軌道交通工程PPP項(xiàng)目合同及其應(yīng)用實(shí)例淺析（上）

摘要： B市軌道交通工程率先試水PPP模式，并且經(jīng)過數(shù)條線路及多年應(yīng)用的實(shí)踐，在合同管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在國家大力推廣應(yīng)用PPP模式之際，本文對(duì)B市地鐵Ⅹ號(hào)線PPP項(xiàng)目的合同內(nèi)容與應(yīng)用情況進(jìn)行了若干總結(jié)分析，從其應(yīng)用意義、應(yīng)用特點(diǎn)、主要內(nèi)容、要點(diǎn)分析、存在爭議等方面逐一闡述，以期為其他城市軌道交通項(xiàng)目采用PPP模式提供一定的參考和借鑒作用。

1. 引言

城市軌道交通工程作為市政基礎(chǔ)設(shè)施中的重點(diǎn)領(lǐng)域，能有效地解決客流引導(dǎo)、交通堵塞、空間布局、城市發(fā)展等諸多問題，受到了各地政府的重視。2 013年5月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布 ，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。隨著審批權(quán)的下放，城市軌道交通工程的投資建設(shè)活動(dòng)更加活躍，未來幾年將處于高速增長階段。

城市軌道交通工程的投資體量巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年度建設(shè)資金即達(dá)2200億元，給地方政府造成了非常大的財(cái)政壓力，迫切需要一種新的投融資模式解決建設(shè)資金的來源問題。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣可謂恰逢其時(shí)，在城市軌道交通項(xiàng)目領(lǐng)域獲得了積極應(yīng)用和良好評(píng)價(jià)。

2. 城市軌道PPP模式歷程和意義

2.1 PPP模式的發(fā)展歷程

PPP（Public Private Partnership）模式起源于歐洲，最早由英國政府于1982年提出，主要解決英國當(dāng)時(shí)的城市公共管理的效率問題，廣泛運(yùn)用在地鐵、橋梁、機(jī)場、電廠、水廠、污水與垃圾處理等領(lǐng)域。之后，PPP模式迅速發(fā)展至歐洲各國，并在20世紀(jì)80年代后期引入中國，在高速公路、自來水廠等領(lǐng)域得到了成功應(yīng)用。

PPP模式在中國經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，按照年限可以劃分為20世紀(jì)80年代后 期至1994年、1995年至2002年、2003年至2008年、2009年至2013年、2014年至今等階段。2014年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住 房城鄉(xiāng)建設(shè) 部等發(fā)文推廣應(yīng)用，并出 臺(tái)了若干規(guī)范性文件、操作指南與通用合同指南等。

2.2城市軌道PPP項(xiàng)目的模式

城市軌道交通工程與PPP模式的結(jié)合，以北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目和深圳地鐵4號(hào)線項(xiàng)目為代表。兩個(gè)城市的兩條線路，分別采取了兩種操作方法，造就了城市軌道交通行業(yè)的兩種模式，即北京模式和深圳模式。

北京模式即北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目的PPP模式。北京地鐵4號(hào)線是國內(nèi)第一條采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)的地鐵線路，全部投資以7 ∶ 3的基礎(chǔ)比例劃分為A、B部分。A部分包括洞體、車站等土建工程，由北京市政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)，驗(yàn)收后以象征性的價(jià)格租賃給京港地鐵使用；B部分包括車輛、信號(hào)等設(shè)備資產(chǎn)，由京港地鐵負(fù)責(zé)投資建設(shè)；4號(hào)線驗(yàn)收完成后由京港地鐵負(fù)責(zé)運(yùn)營。特許經(jīng)營期滿后，全部資產(chǎn)無償移交給北京市政府或續(xù)簽經(jīng)營合同。北京市政府制定票價(jià)，并行使監(jiān)督權(quán)力。

