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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
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1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
案例
某市政工程建設項目(簡稱本項目)施工總承包招標,采用資格后審的公開招標方式,招標人為國有獨資公司的某市市政公用投資集團公司,資金來源主要為企業(yè)自有資金和銀行貸款,招標內(nèi)容包括該項目的土建工程施工、機電設備采購與安裝調(diào)度、3個月試運行及24個月的缺陷責任維護等工作,項目估算金額約9200萬元。
2014年4月9日 ,發(fā)布招標公告, 其中對投標人 資質(zhì)要求 是 同時具有住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的市政公用工程施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)和機電安裝工程施工總承包企業(yè)一級資質(zhì) ; 其他要求:本次招標不接受聯(lián)合體投標。
2014年4月15日 ,招標人、監(jiān)管部門、監(jiān)察部門分別收到來自一具有市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)和機電安裝工程施工總承包二級資質(zhì)的施工企業(yè)某城建集團有限公司(以下簡稱甲公司)以“關于××項目招標資格條件設置過高、存在排斥潛在投標人情形的質(zhì)疑”為名的文件,內(nèi)容主要為:本項目主要內(nèi)容為市政公用工程土建施工,類似的項目僅僅設置了市政公用工程施工總承包一級資質(zhì),其中機電安裝工程的合同估算價約為2300萬元,根據(jù)原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建[2001]82號)規(guī)定,機電安裝工程施工總承包二級資質(zhì)(注:可承擔投資額3000萬元及以下的一般工業(yè)、公用工程和公共建筑的機電安裝工程)也能滿足要求,招標人卻另行設置了機電安裝工程施工總承包一級資質(zhì)。而不接受聯(lián)合體投標的要求明顯造成了兩個一級總承包資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù),涉嫌排斥潛在投標人投標。從另一個方面來說,招標人還可能涉嫌利用標段劃分機會將本來可以分標段的土建施工和機電安裝工程合并打包招標來排斥潛在投標人。4月16日,監(jiān)管部門和監(jiān)察部門將收到的“質(zhì)疑”文件按要求轉給了招標人,要求招標人予以說明和處理。
對于甲公司提出的“質(zhì)疑”(異議),招標人要求其出具購買招標文件的證明材料,甲公司考慮到不滿足報名條件實際并沒有報名,2014年4月17日,根據(jù)“甲公司至今沒有購買招標文件、報名參與投標”的事實,招標人以“甲公司不具有異議資格”為由對其異議未予受理。
對于監(jiān)管部門和監(jiān)察部門轉來的“質(zhì)疑”材料,招標人召開了招標領導小組會議 進行 研究,考慮到本項目機電安裝工程與土建工程具有重要的關聯(lián)性,工期又非常緊,拆分標段必將加大業(yè)主今后標段界面劃分、土建與安裝銜接的管理難度,會議決定依然保留土建施工和機電安裝的總承包的標段劃分方式;考慮本項目機電安裝工程具有一定的特殊性和復雜性,難度較大,會議決定對機電安裝工程施工總承包資質(zhì)依然保留一級資質(zhì)的要求;鑒于本項目屬于省重點工程,監(jiān)管部門省重點工程監(jiān)督管理辦公室曾出臺過“工程施工總承包招標,一般在資質(zhì)條件只設置一項施工總承包資質(zhì);如果確需設置兩項施工總承包資質(zhì)的,原則上招標人應允許聯(lián)合體投標;招標人不得設置三項及以上施工總承包資質(zhì)”的規(guī)定,會議決定允許土建施工企業(yè)作為牽頭人進行聯(lián)合體投標。招標人將上述理由和決定在2014年4月18日同時向監(jiān)管部門和監(jiān)察部門進行了書面報告,鑒于監(jiān)察部門要求招標人向實名舉報人反饋處理意見,4月20日,招標人將允許聯(lián)合體投標的意見告知了甲公司。
