
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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編者按:本文從建筑施工企業(yè)承接政府投資項(xiàng)目中存在的困境出發(fā),以資金作為項(xiàng)目實(shí)施的核心問(wèn)題,分析了政府、銀行及金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)上遇到的困難,提出了在政府投資項(xiàng)目中引入銀行及金融機(jī)構(gòu)作為第三方融資、支付的受托機(jī)構(gòu),建立政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的建議。
資金問(wèn)題是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的核心和關(guān)鍵。在當(dāng)前情況下,各地政府投資項(xiàng)目建設(shè)普遍存在資金的問(wèn)題。政府層面存在建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)與財(cái)政資金壓力的雙重難題,項(xiàng)目施工單位存在參與項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與資金墊付壓力的雙重難題,金融機(jī)構(gòu)存在資金沉淀與放貸難的雙重難題。筆者通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)的調(diào)查研究,認(rèn)為政府、金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施中,應(yīng)該可以做到有效結(jié)合,讓銀行及金融機(jī)構(gòu)作為第三方受托機(jī)構(gòu),參與政府投資項(xiàng)目的融資與支付,建立政府企業(yè)的財(cái)務(wù)托管模式,有效解決項(xiàng)目建設(shè)資金難題。
一、問(wèn)題的提出
政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的前期工作和項(xiàng)目審批,進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)和施工期后,“一年施工,二年驗(yàn)收,三年結(jié)算”的現(xiàn)象普遍存在。許多項(xiàng)目因此久拖不決,承擔(dān)項(xiàng)目施工的企業(yè)因長(zhǎng)時(shí)間墊付大量資金而被拖跨。
(一)政府的資金撥付程序煩瑣
通過(guò)履行招投標(biāo)程序并簽訂施工合同的項(xiàng)目,表面上按合同約定的要求支付工程款項(xiàng)及有關(guān)費(fèi)用。但在實(shí)際操作層面,代表政府的項(xiàng)目業(yè)主往往從自身安全、資金充裕等因素考慮,在工程款項(xiàng)支付上抬高門檻。目前,施工合同簽訂后的工程款項(xiàng)支付通常分為三類:
1.工程預(yù)付款。簽訂合同后,發(fā)包人根據(jù)合同約定,向施工單位支付工程預(yù)付款,最遲應(yīng)在開工通知載明的開工日期7天前支付。
2.工程進(jìn)度款。施工過(guò)程中根據(jù)合同約定的付款周期,施工單位向監(jiān)理單位提交進(jìn)度款支付申請(qǐng)清單,監(jiān)理單位應(yīng)在收到承包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單以及相關(guān)資料后7天內(nèi)完成審查并報(bào)送發(fā)包人,發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)完成審批并向財(cái)政部門申請(qǐng)簽發(fā)進(jìn)度款支付憑證。
3.工程結(jié)算款。承包人在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi),向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單。監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi),完成核查并報(bào)送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成初審并報(bào)送審計(jì)部門辦理工程結(jié)算審計(jì),并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書,工程結(jié)算審定后向施工單位支付剩余款項(xiàng)。
雖然合同對(duì)付款條件及方式早已約定清楚,但實(shí)際上業(yè)主并不一定完全遵照?qǐng)?zhí)行。施工企業(yè)反饋的情況是,要按約拿到工程款項(xiàng)的前提條件是業(yè)主資金已到位,同時(shí)不能有影響項(xiàng)目驗(yàn)收的外部條件。部分建設(shè)單位在項(xiàng)目資金或資金來(lái)源尚未落實(shí)的情況下,即組織開展項(xiàng)目招投標(biāo),造成施工后資金不到位,項(xiàng)目久拖不驗(yàn)。