深圳模式即深圳市地鐵4號(hào)線項(xiàng)目的PPP模式。深圳市地鐵4號(hào)線二期工程全部由香港地鐵深圳公司進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。同時(shí)，已通車運(yùn)營的4號(hào)線一期工程在二期工程通車前，一并租賃給香港地鐵深圳公司進(jìn)行全線經(jīng)營。此外,香港地鐵獲得4號(hào)線沿線290萬平方米建筑面積的物業(yè)開發(fā)權(quán)。特許經(jīng)營期滿后，4號(hào)線全部資產(chǎn)無償移交給深圳市政府。

2.3城市軌道PPP項(xiàng)目的意義

城市軌道交通工程采用PPP模式之后，能夠吸引社會(huì)資本介入，從而有效地解決建設(shè)資金來源問題。社會(huì)資本包括國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)，存量非常巨大，青睞于投資客流穩(wěn)定、票價(jià)透明的城市軌道交通項(xiàng)目。據(jù)新聞報(bào)道，綠地控股集團(tuán)于2014年末至2015年初，將投資117億元建設(shè)徐州3號(hào)線一期工程、300多億元建設(shè)重慶9號(hào)線工程、313億元建設(shè)南京5號(hào)線工程等，三條線路的投資總量逾830億元。

社會(huì)資本投入城市軌道交通項(xiàng)目，對(duì)于資金的使用效率將會(huì)大幅提升。由于社會(huì)資本逐利的天然屬性，在資金使用效率和回報(bào)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府投資。以北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目為例，運(yùn)營車輛包括兩個(gè)部分，即每天運(yùn)營用車和調(diào)撥備用車。在購買車輛時(shí)，經(jīng)過嚴(yán)密的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，京港地鐵提出運(yùn)行初期可以減少購買一部分車輛，通過按時(shí)維修和檢測，盡量減少使用備用車，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)車運(yùn)行，此舉極大地提高了京港地鐵的資金使用效率。

P PP模式本身即為政府與社會(huì)資本的長期合作協(xié)議，理應(yīng)雙方共贏。對(duì)于政府而言，其獲益之處包括：一是政府能夠節(jié)約軌道項(xiàng)目投入資金，將節(jié)余資金投入到其他公共服務(wù)之中；二是政府通過PPP公司的競爭，能夠降低軌道項(xiàng)目的整體造價(jià)，實(shí)現(xiàn)少花錢即是多掙錢的目標(biāo)；三是通過客流量、票價(jià)或者租金的調(diào)整，切實(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收入等。PPP公司的獲益之處包括客流票價(jià)收入、政府財(cái)政補(bǔ)貼、非客運(yùn)服務(wù)收入、自行施工獲得的利潤等。

鑒于軌道交通線路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，PPP公司與既有運(yùn)營公司既有合作，又有競爭。PPP公司應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同履行相關(guān)服務(wù)承諾，提高服務(wù)水準(zhǔn)，這樣既能提升PPP公司客運(yùn)服務(wù)水平，又能與其他線路的運(yùn)營服務(wù)形成對(duì)比，反向促進(jìn)既有運(yùn)營公司提升服務(wù)水平，便于乘客出行。

3. B市軌道PPP合同應(yīng)用特點(diǎn)

城市軌道交通工程采用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)，需要簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議書及其系列附屬合同等。本文以PPP項(xiàng)目協(xié)議書為中心，對(duì)其合同應(yīng)用的特點(diǎn)淺析如下。

3.1合同談判困難重重

為了保證公平競爭和選擇優(yōu)秀的PPP公司，B市政府和市投資公司組成招商談判小組，在全球范圍內(nèi)選擇多家企業(yè)逐一談判。通過談判比較，對(duì)各企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)作思路、PPP模式風(fēng)險(xiǎn)、土建設(shè)施租金和對(duì)招商文件的響應(yīng)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇最具實(shí)力和運(yùn)作能力的企業(yè)進(jìn)行合作，由B市政府與PPP公司草簽合作意向書。

