再也按捺不住,主動進(jìn)行變法,既“清末新政”。為了推行“新政”,清廷允誰招商局集商股成立鐵路、礦務(wù)、工藝、農(nóng)務(wù)等項公司,各省的鐵路公司陸續(xù)成立,以“官督民辦”方式興建鐵路。
其中川漢、粵漢鐵路便是以這種方式籌建的,為了打破“蜀道難”的交通瓶頸,四川民間最為主動,隨著商辦的鐵路公司發(fā)行“股票”籌措路款,不僅紳士、商人、地主投資,農(nóng)民也寧愿減衣縮食紛紛入股,共募得白銀1400余萬兩,可謂川人皆股東,權(quán)益共享。
這頗有PPP模式(Public—Private—Partnership,即公私合營)的典型特征,在修鐵路(提供公共物品和服務(wù))的過程中,政府與私人形成一種伙伴式的合作關(guān)系,如果那時國內(nèi)有PPP一說的話,這應(yīng)該算是“清末PPP”。
不過在動蕩的時代,“清末PPP”模式也極為不穩(wěn)定。1910年,清廷為了向英法德美四國銀行借錢鎮(zhèn)壓革命,宣布“鐵路國有”政策,將已歸商辦的川漢、粵漢鐵路收歸國有,將鐵路修筑權(quán)抵押給列強(qiáng)。當(dāng)然,原本就十分缺錢的清廷,不僅收回了路權(quán),而且還奪款,沒有退還補(bǔ)償民間資本先前的投入。
一時之間,民怨四起,民間召開保路大會,成都岳府街上水泄不通,羅綸作為保路運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人,登壇便道:路亡川即亡而國亡。言罷大哭,頓時滿場號啕,巡兵聽者亦相顧揮淚。自此,掀起了轟轟烈烈的保路運(yùn)動,這也成為了辛亥革命的前奏與導(dǎo)火線,亦是清王朝的一道“催命符”。
最終,“清末PPP”在這場保路運(yùn)動中隨之而覆,深究其因,繞不開一人,那便是盛宣懷。盛宣懷是洋務(wù)運(yùn)動代表人,頗具盛譽(yù),有“中國實業(yè)之父”、“中國商父”、“中國高等教育之父”之稱,創(chuàng)造了11項“中國第一”。不過,他的一世英名毀于在擔(dān)任郵傳部大臣之時一手策劃的“鐵路國有”政策,可以說“清末PPP”因他而亡,他也因其被革職永不錄用,再到逃亡他鄉(xiāng)。
時代動蕩之下,PPP模式在中國歷史上留下了一道模糊的痕跡,也留下了一個政府與民營資本不合而導(dǎo)致的敗局,一直到70多年后,中國改革開放之際,PPP模式才又正式登上歷史舞臺。
二、“PPP模式”大佬胡應(yīng)湘與內(nèi)地基建崛起
1984年,在這具有特殊歷史意義的一年中,由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛建立不久,電力供應(yīng)嚴(yán)重不足,深圳沒有發(fā)電廠,全靠廣東省大電網(wǎng)供電,即使廣東省對深圳給予的特別照顧,但依然無法滿足大發(fā)展時期深圳的用電需求,阻礙了深圳的發(fā)展,就如同一盤冷水潑在激情澎湃的深圳特區(qū)上。
正是在這樣的背景之下,國外盛行的“PPP模式”隨著改革開放的春風(fēng)進(jìn)入深圳。這時,香港合和實業(yè)有限公司總經(jīng)理胡應(yīng)湘和副總經(jīng)理何炳章提出,用BOT模式(興建---管理---移交”)和深圳市合作建立火力發(fā)電廠。
胡應(yīng)湘是與李嘉誠齊名的香港著名企業(yè)家,被稱為香港基建大王。在興建沙角B電廠時,他提出了三個要求:“第一,我不要國家出資,只須保證購電;第二, 我保證以最快速度建成,提前發(fā)電有獎,延誤受罰 ;第三,我按當(dāng)時深圳向香港購電的價格0.41元/度賣電,經(jīng)營10年,然后電廠在機(jī)組高效、滿發(fā)的狀態(tài)無償交給國家?!?