在財(cái)政收入不景氣的情況下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困難成為影響項(xiàng)目建設(shè)的障礙。當(dāng)前,通過(guò)PPP的運(yùn)作模式,解決了一部分項(xiàng)目的財(cái)政資金不足問(wèn)題。但仍然有一大批的項(xiàng)目,需要政府直接投資建設(shè),給財(cái)政支出造成較大壓力。
(二)施工企業(yè)的資金壓力大
施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,是相對(duì)弱勢(shì)的一方,是矛盾、問(wèn)題的最終歸結(jié)點(diǎn)?!绊?xiàng)目先做,資金后付”,并受各種外部條件制約,在項(xiàng)目施工款項(xiàng)上難以做到按約取得。特別是在政府失信的情況下,施工企業(yè)沒有好的救濟(jì)渠道。施工企業(yè)的資金壓力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.保證金沉淀。投標(biāo)單位交納農(nóng)民工保證金、投標(biāo)保證金后參與投標(biāo)。以浙江省麗水市為例,根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不同需交納30萬(wàn)元?120萬(wàn)元不等的農(nóng)民工保證金,一般為80萬(wàn)元,這部分沉淀資金企業(yè)不能動(dòng)用。投標(biāo)保證金以現(xiàn)金方式交納的,一般為招標(biāo)控制價(jià)的2%,3000萬(wàn)元的項(xiàng)目要交納60萬(wàn)元。目前,麗水市規(guī)定,被列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的或招標(biāo)控制價(jià)在3000萬(wàn)元及以上的政府投資工程施工招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行高額保函制度,保額一般為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的20%以上,最高可達(dá)到70%,1億元的項(xiàng)目要開具保函2000萬(wàn)元以上。項(xiàng)目招標(biāo)后,中標(biāo)單位按中標(biāo)價(jià)的10%交納履約保證金,5000萬(wàn)元的項(xiàng)目要交納500萬(wàn)元,這部分資金在項(xiàng)目竣工前被長(zhǎng)時(shí)間沉淀。
2.墊資數(shù)額大。目前,大部分中小施工企業(yè)資金拮據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主又以種種理由,不按規(guī)定如期足額支付工程款。有的業(yè)主因資金緊張而無(wú)力支付,有的則找借口拖延竣工結(jié)算,還有的通過(guò)多次審計(jì)的方式拖欠,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年,嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)利益。在實(shí)施高額保函制度的地方,中小企業(yè)并不是靠企業(yè)的信譽(yù)和實(shí)力開具,而是要靠“真金白銀”存到銀行才能開具,企業(yè)的資金壓力很大。因工程變更多、報(bào)送資料難等因素,造成工程結(jié)算審計(jì)難度加大,延緩了施工企業(yè)的工程款回收。盡管如此,施工企業(yè)還在項(xiàng)目業(yè)主拖欠工程款情況下,需要支付農(nóng)民工工資和工程材料款。
3.融資成本高。銀行不愿給施工企業(yè)貸款,即使貸了,也是額度有限。施工企業(yè)大部分都是中小企業(yè),因無(wú)物可作抵押,貸款異常困難。施工企業(yè)為解決資金困難,通過(guò)民間借貸方式解決。通常的民間借貸利息為月息1分2到2分,施工企業(yè)的財(cái)務(wù)成本增高,個(gè)別施工企業(yè)甚至因高利貸而走向破產(chǎn)。
(三)銀行參與項(xiàng)目融資的方式有限
當(dāng)前,銀行參與政府投資項(xiàng)目的融資方式不多。在PPP項(xiàng)目中,有限參與。中國(guó)工商銀行麗水市分行目前在公共資源交易項(xiàng)目的融資上,推出“中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)?fù)ā碑a(chǎn)品,在少部分通過(guò)政府采購(gòu)的服務(wù)類項(xiàng)目中實(shí)施。這種方式,是銀行在標(biāo)后與中標(biāo)企業(yè)建立的保理業(yè)務(wù),由于銀行前期參與度不高,權(quán)責(zé)利關(guān)系界定有困難。
金融機(jī)構(gòu)給在建工程的貸款,一般有兩種方式。一種是項(xiàng)目業(yè)主以在建工程抵押的方式申請(qǐng)貸款,另一種是施工企業(yè)以項(xiàng)目施工合同質(zhì)押的方式申請(qǐng)貸款。兩者均可解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題,但現(xiàn)實(shí)中,項(xiàng)目業(yè)主即便資金不足,也很少向銀行申請(qǐng)貸款。施工企業(yè)要通過(guò)項(xiàng)目施工合同質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的方式,銀行因項(xiàng)目的標(biāo)前、標(biāo)中參與度低,審查較為嚴(yán)格,真正實(shí)現(xiàn)合同質(zhì)押貸款的情況很少。