PPP項(xiàng)目協(xié)議草簽之后，B市政府 和 市投資公司 與 PPP公司進(jìn)入時(shí)間長達(dá) 兩 年的談判過程，一些合同細(xì)節(jié)進(jìn)入談判 焦灼 狀態(tài)，需要經(jīng)過多輪會(huì)商和雙方妥協(xié)方能形成合意。除了B市政府和PPP項(xiàng)目公司（由PPP公司針對(duì)X號(hào)線設(shè)立）正式簽訂的項(xiàng)目協(xié)議書之外，大量的合同附件均由B市相關(guān)單位和PPP公司談判簽訂，談判進(jìn)展比較緩慢。為了推進(jìn)整體進(jìn)展，一些爭議事項(xiàng)只能留下尾巴，通過合同附件、備忘錄或者補(bǔ)充協(xié)議的方式后期解決。

3.2合同體系龐大復(fù)雜

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》規(guī)定，PPP合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。其中，項(xiàng)目協(xié)議書是最核心的法律文件，是其他合同文件存在的法律前提。

B市軌道交通工程由于工程復(fù)雜、投資期長，并且項(xiàng)目范圍本身分為A、B兩個(gè)部分，其PPP項(xiàng)目的合同體系更加復(fù)雜。除PPP項(xiàng)目協(xié)議書作為主合同獨(dú)立存在之外，其他合同文件則以從合同或者合同附件的形式，由PPP公司與B市政府、相關(guān)部門或者授權(quán)公司等分別簽署，用以支撐合同體系的完整性和適用性。

B市軌道交通工程PPP合同的附件約有20多個(gè)，部分如下：資產(chǎn)租賃協(xié)議、AB部分劃分界面、建設(shè)設(shè)計(jì)文件、建設(shè)期協(xié)調(diào)委員會(huì)議事規(guī)則、建設(shè)期重大變更處理原則、客流預(yù)測、客運(yùn)服務(wù)要求和違約處理方法、移交考核技術(shù)要求、終止補(bǔ)償、保險(xiǎn)要求、仲裁協(xié)議、非客運(yùn)服務(wù)的規(guī)定、突發(fā)事件乘客信息發(fā)布規(guī)定、全線試運(yùn)營前提條件、全線試運(yùn)營轉(zhuǎn)入運(yùn)營之前提條件、管理服務(wù)協(xié)議、更新改造和追加投資要求、保證函等。

3.3參與主體數(shù)量較多

B市軌道交通工程屬于B市重點(diǎn)工程，參與B市軌道交通PPP項(xiàng)目合同談判、建設(shè)、運(yùn)營的部門和相關(guān)單位的數(shù)量較多，內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通工作較為復(fù)雜。此外，除了項(xiàng)目協(xié)議書由B市政府出面簽訂之外，其他從合同或合同附件均由相關(guān)單位和PPP公司（或PPP項(xiàng)目公司）簽訂；對(duì)于PPP公司而言，協(xié)調(diào)工作難度較大。

參與PPP項(xiàng)目的各方主體有：B市政府、市交通委、市重大辦、市財(cái)政局、市軌道指揮部、市投資公司、X號(hào)線項(xiàng)目公司、市建設(shè)管理公司、PPP公司、PPP項(xiàng)目公司等，各方主體負(fù)責(zé)不同的PPP項(xiàng)目工作或者牽頭簽署相關(guān)合同附件。例如：PPP項(xiàng)目合同或特許 協(xié)議由市交通委代表B市政府和PPP公司草簽，之后由市交通委和PPP 項(xiàng)目公司正式簽訂；工程建設(shè)管理協(xié)議由PPP公司和B市政府指定的市建設(shè)管理公司簽訂；X號(hào)線土建工程A部分資 產(chǎn)租賃協(xié)議由PPP項(xiàng)目公司和X號(hào)線項(xiàng)目公司簽訂；仲裁協(xié)議由B市政府、X 號(hào)線項(xiàng)目公司、PPP公司、PPP項(xiàng)目公司簽訂；管理服務(wù)協(xié)議由PPP公司和X號(hào)線項(xiàng)目公司簽訂；其他的協(xié)議根據(jù)主要內(nèi)容由相關(guān)主體和PPP公司或者PPP 項(xiàng)目公司簽訂。

4. B市軌道PPP合同主要內(nèi)容

鑒于B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目的合同體系復(fù)雜，由項(xiàng)目協(xié)議書、從合同與合同附件構(gòu)成，為了便于論述PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容，本文以項(xiàng)目協(xié)議書作為重點(diǎn)，輔助以合同附件，以清單列項(xiàng)的方式逐一闡述。

