
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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一、政采立法對(duì)政府采購(gòu)合同法律性質(zhì)的認(rèn) 定
對(duì)政府采購(gòu)合同法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí),有三種觀點(diǎn):民事合同論、行政合同論、混合合同論。民事合同論認(rèn)為,“政府采購(gòu)本身是一種市場(chǎng)行為,在采購(gòu)合同訂立過(guò)程中,不涉及行政權(quán)力的行使,購(gòu)銷(xiāo)雙方的法律地位是平等的,因此,政府采購(gòu)合同一般應(yīng)作為民事合同”。行政合同論則是從動(dòng)態(tài)的角度把握政府采購(gòu)合同的,即從政府采購(gòu)合同的要約、簽訂,到變更、解除、履行、賠償或補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過(guò)程看,政府采購(gòu)合同是在其中起主導(dǎo)作用的一方當(dāng)事人推行行政政策和執(zhí)行行政計(jì)劃,進(jìn)行公共支出管理的手段,其實(shí)質(zhì)是合同行政,要受公法的嚴(yán)格規(guī)制,尤其是程序規(guī)制。如持這一觀點(diǎn)的肖北庚教授,從政府采購(gòu)合同的自由受到了限制、雙方的地位不平等、政策功能、公益性等幾個(gè)方面論述了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)是行政合同?;旌虾贤搫t認(rèn)為,政府采購(gòu)合同是游離于民事合同與行政合同之間的混合型合同。因?yàn)閱渭兊貙⒄少?gòu)合同歸為民事合同或者行政合同都有其缺陷。包括起源于德國(guó)、在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是共識(shí)的政府采購(gòu)法律關(guān)系兩階段說(shuō),本質(zhì)上也認(rèn)為政府采購(gòu)合同是混合合同。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,政府采購(gòu)合同的訂立階段是行政行為,而政府采購(gòu)合同的履行屬于民事行為。?
我國(guó)《政府采購(gòu)法》的立法,最終采納了民事合同論,其第四十三條規(guī)定:“政府采購(gòu)合同適用合同法。 采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?!边@一規(guī)定明確了政府采購(gòu)合同屬于民事合同,正如于安教授所說(shuō):“有關(guān)方面起初對(duì)此所持立場(chǎng)比較客觀,兼顧兩方面的優(yōu)點(diǎn)?!少?gòu)合同又不完全等同于一般的民事合同,需要在明確適用合同法的前提下,對(duì)政府采購(gòu)合同的有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。……但是,后來(lái)這一立場(chǎng)發(fā)生重大變化,規(guī)定政府采購(gòu)合同適用合同法,對(duì)其他特殊規(guī)定也作了改變,這可以理解為政府采購(gòu)合同被認(rèn)為完全是民事合同?!?/a>
當(dāng)時(shí)的大背景是,我國(guó)沒(méi)有任何法律規(guī)定或者認(rèn)可行政合同這一概念,在制度層面出現(xiàn)“行政合同”這一概念的,主要是兩個(gè)通知。最高人民法院2014年1月14日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》將行政合同作為行政行為的一種列出。但是,由于哪些合同屬于行政合同沒(méi)有明確規(guī)定,幾乎沒(méi)有行政合同的案件。國(guó)務(wù)院在2004年3月22日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》,在改革“改革行政管理方式”中,規(guī)定:要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理;充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。國(guó)務(wù)院的這一通知屬于宏觀宣誓性文件,無(wú)具體規(guī)定也不具有可執(zhí)行性。而民商法學(xué)界的主流觀點(diǎn)是不承認(rèn)行政合同,如梁慧星教授認(rèn)為:“什么是行政契約,中國(guó)現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有行政契約,哪些是行政契約?”在這樣的大背景下,當(dāng)年要規(guī)定政府采購(gòu)合同是行政合同確實(shí)存在困難。
二、規(guī)定政府采購(gòu)合同為民事合同的問(wèn)題
《政府采購(gòu)法》頒布后,政府采購(gòu)合同法律性質(zhì)之爭(zhēng)沒(méi)有結(jié)束。這既有理論上尚未解決的問(wèn)題,也有實(shí)踐在不斷地提出新問(wèn)題。
問(wèn)題一:政府采購(gòu)合同對(duì)平等自愿原則的限制與民事合同存在沖突。
民事合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是平等的,合同的訂立應(yīng)當(dāng)是自愿的。但是,作為行政機(jī)關(guān)的 采購(gòu)人與供應(yīng)商之間地位,在我國(guó)目前的實(shí)際情況中,存在著事實(shí)上的不平等。民事合同的自愿原則,無(wú)論是采購(gòu)人還是是供應(yīng)商,在政府采購(gòu)合同訂立及履行過(guò)程中都受到了很大的限制。就采購(gòu)人而言,首先,納入集中采購(gòu)目錄的產(chǎn)品必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu),從招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同一直到最終付款根本就與真正的采購(gòu)人沒(méi)有多大關(guān)系,采購(gòu)人在提出采購(gòu)需求后能做的僅是接受采購(gòu)結(jié)果而已。其次,即便是由采購(gòu)人自行采購(gòu),在采購(gòu)方式的選擇上也根本沒(méi)有自愿可言。