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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
洮水水庫位于湖南省茶陵縣洣水支流沔水末端,是一座以防洪、發(fā)電為主,兼顧灌溉、養(yǎng)殖、旅游和城市供水等綜合利用的水利水電樞紐工程,屬于大II型水庫,總庫容量5.15億m 3 ,裝機(jī)容量6.9萬kW,年發(fā)電量1.5億kW·h,工程總投資7.531億元。
洮水水庫庫區(qū)
水庫發(fā)電機(jī)組
該項目于2004年11月完成PPP招標(biāo),12月臨建工程破土動工;2006年12月實施大壩截流;2011年10月大壩下閘蓄水;2012年12月工程竣工電站發(fā)電。洮水水庫的建設(shè)是湖南省歷史上第一個以創(chuàng)新投資模式帶動大型公益設(shè)施建設(shè)的項目,在中國大型公益設(shè)施法人招標(biāo)發(fā)展過程中具有重要的里程 碑 意義。
近日,有關(guān)機(jī)構(gòu)對洮水水庫項目的招標(biāo)、建設(shè)和運營情況進(jìn)行了全面的評估,為當(dāng)下國內(nèi)開展和推廣公益性PPP項目提供了有益參考。
一、洮水水庫項目實行PPP模式的成果
根據(jù)此次評估,洮水水庫項目的成果主要表現(xiàn)在三個方面:
(一)政府全面實現(xiàn)了公益效益,保障了公眾利益
洮水水庫自2011年下閘蓄水后,運行狀況良好,水庫防洪抗旱、發(fā)電、旅游、供水等社會效益顯著。 首先, 洮水水庫直接參與了洣水流域茶陵、攸縣、衡東等地的防洪調(diào)控,防洪效果明顯,其防洪等級由原來的10年一遇提高到50年一遇;其次,供水效益凸顯。一方面,可解決下游16.3萬畝農(nóng)田灌溉問題;另一方面,水庫于2015年5月被確定為株洲市第二飲用水水源地,將承擔(dān)茶陵、攸縣乃至整個株洲市區(qū)的飲用供水任務(wù)。
(二)政府緩解了財政壓力,社會資本完成了預(yù)期收益,實現(xiàn)了政府、社會資本的合作共贏
茶陵縣政府減少了財政支出,增加了社會有效供給。洮水電站總裝機(jī)69MW ,設(shè)計年發(fā)電量1.454億kW·h。因物價調(diào)整,上網(wǎng)電價已有原設(shè)計時的0.348元/k W ·h上調(diào)至0.44元/k W ·h。根據(jù)電站實際情況,考慮廠用電率1%,計算可得多年平均效益為6207萬元,截 至 今年3月份,已經(jīng)累計發(fā)電4.8億kW·h,實現(xiàn)產(chǎn)值2.12億元,稅金3133萬元,實現(xiàn)了預(yù)期的設(shè)計,保證了社會資本的正常收益。
(三)政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,提高了公益性PPP項目的運營效率
根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議相關(guān)條款約定,項目的設(shè)計、施工和采購運營由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,同時,政府部門需協(xié)助項目公司處理與洮水水庫場地周邊所涉及的有關(guān)單位的關(guān)系,保證項目公司從其他政府部門獲得、保持和續(xù)延建設(shè)所需的一切合理需求。此舉讓傳統(tǒng)政府主管的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抗局鞴艿膬?nèi)部接口,轉(zhuǎn)變了政府的職能,提高了項目公司現(xiàn)場解決問題的效率,解決了長期以來由政府主管的水利工程管理上人員超編、工作效率低下等問題。洮水水庫初步設(shè)計方案為建成后常駐人員38人,現(xiàn)有24人,與裝機(jī)容量在60MW的南津渡水電站常駐人員600多人相比,形成了鮮明的對比。
二、洮水水庫PPP項目的成功經(jīng)驗
洮水水庫籌建之初,主要存在四大難點:
一是資本金籌集難度大。根據(jù)2003年國家批復(fù)的審查意見,洮水水庫總投資7.531億元,其中茶陵縣需要配套1.19億元,而當(dāng)時茶陵縣的財政總額只有1.0203億元,縣級配套資金難以及時到位。
二是建設(shè)管理難度大。對于縣一級政府來說,要直接承建一個投資建設(shè)達(dá)7億多元的工程項目,其技術(shù)、人力、施工、管理和資源配置等方面均存在較大的難度。