4月21日 ,招標人在省招標投標網(wǎng)上發(fā)布了一號 補遺書,將報名條件的中“本次招標不接受聯(lián)合體投標”修改為“本次招標接受市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)為牽頭人的聯(lián)合體投標”,將投標截止時間由“4月30日9:30”修改為“5月6日9:30”,報名截止時間由“4月30日0:00”修改為“5月6日0:00”,其他時間 也作了 相應修改 。
分析與思考
1.關于質(zhì)疑與異議、投拆、舉報的字眼問題的分析與思考
本案中,甲公司在4月15日分別向招標人、監(jiān)管部門、監(jiān)察部門等單位提交了“關于××項目招標資格條件設置過高、存在排斥潛在投標人情形的質(zhì)疑”的文件,該文件起草的抬頭也將這幾個單位平行列舉,實踐中,出于引起招標人和相關監(jiān)管部門重視、提高“勝算率” 的 考慮,投標人或潛在投標人往往或明或暗地向這些單位同時“告狀”,更有甚者還同時向幾級檢察院和紀委反映。很明顯,甲公司將“質(zhì)疑”與“異議”、“投訴”、“舉報”字眼混淆了,監(jiān)管部門在處理投訴時也存在不妥之處,而這種情況在實踐中還很普遍。筆者認為,有必要厘清這四個字眼的概念和差異。
“質(zhì)疑”是政府采購法律體系中的字眼,《政府采購法》第五十二條規(guī)定:供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?!墩少徆掏对V處理辦法》(財政部令2004年第20號)第七條規(guī)定:供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的,應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的,供應商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。本案中,招標人為國有獨資企業(yè)的某市市政公用投資集團公司,不屬于國家機關、事業(yè)單位和團體組織,資金來源為企業(yè)自有資金和銀行貸款,不屬于財政性資金,根據(jù)《政府采購法》第二條第二款的規(guī)定:本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此,本案適用于《招標投標法》,而不適用于《政府采購法》,甲公司使用的“質(zhì)疑”字眼是不妥的。
相對于政府采購法律體系中的“質(zhì)疑”,招標投標法律體系使用了“異議”的字眼,《招標投標法》第六十五條規(guī)定:投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的,有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴?!墩袠送?/span> 標 法實施條例》 (簡稱《實施條例》) 第二十二條規(guī)定:潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。第四十四條第三款規(guī)定: 投標人對開標有異議的,應當在開標現(xiàn)場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。第五十四條第二款規(guī)定:投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。第六十條規(guī)定:投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
從上述規(guī)定可以看出,本案甲公司向招標人提出的“質(zhì)疑”文件,確切地說應稱為“異議”;而甲公司向監(jiān)管部門提出的“質(zhì)疑”文件,應當稱為“投訴”, 由于 “ 舉報 ” 允許匿名,而 “ 質(zhì)疑 ” 、 “ 異議 ” 、 “ 投訴 ” 往往要求實名。 具體適用于《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律文件的相關規(guī)定。值得注意的是,甲公司在向招標人提出異議的同時,也向監(jiān)管部門提出了投訴,根據(jù)《招標投標法實施條例》第六十條規(guī)定,本案投訴事項屬于“異議是投訴前置”范圍,監(jiān)管部門在招標人異議處理的法定時限內(nèi)(4月15日至17日的3日內(nèi))還未作出處理決定之前就受理和處理了該投訴,顯然是不妥當?shù)摹?/span>
2.關于異議答復的問題思考