計劃獲批后,胡應(yīng)湘僅用了22個月以世界最快的速度完成了第一臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。1987年4月22日,廣東省副省長匡吉在沙角B電 廠按動電鈕,亮出四個大字:大放光明! 正值九運(yùn)會開幕前夕,時任廣東副省長的葉選平也由衷地對胡應(yīng)湘說:電來得正是時候。
1999年,胡應(yīng)湘將電廠正式移交與深圳市廣深沙角B電力有限公司,完成了國內(nèi)第一個使用PPP模式建成發(fā)電廠的使命。這也是中國對于PPP模式的一個實驗,在PPP模式實驗中,胡應(yīng)湘即成為了第一批吃螃蟹的人之一,更是PPP模式大佬。
國外媒體評論胡應(yīng)湘自中國改革開放20年來,凡是涉及內(nèi)地和香港合作的主要發(fā)展計劃,均離不開他以及他的合和實業(yè)集團(tuán)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及PPP模式的探索中,可以說是烙上胡應(yīng)湘的印記。
不得不說,胡應(yīng)湘頗有遠(yuǎn)見,他提出修建廣深珠、京津塘、沈大、滬杭四大條高速的設(shè)想,當(dāng)時被指為“一紙?zhí)鞎?,如今都成了現(xiàn)實。如今快要建成通車的港珠澳大橋,他早在1983年就提出了修建計劃。
在他參與的PPP項目中,囊括廣州中國大酒店、廣深高速公路、虎門大橋、深圳火車站聯(lián)檢大樓、皇崗口岸、順德四路八橋等重大項目,無一不與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)。
對于改革開放初期的中國而言,PPP模式在緩解地方財政壓力的前提下,無疑極大推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。胡應(yīng)湘BOT模式則是PPP探索初期引入外資合作的代表,而在1995年之后,國內(nèi)民間資本也開始嘗試進(jìn)入PPP領(lǐng)域,比如1995年開工的泉州刺桐大橋,就是第一個以內(nèi)地民營資本投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目。
三、PPP模式衍變:從修橋鋪路到醫(yī)療養(yǎng)老
進(jìn)入21世紀(jì)之后,PPP模式在國內(nèi)開始得到政府的極大推廣,可以說進(jìn)入2.0時代。
2002年,原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,鼓勵社會資金和國外資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。2004年,又出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,為規(guī)范化的開展PPP項目奠定了法律基礎(chǔ)。
2005年,國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,允許非公有制資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
隨著政策的不斷開放,PPP項目涉及的行業(yè)越來越廣泛,有污水處理、自來水廠建設(shè)與運(yùn)營、新城區(qū)開發(fā)、交通等,比如北京地鐵4號線項目、北京亦莊燃?xì)釨OT項目等,在這期間,外資與民營資本參與投資規(guī)模大幅增長。
其中在2008年奧運(yùn)會籌辦過程中,約半數(shù)的奧運(yùn)場館是以特許經(jīng)營的方式建設(shè)的。中信集團(tuán)公司等四家國內(nèi)外企業(yè)組成的中信聯(lián)合體中標(biāo),項目特許經(jīng)營期30年。
然而,“鳥巢”項目的PPP模式很快就失敗了。北京奧運(yùn)會結(jié)束后不到一年的2009年8月29日,北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議》,對項目公司進(jìn)行了股份制公司改造。
這標(biāo)志著“鳥巢”變成了一個典型規(guī)范運(yùn)作的中外合資經(jīng)營公司,而非PPP項目?!傍B巢”PPP項目的失敗既有民間資本的因素,也有政府對其商業(yè)運(yùn)營限制的因素。
而在2009年之后,PPP模式進(jìn)入新的調(diào)整階段,建立起以地方政府債券為主的舉債模式,大力推廣公私合作模式。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,PPP模式在全國更是得到大力推廣,2014年也被稱為PPP模式元年。這年,財政部、國家發(fā)改委分別出臺相關(guān)《操作指南》和《指導(dǎo)意見》后,PPP作為正式制度走上歷史舞臺。
這時,修橋、鋪路、平地起高樓的飛速擴(kuò)建階段已慢慢褪去,PPP模式開始進(jìn)入“精耕細(xì)作”階段,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生態(tài)等領(lǐng)域需求開始進(jìn)入人們的視野,頗有得PPP者得當(dāng)下,得運(yùn)營者得未來的意味,僅資本大鱷海航在海南的PPP項目達(dá)幾百億,房企華夏幸福因PPP模式低成本拿地。