二、政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的構(gòu)建
鑒于政府、銀行、企業(yè)在政府投資項(xiàng)目中的地位和角色,充分利用銀行及金融機(jī)構(gòu)在資金管理上的專業(yè)優(yōu)勢(shì),建立政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管關(guān)系,可以解決項(xiàng)目建設(shè)中的諸多問(wèn)題,特別是資金問(wèn)題。
(一)概念
在實(shí)際工作中,雖有類似的政府、企業(yè)、銀行間合作,但無(wú)真正建立財(cái)務(wù)正式托管關(guān)系且具體實(shí)施的項(xiàng)目案例可作參照,因此從理論上講只能從模式設(shè)想的本身去理解,給出描述式的定義。
政府投資項(xiàng)目的政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式,是指經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、通過(guò)招投標(biāo)方式組織實(shí)施的政府投資項(xiàng)目,在地方政府與施工企業(yè)建立項(xiàng)目施工關(guān)系的基礎(chǔ)上,引入銀行及金融機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目融資及第三方支付保障,受政府和企業(yè)雙方的委托對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行管理,在政府、銀行、企業(yè)之間形成既合作又相互制約的合作關(guān)系,并通過(guò)簽訂三方合同明確各方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方獲得比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
(二)關(guān)系
圍繞政府投資項(xiàng)目的實(shí)施,地方政府、銀行及金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)三方建立相互關(guān)聯(lián)且內(nèi)部封閉的關(guān)系,明確各方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的身份地位、權(quán)利義務(wù)。
地方政府與施工企業(yè)之間,主要是項(xiàng)目施工的委托與承接關(guān)系,按工程進(jìn)度支付款項(xiàng)和按工程要求完成項(xiàng)目建設(shè),其身份地位和權(quán)利義務(wù)在招投標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)固定。
地方政府與銀行及金融機(jī)構(gòu)之間,主要是項(xiàng)目資金托付與轉(zhuǎn)付、在政府資金短缺時(shí)的項(xiàng)目短期融資與代墊關(guān)系,并對(duì)施工企業(yè)的項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行管理。也就是說(shuō),項(xiàng)目建設(shè)資金并不是地方政府直接付給施工企業(yè),而是先托付給銀行,再由銀行轉(zhuǎn)付給施工企業(yè);在地方政府出現(xiàn)暫時(shí)性的資金短缺時(shí),可向銀行短期融資缺口資金,向施工企業(yè)代墊應(yīng)付未付的建設(shè)資金;對(duì)施工企業(yè)的銀行賬戶進(jìn)行管理,確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)本身。銀行之于地方政府,相當(dāng)于是政府的融資和第三方支付保障平臺(tái)。銀行受政府委托,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行管理,政府是委托人和受益人,銀行是受托人。
銀行及金融機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之間,主要是銀行向施工企業(yè)轉(zhuǎn)付政府撥付的建設(shè)資金,并對(duì)施工企業(yè)資金使用進(jìn)行賬戶監(jiān)管;施工企業(yè)按項(xiàng)目承包合同約定應(yīng)當(dāng)墊付的資金,在企業(yè)暫時(shí)短缺時(shí)向銀行申請(qǐng)短期融資。銀行在施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目后,為其提供履約、質(zhì)保的資金擔(dān)保。銀行之于施工企業(yè),相當(dāng)于企業(yè)的“財(cái)政”部門,收入先交銀行,支出通過(guò)銀行,資金不足可向銀行借,做到??顚S?,特別是農(nóng)民工工資完全可以得到保障。銀行受施工企業(yè)委托對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行管理,施工企業(yè)是委托人,銀行是受托人,政府是受益人。
三者關(guān)系的簡(jiǎn)要架構(gòu)圖如下圖:
在政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式下,政府、銀行、企業(yè)三者之間,既相互合作,又相互制約,最終通過(guò)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)互惠互利、三方共贏。