4.1特許經(jīng)營權(quán)

B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)包括下述內(nèi)容：（1）融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)X號(hào)線B部分工程；（2）特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn)營、管理和維護(hù)X號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施，包括A部分和B部分的項(xiàng)目設(shè)施，行使和享有約定的權(quán)利和權(quán)益；（3）提供地鐵客運(yùn)服務(wù)，并向乘客收取和保留票款；（4）特許經(jīng)營期內(nèi)，提供非客運(yùn)服務(wù)并獲得收益。

鑒于B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目由PPP公司融資建設(shè)X號(hào)線的B部分工程，并在特許經(jīng)營期滿后無償移交B市政府，故特別約定PPP公司獲得上述特許權(quán)無需向B市政府支付任何費(fèi)用，但PPP項(xiàng)目協(xié)議書和資產(chǎn)租賃協(xié)議另有約定的除外。

4.2財(cái)政補(bǔ)償

全線運(yùn)營期間，如果發(fā)生下述事件之一，B市政府應(yīng)對(duì)PPP公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償：（1）B市政府要求運(yùn)營成本或資本性支出的增加；（2）因B市政府層面的法律變更（稅收變更除外）導(dǎo)致的客運(yùn)服務(wù)要求變更，而造成運(yùn)營成本或資本性支出的增加；（3）B市政府要求縮短約定的最小行車間隔，而造成資本性支出的增加；（4）B市政府要求增加約定的年走行公里數(shù)，而造成運(yùn)營成本的增加；（5）B市政府在特許經(jīng)營期間介入，而造成的損失、支出或費(fèi)用；（6）PPP公司因獲取票價(jià)差額補(bǔ)償而產(chǎn)生稅收及附加（企業(yè)所得稅除外）。

全線運(yùn)營期內(nèi)的前五個(gè)運(yùn)營年內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)償事件使每運(yùn)營年當(dāng)年累計(jì)的運(yùn)營成本和資本性支出增加超過人民幣1000萬元時(shí)；或在前五個(gè)運(yùn)營年后，財(cái)政補(bǔ)償事件使每運(yùn)營年當(dāng)年累計(jì)的運(yùn)營成本和資本性支出增加超過當(dāng)年票款收入的0.3%時(shí)，PPP公司有權(quán)向B市政府申請(qǐng)補(bǔ)償，B市政府則應(yīng)根據(jù)運(yùn)營成本和資本性支出的增加全額進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償。

4.3先決條件

先決條件是指B市軌道交通X號(hào)線PPP項(xiàng)目協(xié)議書生效的先決條件。《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。

B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目協(xié)議書約定了數(shù)項(xiàng)生效的先決條件，以此約束合同主體積極成就生效條件，以便為合同順利履行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。先決條件如下：（1）市發(fā)改委核發(fā)X號(hào)線B部分特許經(jīng)營投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告且國家發(fā)改委簽發(fā)X號(hào)線特許協(xié)議的批復(fù)；（2）PPP公司滿足法律規(guī)定的必要資格條件；（3）融資文件已由B市政府批準(zhǔn)且PPP公司滿足融資交割的所有先決條件；（4）PPP項(xiàng)目協(xié)議書、資產(chǎn)租賃協(xié)議和管理服務(wù)協(xié)議已由簽約各方簽署蓋章完畢等。

為了保證PPP項(xiàng)目協(xié)議書能在必要的情況下生效，協(xié)議書特別增加了先決條件的放棄條款，聲明合同雙方在協(xié)商一致的前提下，有權(quán)放棄任何一項(xiàng)先決條件。

4.4項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目范圍是B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目協(xié)議書的核心內(nèi)容，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和收益均是基于項(xiàng)目范圍的約定。

為了保證PPP公司的投資到位，B市政府基于前期幾條線路PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，防止PPP公司通過優(yōu)化降低B部分的投資額度，而將PPP公司承諾投資的金額納入項(xiàng)目范圍首條；如果投資金額超過B部分所需資金，則富余的資金歸屬于其他投資范疇。如果投資金額不足B部分所需資金，則差額部分由PPP公司自行補(bǔ)足。