三是項目移民任務(wù)大。洮水水庫淹沒土地1661.17公頃,涉及當(dāng)?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村2 000 多戶居民,近萬人需要遷移,移民安置面廣 、 量大 , 設(shè)施復(fù)建任務(wù)艱巨。
四是配套政策不足,難以做到及時響應(yīng)。政策、法律法規(guī)不夠完善,PPP模式還不為市場主體所普遍認(rèn)識,不同地區(qū)、不同部門對項目的實施態(tài)度和實施后的目標(biāo)認(rèn)識不同,難以做到及時響應(yīng)。
針對上述難點,項目實施方在實施洮水水庫PPP項目中重點做了三項工作。
(一)項目前期應(yīng)用PPP思維框架對項目的適用性、合法性和市場利益及財政綜合能力等進(jìn)行了全方位分析
1 .重視前期調(diào)研,明確項目策劃目標(biāo)
一是確定頂層設(shè)計,保證資金來源。提出了客觀的測評報告,建議洮水水庫項目從兼顧政府信用和財政實力的綜合因素進(jìn)行考慮,從政府財力的單一考慮轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引入社會資本的參與,為公眾創(chuàng)造價值,在項目頂層設(shè)計上實行PPP模式。
二是做好跨部門溝通,明確項目建設(shè)目標(biāo)。水利工程是典型的公共基礎(chǔ)設(shè)施,長期以來主要依賴政府財政性投資并由政府直接組織建設(shè),當(dāng)時社會資本介入國家大型水利工程在我國還沒有先例。12年前,當(dāng)洮水水庫項目提出PPP模式建設(shè)思路時,當(dāng)?shù)卣鱾€部門還都不太適應(yīng)。項目實施方當(dāng)時拿出了三個意見:一是湖南省發(fā)展改革委的意見; 二 是財務(wù)顧問和法律顧問的咨詢意見;三是有關(guān)防洪調(diào)度和公益性等優(yōu)先次序的實施安排。經(jīng)過各方面工作的開展,項目最終得到了湖南省水利廳和財政廳的支持。
2 .圍繞測評報告,理性定位預(yù)期收益
公益項目的非 營 利性是對洮水水庫實施PPP項目的最大制約。PPP項目的核心是更有效地為社會提供公共服務(wù),引入PPP模式能夠幫 助 地方政府解決“燃眉之急”,但由于缺乏付費機(jī)制,一旦投入運營,政府付費就成了剛性債務(wù),而且在洮水水庫項目中,政府不是像以往項目中經(jīng)常使用的政府擔(dān)保收益的固定回報,項目產(chǎn)生的收益靠的是未來現(xiàn)金流。洮水水庫效益主要集中在發(fā)電和防洪上,經(jīng)過財務(wù)測算, 得出 洮水水庫項目的收益無法有效覆蓋項目投資本金收益。僅靠每年4500萬元發(fā)電收入,即使30年的經(jīng)營期,社會資本也無法達(dá)到收支平衡。因此,在財務(wù)測算論證的基礎(chǔ)上,通過市場需求調(diào)研,最終將特許經(jīng)營期延長至50年,此舉降低了社會資本的收益風(fēng)險,為項目的成功實施打下了堅實的基礎(chǔ)。
雖然項目的要求符合國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)政府部門的制度規(guī)定,但在進(jìn)行項目融資時一些銀行認(rèn)為該項目沒有效益,況且政府也不擔(dān)保收益,最后可能連利息都 收 不回來,所以不愿給資金支持。項目實施方認(rèn)為,水庫建成能發(fā)電、供水,這樣的能源項目會越來越少,再加上這屬于大型水庫,將來發(fā)電電價有可盈利點?;谶@樣的判斷,項目實施方輾轉(zhuǎn)廣東找到工商銀行貸來了部分款項,最終貸資4.77億元投入水庫建設(shè)。
3 .根據(jù)財務(wù)模型,科學(xué)設(shè)計項目方案
政府和企業(yè)聯(lián)姻,政府要的是高質(zhì)量的社會公共服務(wù),企業(yè)要的是經(jīng)濟(jì)效益,政府 和企業(yè)都要考慮自己的投資回報預(yù)期。如果設(shè)計方案不合理,投資回報不確定, 政府的社會公益效益難以得到發(fā)揮。通過對市場的相關(guān)要素進(jìn)行分析,對市場的需求進(jìn)行評估,并根據(jù)政府相關(guān)政策 制度及項目管理建設(shè)和運營收益進(jìn)行推算 ,項目實施方提出三點建議:
(1)深挖項目商業(yè)價值,采取“1+3”捆綁開發(fā)模式。將洮水水庫工程項目與二級電站開發(fā)項目、城市供水的優(yōu)先權(quán)、洮水水庫旅游開發(fā)項目一并打包給投資商。這種打包捆綁的方式不是簡單的組合發(fā)包,而是緊密結(jié)合項目實際發(fā)揮資源優(yōu)勢,經(jīng)過策劃、合理設(shè)計出的業(yè)務(wù)模式。捆綁開發(fā)的模式為項目提供了穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益,增強(qiáng)了對投資商的吸引力。
(2)遵守水利行業(yè)季節(jié)性規(guī)律,采取“一并二”的招標(biāo)形式節(jié)約成本。把投資人的選擇與施工單位的選擇有機(jī)地融為一體,節(jié)省了工程招標(biāo)的時間成本, 契 合了水利項目設(shè)計的工期。因為水電工程的工期非常特殊,對節(jié)流、蓄水都有嚴(yán)格的時間要求,如果錯過一個雨季,效益就會延后一年。因此,在特許經(jīng)營協(xié)議中允許已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目的中標(biāo)人,如果中標(biāo)人的聯(lián)合體成員具有承擔(dān)本工程施工的資質(zhì),工程施工可不進(jìn)行施工招標(biāo),由中標(biāo)人中具有施工資質(zhì)的企業(yè)直接進(jìn)行工程的建設(shè)。這也與目前國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于政府與社會資本合作伙伴選擇的公開、透明機(jī)制文件的要求規(guī)定相符。
(3)邊界條件清晰,形成了完備的合同條款。一是政、企職能邊界清晰。根據(jù)特許 經(jīng)營 權(quán)協(xié)議,洮水水庫移民安置由政府組織實施,社會資本負(fù)責(zé)水庫建設(shè)和運營;二是資金使用邊界清晰,專項資金定向支持移民工作。洮水水庫移民相關(guān)費用由政府包干使用,且在移民啟動資金組成上,協(xié)議中還明確規(guī)定國家投入的公益性資金補(bǔ)助由縣政府直接用于移民安置,社會資本投入的資金主要用于水庫建設(shè)上,使有限的資金發(fā)揮出最大的作用;三是回報清晰,形成了完整的契約。項目的收益來自于社會資本的經(jīng)營收益,政府不承諾固定投資回報,也沒有做財政承諾兜底,并且明確告知社會資本涉及公眾利益條款不可談判,在財政稅收優(yōu)惠政策和移民優(yōu)惠政策方面做了平衡,這樣就保證了縣里的財政收入和移民安置的正常進(jìn)行;四是在項目的競爭性建設(shè)規(guī)劃上也做了明確規(guī)定。政府保證不再將洮水水庫項目特許權(quán)部分或全部地授予給第三方,除非項目公司因故未能履行本協(xié)議項目公司的責(zé)任和義務(wù)而失去了該項目的特許權(quán),保證了社會資本收益的可持續(xù)性。
這些要點構(gòu)成了項目成功的關(guān)鍵因素,主要體現(xiàn)在以下兩方面:首先,可行的項目方案設(shè)計為后續(xù)的工作打下了基礎(chǔ);其次,依法公開招標(biāo)規(guī)避了政策風(fēng)險,使項目實施少走彎路。
(二)項目建設(shè)期政府部門對PPP項目管理職責(zé)的劃分實現(xiàn)了部門之間的有效協(xié)同
目前,我國PPP模式的政策規(guī)范還不完善,實踐中也并未明確PPP模式中政府職能管理的設(shè)置。洮水水庫項目建設(shè)之初,茶陵縣委、縣政府就成立了“茶陵縣洮水水庫工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,該領(lǐng)導(dǎo)小組由茶陵縣人大常委會主任直接領(lǐng)導(dǎo),實行人員統(tǒng)一調(diào)度,工作職能統(tǒng)一劃分,負(fù)責(zé)政府各個部門之間PPP事項的協(xié)調(diào)管理,為投資人提供政策、技術(shù)等支持;在項目建設(shè)中期,該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助項目公司處理與洮水水庫場地周邊所涉及的有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通,為其提供穩(wěn)定的政策支持,確保社會資本安心建設(shè)項目,保證項目如期建成?,F(xiàn)在來看,這樣一個完善的工作體系在2004年就得以建立,無疑具有很強(qiáng)的前瞻性。
(三)項目運營中科學(xué)界定政府的公益性部分和社會資本經(jīng)營性部分的責(zé)權(quán)關(guān)系