(三)特點(diǎn)
政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式,具有融資、擔(dān)保、管理三項(xiàng)主要特點(diǎn)。
1.融資模式。當(dāng)政府與企業(yè)雙方或是一方出現(xiàn)資金暫時(shí)缺口時(shí),銀行及金融機(jī)構(gòu)向雙方或是其中一方提供短期融資貸款。銀行承擔(dān)向政府代墊項(xiàng)目建設(shè)資金和向施工企業(yè)預(yù)付項(xiàng)目建設(shè)資金的雙重作用,確保項(xiàng)目不因任何一方的資金問(wèn)題而影響建設(shè)進(jìn)度。
2.擔(dān)保模式。銀行及金融機(jī)構(gòu)向政府提供的融資服務(wù),是基于政府信用的應(yīng)付賬款擔(dān)保。銀行及金融機(jī)構(gòu)向施工企業(yè)提供的融資服務(wù)是基于工程項(xiàng)下的應(yīng)收賬款質(zhì)押。施工企業(yè)在參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)前交納的農(nóng)民工保證金等保證性資金,可以轉(zhuǎn)移給銀行出具擔(dān)保憑證。中標(biāo)后,施工企業(yè)無(wú)須再交納履約保證金、質(zhì)量保證金等保證性資金,轉(zhuǎn)由銀行出具擔(dān)保憑證。
3.管理模式。政府、銀行、企業(yè)三者之間的財(cái)務(wù)托管關(guān)系建立后,政府可根據(jù)財(cái)政實(shí)力,進(jìn)行分階段預(yù)算,可預(yù)見性安排項(xiàng)目建設(shè)資金,并清楚不能如期支付資金需要承擔(dān)的融資成本,倒逼政府不能動(dòng)用拖延項(xiàng)目驗(yàn)收等非常規(guī)措施。施工企業(yè)可根據(jù)自身現(xiàn)金流,可預(yù)期資金的暫時(shí)短缺情況,并適時(shí)向銀行申請(qǐng)短期貸款。施工企業(yè)收到的項(xiàng)目建設(shè)資金,其用途是特定的,用于支付農(nóng)民工工資、工程材料款等項(xiàng)目建設(shè)支出,其賬戶是受銀行監(jiān)管的,倒逼施工企業(yè)按期保質(zhì)施工。銀行是政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管關(guān)系的關(guān)鍵,核心作用是確保項(xiàng)目建設(shè)資金到位并用于項(xiàng)目建設(shè)本身。
三、政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的優(yōu)點(diǎn)、制約因素及推廣
(一)優(yōu)點(diǎn)
1.項(xiàng)目既定,可操作性強(qiáng)。政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié),無(wú)論項(xiàng)目資金是否充分到位都是列入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的,項(xiàng)目要實(shí)施是肯定的。一旦政府投資項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序后,參與合作的施工企業(yè)、銀行及金融機(jī)構(gòu)不需擔(dān)心項(xiàng)目實(shí)施的不確定性。而且政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的操作主要是政府、銀行、企業(yè)三方在財(cái)務(wù)托管關(guān)系建立上的機(jī)制創(chuàng)新,不需要大的制度創(chuàng)新,可操作性強(qiáng)。
2.能夠解決項(xiàng)目建設(shè)資金老大難問(wèn)題。施工企業(yè)最怕的事就是拿不到工程款。筆者走訪的眾多施工企業(yè),如能在政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式下承接政府投資項(xiàng)目,就無(wú)須擔(dān)心農(nóng)民工工資付不起、工程材料款墊不起、項(xiàng)目保證金交不起等建設(shè)資金問(wèn)題,其合法權(quán)益得到有效保障,可以放手去做好項(xiàng)目的施工,施工企業(yè)非常歡迎。
3.厘清政府銀行企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系。政府的最主要義務(wù)是給付項(xiàng)目建設(shè)資金,如未按約如期支付需要承擔(dān)相應(yīng)的成本。施工企業(yè)只要按約施工、合法經(jīng)營(yíng),就能如期取得回報(bào)。銀行在履行項(xiàng)目融資與擔(dān)保時(shí),鑒于有政府的信用和工程項(xiàng)下的應(yīng)收款,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。筆者走訪的幾家地方金融機(jī)構(gòu),均表示非常愿意參加政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式。