PPP公司承諾的投資金額為必須履行到位的固定數(shù)值。合同附件約定可以計(jì)入投資金額的范圍如下：（1）B部分項(xiàng)目；（2）B部分變更，包括由于A部分變更所引發(fā)的B部分變更；（3）B部分運(yùn)營前準(zhǔn)備費(fèi)；（4）B部分建設(shè)管理費(fèi)；（5）B部分建設(shè)利息；（6）B部分稅金；（7）建設(shè)期內(nèi)保險(xiǎn)不能覆蓋的B部分損失。

建設(shè)期內(nèi)，PPP公司應(yīng)確保資本金比例 符合相關(guān) 規(guī)定。PPP公司可將其在項(xiàng)目協(xié)議書下的權(quán)利、利益及資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押或其他擔(dān)保進(jìn)行融資；在獲得B市政府書面同意后 ，PPP 公司也可進(jìn)行債券融資或者其他融資。

4.5權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是PPP項(xiàng)目協(xié)議書中的重要內(nèi)容，應(yīng)將合同主體及相關(guān)各方的主要權(quán)利和義務(wù)集中列示，便于合同雙方主張權(quán)利和履行義務(wù)。

B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目協(xié)議書 將各方的權(quán)利和義務(wù)分為三類進(jìn)行列示：一是B市政府、PPP公司雙方的一般權(quán)利和義務(wù)；二是B市政府、X號(hào)線項(xiàng)目公司、PPP公司三方建設(shè)期間的權(quán)利和義務(wù)；三是B市政府、PPP公司雙方運(yùn)營期間的權(quán)利和義務(wù)。

權(quán)利和義務(wù)的條款應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)主體平等、權(quán)力和義務(wù)對(duì)等的原則。例如：B市政府的義務(wù)中增加“不干預(yù)”條款，以保證P PP公司的正常經(jīng)營，即：B市政府不得干預(yù)B部分的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并盡最大努力防止和減少第三方對(duì)X號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的干預(yù)、干擾、影響和破壞。但是為了保證公共利益、公共安全和乘客利益，在權(quán)利設(shè)置中與上述義務(wù)相對(duì)等，增加了B市政府在特定 情形下的介入權(quán)利。

4.6設(shè)計(jì)

鑒于B市軌道交通X號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施之前，設(shè)計(jì)單位已由市建設(shè)管理公司通過公開招標(biāo)程序確定，并已完成方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)工作。為使X號(hào)線建設(shè)工作順利開展，PPP項(xiàng)目協(xié)議書約定B部分的設(shè)計(jì)工作由PPP公司負(fù)責(zé)，有權(quán)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，并據(jù)此完成B部分的施工圖設(shè)計(jì)工作。

PPP公司在對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目協(xié)議書規(guī)定的程序和審批流程。如果沒有獲得B市政府、市投資公司對(duì)初步設(shè)計(jì)變更文件的批準(zhǔn)，PPP公司不得將此變更文件用于施工圖設(shè)計(jì)。

鑒于PPP公司對(duì)B部分的設(shè)計(jì)工作承擔(dān)全部責(zé)任，出于公平原則，PPP項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)當(dāng)約定PPP公司調(diào)換設(shè)計(jì)單位的允許情形，并約定調(diào)換程序，以保證PPP公司的合法權(quán)益。

4.7工程變更

根據(jù)B市軌道交通線路前幾個(gè)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，X號(hào)線PPP項(xiàng)目協(xié)議書 著重描述了變更條款。建設(shè)期間，B市政府、X號(hào)線項(xiàng)目公司、PPP公司有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，明確了變更提請(qǐng)權(quán)歸屬于上述三方。變更的審批權(quán)根據(jù)變更類別，歸屬于不 同主體。

變更分為若干類別。一是X號(hào)線項(xiàng)目公司提請(qǐng)的變更，分為重大變更和一般變更；二是PPP公司提請(qǐng)的變更，分為重大超概變更、超概變更、其他變更；三是B市政府提請(qǐng)的B部分變更；四是法律變化引起的變更。