從洮水水庫項目來分析,對于投資規(guī)模大、回報周期長的公益性項目,在執(zhí)行公益性方面涉及大量政府關(guān)系的處理,社會資本在運營過程中兼顧公益性的難度大,運營中還需要政府給予配套的支持。
在項目建成后,為完成水庫與庫區(qū)相關(guān)公益事業(yè)的對接,茶陵縣政府將公益性職能剝離出來,成立了洮水水庫管理局并派駐了4名政府人員,負(fù)責(zé)為社會資本持續(xù)提供政策支持、跟進(jìn)和協(xié)調(diào)處理政府與企業(yè)之間的事宜。
其次是 在 行使庫區(qū)的公益職能和行政管理 上 ,社會資本行使經(jīng)營權(quán),避免了項目公司替代政府既行使行政管理又行 使經(jīng)營管理的現(xiàn)象,保證了項目的規(guī)范運營,為社會資本提供了良好的經(jīng)營環(huán)境,充分實現(xiàn)了項目價值最大化。
在 項目 建設(shè)和運營過程中,曾經(jīng)遇到過物價上漲、金融危機(jī)、柴油緊張等一系列不利因素,由于是總價包干合同,導(dǎo)致建安資金比當(dāng)初預(yù)算的要高出不少,施工單位和項目公司就此 出現(xiàn)過 扯皮 現(xiàn)象 ,茶陵縣政府派駐人員代表政府從中 進(jìn)行了積極 協(xié)調(diào)。2007年的圣帕臺風(fēng)導(dǎo)致圍堰沖毀后,社會資本參與公益事業(yè)建設(shè)、管理的靈活性、優(yōu)越性立竿見影,修復(fù)資金迅速到位,僅用3天時間就恢復(fù)了圍堰施工。這些舉措,既幫助政府較好地實現(xiàn)了工程建設(shè)質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo),也在政府與社會資本之間起到了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。
三、公益事業(yè)實施PPP項目時需關(guān)注的問題
(一)對PPP項目的識別和判斷
相比英國等發(fā)達(dá)國家,國內(nèi)的PPP項目尚處于初期階段,同時 由于 缺乏全國性的PPP項目法規(guī),相關(guān)的招投標(biāo)流程也不規(guī)范,市場上真正成功實施的PPP項目相對較少。在甄別項目時需要注意以下幾點:
第一 , 建立盈利模式,沒有盈利就沒有PPP。PPP的本意是讓社會資本來經(jīng)營,利用社會資本專業(yè)的經(jīng)營管理能力來提高效率。
第二 , 凡是政府做任何保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資的項目,都不屬于真正的PPP項目。
第三 , 國內(nèi)外大量失敗的PPP項目,很大程度上是因為投資回報機(jī)制沒有理順,合理的回報機(jī)制能夠理性分配項目風(fēng)險,保證項目持續(xù)、健康運行。
(二)政府需從“裁判員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)換
在PPP項目中,政府的角色需要重新定位,不再是“裁判員”的角色,而是要與社會資本建立的一種新型伙伴關(guān)系。社會資本負(fù)責(zé)項目建設(shè)及建設(shè)資金、人員、施工和管理;政府部門主要發(fā)揮著服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用,只有實現(xiàn)政企分開、政事分開,才能真正轉(zhuǎn)變政府職能?! ?/span>
(三)領(lǐng)導(dǎo)班子要建立長期有效的溝通機(jī)制
PPP 項目大部分都是投資規(guī)模大、投資回報期長的項目,應(yīng)注意完善政府工作的銜接與溝通機(jī)制的建設(shè)。從洮水水庫項目建設(shè)實踐來看,為避免政府換屆以及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整給項目執(zhí)行、運營帶來的風(fēng)險,在項目建設(shè)前期、建設(shè)期和建成后運營的各個階段,始終由來自當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、水利局等部門的政府工作人員組成的隊伍,承擔(dān)著政府和社會資本之間大量的溝通與銜接工作,從而確保了項目的順暢進(jìn)行。
來源:《招標(biāo)采購管理》2016年第6期 作者單位: 中國采購與招標(biāo)網(wǎng)