不可否認(rèn)的是,PPP模式在中國的探索中,也存在著各種各樣的問題,同時也隱藏著危機(jī)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾以“四個憂慮”來概括具有“中國特色”的PPP模式。第一,民營企業(yè)擔(dān)憂新官不認(rèn)PPP舊賬;第二,沒有退出機(jī)制:第三,地方政府償債資金來源以及未來的債務(wù)風(fēng)險問題;第四,政府與民營企業(yè)共患難可以,但難以共安樂。
一言以蔽之,PPP模式的唯一問題就是不規(guī)范,而不規(guī)范的背后最大的危機(jī)在于隱藏的地方債務(wù)。
四、龐大的地方債務(wù)與PPP模式的批判
當(dāng)前,地方政府隱性債務(wù)危機(jī),是中國經(jīng)濟(jì)最大的一只黑犀牛。而PPP模式對民營資本開放公共服務(wù)的市場,本意是簡政放權(quán)、減輕地方政府財經(jīng)壓力、去杠桿。
不過經(jīng)過了幾年爆發(fā)式增長,PPP扭曲成了地方政府融資的新渠道,亂象頻出,甚至有地方將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP,借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對PPP的“綠色通道”,實現(xiàn)快速審批和融資。
根據(jù)券商中國的統(tǒng)計,僅僅地方政府債券存量與城投債存量合計,當(dāng)前地方債務(wù)存量達(dá)到22.2萬億元。而據(jù)財政部最新統(tǒng)計顯示,截至2017年12月末,全國地方政府債務(wù)余額164706億元。其中,2014年以后債務(wù)增長速度可謂相當(dāng)迅速,幾乎每年以4萬億元的增速突飛猛進(jìn)。
當(dāng)然,這兩個統(tǒng)計沒有辦法將所有的地方融資平臺的債務(wù)都統(tǒng)計進(jìn)來,一些地方政府通過融資平臺公司、政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債,形成的隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。
事實上,一系列地方債務(wù)危機(jī)已逐漸顯露出來,江蘇、山東、內(nèi)蒙古、四川發(fā)生過債券主體信用違約事件;去年,內(nèi)蒙古自爆地方債務(wù)危機(jī)、江蘇貴州借信托、資管等手段違規(guī)舉債。
而日前新疆叫停政府付費類PPP實際上也指向地方債務(wù)風(fēng)險,網(wǎng)上更有傳言新疆PPP項目面臨全面停工。
3月29日,新疆發(fā)改委網(wǎng)上掛出一則題為《自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動細(xì)化工作措施堅決全面落實自治區(qū)黨委防范化解政府債務(wù)風(fēng)險各項安排部署》的工作動態(tài),文中強(qiáng)調(diào)“從源頭上杜絕新增政府債務(wù)”、“不搞寅吃卯糧的工程,寧可發(fā)展慢一點、也決不違規(guī)舉債”、“有多少錢干多少事”。
在PPP模式盛行之際,新疆叫停某些PPP項目,無疑是一個頗有深意的信號。當(dāng)下,去杠桿、清除債務(wù)、防風(fēng)險成為了地方政府和國企的重中之重,為了防止地方債務(wù)這只黑犀牛跑出來,中央政策對于地方債務(wù)風(fēng)險去化的急迫性可以說是一日千里。
根據(jù)4月2日中財委首次會議要求,地方政府和國企要盡快降杠桿,清理債務(wù)。新疆發(fā)改委的具體政策正是在這個大的政策背景下落實的結(jié)果,不僅是新疆,近日湖南近日也下發(fā)了“建議退庫”類項目的通知,湖北等省份的退庫項目則在20%左右;江蘇已經(jīng)停止無收益性質(zhì)的增量PPP項目……
明樹數(shù)據(jù)顯示,92號文發(fā)布之日至2018年4月1日,從PPP管理庫退出的項目約609個,總投資約6113億元。同期,管理庫入庫項目共計1266個,總投資約1.88萬億元;總共2.39萬億。
通過查閱財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫公開信息發(fā)現(xiàn),其中新疆涉及726個項目及5171億元,在數(shù)量與金額上均占比最大,云南、內(nèi)蒙古、甘肅以及江蘇在金額上占據(jù)第二至五位。
不過,在PPP項目清退潮之下,全國PPP項目仍在穩(wěn)健增長,財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)入管理庫的PPP項目金額已經(jīng)達(dá)到11.4萬億元。
與此同時,PPP立法也在加緊推進(jìn)。日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)2018年立法工作計劃,其中明確提到“提請全國人大常委會審議基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例”。
當(dāng)然,未來,PPP模式如何真正做到規(guī)范化,依舊任重道遠(yuǎn)?! ?
來源:政府采購信息網(wǎng) 作者:穆子白