X號(hào)線項(xiàng)目公司提請(qǐng)的A部分重大變更，如經(jīng)PPP公司確認(rèn)不對(duì)B部分建設(shè)造成影響，則投資公司可向B市政府提交變更文件并自行實(shí)施變更；如經(jīng)PPP公司確認(rèn)將會(huì)造成影響，則投資公司應(yīng)和PPP公司就變更協(xié)商一致；雙方開始協(xié)商7日后，無論能否達(dá)成一致，投資公司均可向B市政府提交變更文件，并在獲批后與PPP公司配合實(shí)施該項(xiàng)變更。

PPP公司B部分重大超概變更程序?yàn)椋航?jīng)X號(hào)線項(xiàng)目公司確認(rèn)對(duì)A部分建設(shè)是否造成影響，相應(yīng)程序同A部分重大變更。PPP公司向市投資公司提交變更文件（視為向B市政府提交），市投資公司轉(zhuǎn)報(bào)市交通委，市交通委組織專家論證，PPP公司進(jìn)行澄清解釋。在收到PPP公司變更文件30日內(nèi)，市交通委應(yīng)商請(qǐng)市發(fā)改委確認(rèn)同意或拒絕變更。

PPP公司B部分超概變更程序?yàn)椋航?jīng)X號(hào)線項(xiàng)目公司確認(rèn)對(duì)A部分建設(shè)是否造成影響，如果造成影響，PPP公司應(yīng)和X號(hào)線項(xiàng)目公司協(xié)商一致；如不一致，則由建設(shè)期協(xié)調(diào)委員會(huì)予以解決；PPP公司向市投資公司提交變更文件，由市投資公司組織專家論證。在收到PPP公司變更文件30日內(nèi)，市投資公司應(yīng)當(dāng)確認(rèn)同意或拒絕變更。

PPP公司B部分其他變更程序?yàn)椋航?jīng)X號(hào)線項(xiàng)目公司確認(rèn)對(duì)A部分建設(shè)是否造成 影響，如果造成影響，PPP公司應(yīng)和X號(hào)線項(xiàng)目公司協(xié)商一致；如不一致，則由建設(shè)期協(xié)調(diào)委員會(huì)予以解決；其他變更基本由PPP公司自行實(shí)施，屬于概算之內(nèi)但是單項(xiàng)超過100萬元的 執(zhí)行超概變更程序。

4.8工期、質(zhì)量

PPP項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確城市軌道X號(hào)線的工期節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。

B市軌道交通工程PPP項(xiàng)目協(xié)議書約定下述情形報(bào)經(jīng)B市政府同意后，可以延長工期：（1）PPP公司提出的重大超概變更和超概變更；（2）X號(hào)線項(xiàng)目公司提出的重大變更；（3）B市政府提出的變更；（4）法律變更引起的變更；（5）不可抗力事件；（6）由于B市政府或X號(hào)線項(xiàng)目公司違約造成的延誤。

PPP公司應(yīng)對(duì)B部分建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)期間，B市政府有權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)參加PPP公司和 建設(shè)承包商的質(zhì)量控制檢驗(yàn)。如果B部分的 建設(shè)工程或其任何部分不符合質(zhì)量或安全要求，PPP公司在收到B市政府通知后的合理時(shí)間內(nèi)不能或拒絕修正上述缺陷，B市政府有權(quán)自行或聘請(qǐng)第三方 進(jìn)行修正，其風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用由PPP公司承擔(dān)。 （未完待續(xù)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦鳳華．揭秘北京地鐵4號(hào)線PPP模式[J]．中國投資．2007（9）：104-107．

[2] 卓遠(yuǎn)資產(chǎn)．PPP模式在城市軌道交通中的應(yīng)用． http://blog.sina.com.cn/jooya .

來源：《招標(biāo)采購管理》 作者單位：張冠容，北京京港地鐵有限公司；張啟龍，CCDI悉地國際中悉建設(shè)咨詢中心（北京）