由于政府采購(gòu)資金來(lái)源的公益性,決定了政府采購(gòu)合同的簽訂必須遵循競(jìng)爭(zhēng)性與公開(kāi)性原則,因此,各國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律均規(guī)定了政府采購(gòu)的采購(gòu)方式,并規(guī)定以公開(kāi)招標(biāo)為主要形式,對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的情形做出了嚴(yán)格的限制。最終選擇誰(shuí)為中標(biāo)人取決于供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與投標(biāo)價(jià)格,采購(gòu)人根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自愿選擇合同相對(duì)人的可能。這一點(diǎn)是與一般的民事合同所不同的。就供應(yīng)商而言,傳統(tǒng)的合同自由也受到了極大的限制?!墩少?gòu)法》第四十五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款?!币虼?,政府采購(gòu)合同是一種格式合同。作為格式合同相對(duì)一方,供應(yīng)商就擬定合同條款的自愿是很難實(shí)現(xiàn)的。 此外,供應(yīng)商想要進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng),其資質(zhì)和業(yè)績(jī)尚需符合政府采購(gòu)法的特殊要求,因此,供應(yīng)商之間的平等以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的自愿都是受到很大限制的。
問(wèn)題二:政府采購(gòu)的政策目標(biāo)與民事合同的沖突。
在政府采購(gòu)過(guò)程中,物有所值是一般情況下所追求的目標(biāo)。但政府采購(gòu)所具有一個(gè)很大特點(diǎn)是資金來(lái)源以及采購(gòu)目的的公益性,這就決定了政府在采購(gòu)過(guò)程中不僅僅要衡量?jī)r(jià)格的高低,還要實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo),而這些政策目標(biāo)才是所謂的“根本目標(biāo)”。例如,可以通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障勞工權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。也正是因?yàn)檎少?gòu)所肩負(fù)的這種政策使命,有的專家提出:“各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,確定一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?,將政府采?gòu)合同授予中小企業(yè),或者在其他條件相同的情況下,即使中小企業(yè)提供的產(chǎn)品價(jià)格略高于其他供應(yīng)商,也要采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品;對(duì)安排殘疾人員或下崗人員達(dá)到一定比例的企業(yè),更應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠;對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)提供的產(chǎn)品可不予采購(gòu);要支持少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;特別是要注意保護(hù)我國(guó)的民族工業(yè)?!倍袷潞贤蛔非蠛贤?dāng)事人利益的最大化。這樣的政策目標(biāo)與民事合同顯然存在沖突。
問(wèn)題三:行政權(quán)力介入政府采購(gòu)合同與民事合同的沖突。
對(duì)于民事合同,行政權(quán)力是不能介入具體合同的訂立、履行等。如,對(duì)于民事合同是否有效、是否撤銷(xiāo)、是否變更、是否解除等,如果當(dāng)事人雙方有爭(zhēng)議,只能由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn),不能由行政權(quán)力確認(rèn)。由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn),都需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟或者仲裁程序。而政府采購(gòu)合同要追求效率,只有行政機(jī)關(guān)的行政決定才能提高這種效率。更為嚴(yán)重的是,如果是民事合同,則要堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治原則,如果需要撤銷(xiāo)、變更等,需要由當(dāng)事人自己提出。在《政府采購(gòu)法》立法中我們不能完全預(yù)料到所有的政府采購(gòu)合同問(wèn)題?!?a target="_blank">理論是灰色的,實(shí)踐之樹(shù)常青”,在立法領(lǐng)域同樣適用。在政府采購(gòu)的實(shí)踐中,出現(xiàn)了大量應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的合同。如果完全依照《合同法》,則只有合同關(guān)系當(dāng)事人彼此之間才能相互提出請(qǐng)求,與合同關(guān)系當(dāng)事人沒(méi)有發(fā)生合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的第三人以及行政機(jī)關(guān),均不能依據(jù)合同向合同當(dāng)事人提出請(qǐng)求或者提起訴訟。在民事合同的可撤銷(xiāo)合同中,即使合同當(dāng)事人以外的其他主體已得知一方當(dāng)事人因意思表示不真實(shí)而受到損害,若當(dāng)事人本人不提出撤銷(xiāo),自愿承擔(dān)損害的后果,法律也應(yīng)當(dāng)允許這種行為有效。事實(shí)上,《政府采購(gòu)法》第七十一、七十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情況中,大多數(shù)情況,政府采購(gòu)合同當(dāng)事人都不可能主張撤銷(xiāo)合同,最為典型的是采購(gòu)人與供應(yīng)商惡意串通的情況。在這些情況中,必須將政府采購(gòu)合同撤銷(xiāo)權(quán)授予其他主體。這時(shí),行政權(quán)力介入政府采購(gòu)合同成為一種必然。
三、應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)合同屬于行政合同