4.規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。在政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式下,政府投資項(xiàng)目招標(biāo),是帶融資、擔(dān)保、監(jiān)管的招投標(biāo),施工企業(yè)在參與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),必須充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況,有利于減少甚至是消除圍標(biāo)、掛靠、黃?,F(xiàn)象。引入第三方金融支付保障機(jī)制在一定程度上能遏制違法轉(zhuǎn)包、違法分包情況。因單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施是封閉的,還可以避免“三角債”的發(fā)生。
5.銀行的資金管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮。專業(yè)的事應(yīng)當(dāng)交給專業(yè)的人去做?,F(xiàn)行機(jī)制下,政府對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理無(wú)法涉足。銀行有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)措施,作為政府和企業(yè)雙方的受托人,能很好地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行管理。政府和企業(yè)只需專心做好項(xiàng)目實(shí)施,“錢”的事完全交由銀行去管理。
(二)制約因素
1.地方政府作為項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主,積極性不高。政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的最大獲利者是施工企業(yè)和銀行。在當(dāng)前情況下,政府違約、失信并不需要承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)和成本,有的甚至是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)成本。但政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的發(fā)起者必須是政府,而政府對(duì)此的積極性不高。
2.操作辦法的制定尚需一個(gè)過(guò)程。政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式要在實(shí)踐中得到成功應(yīng)用,在規(guī)范政府、銀行、企業(yè)三方關(guān)系上,需要有可預(yù)見、可操作的管理辦法和法律文件。這些法律文件需要花時(shí)間去研究制定。
(三)推廣
1.頂層設(shè)計(jì)。鑒于政府是政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的推動(dòng)者,但可能積極性不高,這就需要有頂層設(shè)計(jì),自上而下推動(dòng)政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式的落地生根。施工企業(yè)和銀行對(duì)政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式是歡迎的。從政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局出發(fā),政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式整體是有利的。頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)者應(yīng)是發(fā)展改革、財(cái)政和金融監(jiān)管部門。
2.逐步推廣??梢栽谀车啬炽y行,選擇某類施工項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。在權(quán)責(zé)利關(guān)系界定清楚,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,出臺(tái)政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式管理辦法,之后在逐步推廣。
3.范圍拓展。本文主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目施工提出的政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式。在實(shí)踐操作中,完全可以拓展到通過(guò)招標(biāo)實(shí)施的政府出資項(xiàng)目,包括政府采購(gòu)中的貨物和服務(wù),工程招標(biāo)中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。
四、結(jié)束語(yǔ)
筆者通過(guò)與施工企業(yè)深入接觸后,發(fā)現(xiàn)他們的處境艱難。通過(guò)走訪銀行后,發(fā)現(xiàn)他們參與政府投資項(xiàng)目融資的方式不多。因此,筆者經(jīng)過(guò)思考后,大膽提出了建立政府投資項(xiàng)目的政府企業(yè)財(cái)務(wù)托管模式,希望能被有關(guān)方面采納,并對(duì)該模式進(jìn)行修改完善。
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者:麗水市招標(biāo)投標(biāo)中心,沈元東