對(duì)于立法將政府采購(gòu)合同規(guī)定為民事合同帶來(lái)的問(wèn)題,只有明確將政府采購(gòu)合同規(guī)定為行政合同才能解決?;旌虾贤撛诒举|(zhì)上也是將政府采購(gòu)合同視為行政合同。因?yàn)槊袷潞贤撬泻贤幕A(chǔ),行政合同不可能沒(méi)有民事合同的基本要素,只要有部分特點(diǎn)是民事合同不具備的,就可以將政府采購(gòu)合同視為行政合同。
目前,行政合同的立法現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了變化。2014年11月1日1日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)修改了《行政訴訟法》,明確將“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”列入了行政訴訟的受案范圍。這是我國(guó)在國(guó)家法律上首次確認(rèn)行政合同。這使得當(dāng)年《政府采購(gòu)法》立法否定行政合同的大背景已經(jīng)發(fā)生了改變。
從國(guó)外的相關(guān)立法看,對(duì)于行政合同,行政機(jī)關(guān)往往具有優(yōu)益權(quán)。一般認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政合同的優(yōu)益權(quán)是指,“行政主體在行政合同的履行過(guò)程中基于行政管理的需要和公共利益的考慮而單方面變更和解除行政合同的權(quán)力?!毙姓黧w的這種權(quán)力基礎(chǔ),是英國(guó)行政法學(xué)家J·D·B米切爾論述的:“如果政府的重要行為因此會(huì)受到嚴(yán)重妨害,那么,任何契約都不可能被執(zhí)行?!彪m然學(xué)者們對(duì)行政合同優(yōu)益權(quán)的內(nèi)容理解并不一致,但都認(rèn)為行政主體應(yīng)當(dāng)具有單方面的合同撤銷(xiāo)權(quán)或者解除權(quán)。在德國(guó),“如果撤銷(xiāo)合同對(duì)于防止或消除對(duì)社會(huì)普遍福利的嚴(yán)重危害是必需的,那么,任何時(shí)候都授予作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)最終撤銷(xiāo)該合同的權(quán)力和單方撤銷(xiāo)合同的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)為了公共利益廢除行政合同的這種權(quán)力,已經(jīng)在德國(guó)法中得到了明確而清楚地承認(rèn)?!痹谛姓贤碚撟顬榘l(fā)達(dá)的法國(guó),更是認(rèn)為“整個(gè)行政法的特征就是行政機(jī)關(guān)享有行政決定執(zhí)行權(quán)這一特權(quán)。它可以采取必要的步驟去實(shí)施或監(jiān)督合同,而不需要行政法院的援助。行政機(jī)關(guān)永不會(huì)成為原告?!庇⒚婪ㄏ档挠?guó),行政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)合同中也有一定的特權(quán),第一次世界大戰(zhàn)期間的一個(gè)判例,已經(jīng)確立了英國(guó)法上“契約不能限制(行政機(jī)關(guān))自由裁量權(quán)的行使”的原則。
財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào))第十九條的規(guī)定:“財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查,認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的,按下列情況分別處理:……(二)政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的,決定撤銷(xiāo)合同,責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。這一規(guī)定已經(jīng)明確了作為行政機(jī)關(guān)的財(cái)政部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)政府采購(gòu)合同。在我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐中,也已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)撤銷(xiāo)政府采購(gòu)合同的案例。首次撤銷(xiāo)政府采購(gòu)合同引發(fā)的訴訟案、被媒體稱為“黑龍江政府采購(gòu)第一案”的哈爾濱成峰億通經(jīng)貿(mào)有限公司訴黑龍江省牡丹江市財(cái)政局的行政訴訟中,該財(cái)政局調(diào)查認(rèn)定哈爾濱成峰億通經(jīng)貿(mào)有限公司與其他供應(yīng)商串通投標(biāo),撤銷(xiāo)了該公司與采購(gòu)人牡丹江大學(xué)已經(jīng)訂立的采購(gòu)合同。特別需要指出的是,該案撤銷(xiāo)政府采購(gòu)合同的情況,不屬于《政府采購(gòu)法》七十一條、七十二條規(guī)定的可以撤銷(xiāo)合同的情況,但卻屬于《政府采購(gòu)法》明確禁止,甚至有可能構(gòu)成刑事犯罪的情況。在這個(gè)案件中,如果沒(méi)有行政權(quán)力的介入,這一違法行為無(wú)法得到糾正。
但是,依靠部門(mén)規(guī)章對(duì)行政權(quán)力介入政府采購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)定,立法位階是不夠的,將來(lái)需要在《政府采購(gòu)法》的修改中加以明確規(guī)定。依照《立法法》第七十一條的規(guī)定:“部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)?!痹谌狈ι衔环ǖ那闆r下,由財(cái)政部的部門(mén)規(guī)章規(guī)定政府采購(gòu)合同撤銷(xiāo)權(quán)的歸屬是不妥的。而這樣的規(guī)定,基礎(chǔ)就是要明確政府采購(gòu)合同是行政合同。目前,立法已經(jīng)承認(rèn)了行政合同的存在,政府采購(gòu)的實(shí)踐也要求明確政府采購(gòu)合同為行政合同。在《政府采購(gòu)法》中明確這一點(diǎn)的條件已經(jīng)具備。(作者:何紅鋒 南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、政府采購(gòu)知名專家)
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