本案 中, 招標人以 “甲公司沒有購買招標文件、報名參與投標”的事實,認為“甲公司不具有異議資格”而未受理其異議,筆者認為,這種做法存在不妥之處。招標投標法律體系將相對招標人的另一方交易主體根據(jù)時間節(jié)點和與招標人的關系劃分為“投標人”、“潛在投標人”、“其他利害關系人”,根據(jù)《招標投標法實施條例釋義》第57頁對《實施條例》第二十二條的解釋:本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標投標法》第六十五條規(guī)定。本條所稱潛在投標人包括資格預審申請人。就有關招標投標活動的異議主體而言,其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人。主要有:一是有意參加資格預審或者投標的潛在投標人。在資格預審公告或者招標公告存在排斥潛在投標人等情況,致使其不能參加投標時,其合法權益即受到侵害,是招標投標活動的利害關系人 ⋯⋯ 很明顯,甲公司屬于本項目招標的其他利害關系人,而其異議的對象招標公告又屬于招標文件的重要組成部分,按照《招標投標法》第六十五條和《實施條例》第二十二條的規(guī)定,招標人應當受理和處理該異議。
值得注意的是,本案例發(fā)售招標文件的時間很長,從4月9日到4月30日0:00,達20日,意味著利害關系人甲公司在提出異議和招標人受理、處理異議期間,還一直有權購買招標文件、報名參與投標。試想,如果本項目招標時將招標文件的發(fā)售期限制為傳統(tǒng)的5日:即4月9日至13日,而4月15日未購買招標文件、報名參與投標的甲公司提出異議,招標人是否有權不受理其異議呢?這是一個值得探討和招標人應當反思的問題。
3.關于就聯(lián)合體投標進行補遺的問題思考
本案例中 , 招標人研究決定允許聯(lián)合體投標后,發(fā)布了一號補遺書,并將投標截止時間于4月30日修改為5月6日,從補遺書發(fā)布到投標截止時間正好為15日,從《實施條例》第二十一條“招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的,招標人應當在投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,招標人應當順延提交投標文件的截止時間”的規(guī)定來看,招標人將允許聯(lián)合體投標的補遺書作為“影響投標文件編制的澄清或者修改文件”進行了處理。
《實施條例》第三十七條第一款規(guī)定:招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。本案在招標公告發(fā)布時明確了不接受聯(lián)合體投標,但根據(jù)甲公司提出異議和省重點工程監(jiān)督管理辦公室的原則性規(guī)定,招標人后來允許聯(lián)合體投標。但是,允許聯(lián)合體投標后到底是重新發(fā)布招標公告還是通過修改或者澄清予以處理,這是招標人經(jīng)常犯難的問題,因為重新發(fā)布招標公告符合該條規(guī)定,意味著可能要重新招標,如何面對已經(jīng)報名參與投標的潛在投標人提出異議呢?因為按照不允許聯(lián)合體投標的資格條件規(guī)定,符合條件的潛在投標僅有3家,但如果允許聯(lián)合體投標,潛在投標人可能會高達10家;而僅僅通過修改或者澄清予以處理,不僅不符合《實施條例》第三十七條第一款的規(guī)定,還存在這種修改或者澄清往往僅面向已經(jīng)購買招標文件、報名投標的符合條件的潛在投標人發(fā)出,其他潛在投標人往往關注不到,特別是當發(fā)布修改或者澄清時已錯過了購買招標文件和報名時間的時候,這種修改或澄清已無意義。本案招標人雖然在4月20日將允許聯(lián)合體投標的意見告知了甲公司,但對于其他打算采用聯(lián)合體投標的潛在投標人來說,可能已經(jīng)在無意間失去了投標機會。反思這一情況,讓筆者想到了國際上通行的聯(lián)合體投標制度往往在我國得不到使用,與《實施條例》第三十七條第一款有一定的關聯(lián),因為要求招標公告中明確是否接受聯(lián)合體投標,往往意味著將聯(lián)合體選擇權完全交由招標人定奪,招標人出于管理便利考慮,幾乎所有的招標項目都限制聯(lián)合體投標,但從企業(yè)發(fā)展由小變大的一般規(guī)律來看,從項目實施老帶新、大帶小的優(yōu)勢互補、企業(yè)間和諧發(fā)展來看,從支持中小企業(yè)發(fā)展、擴大競爭、防止量身訂做資格條件以排斥潛在投標人來看,應當讓“支持聯(lián)合體投標為原則,限制為例外”成為一種常態(tài),而這種“將聯(lián)合體選擇權完全交由招標人定奪”的制度應當引起行業(yè)和立法者的反思。
來源:《招標采購管理》 (作者: 汪才華 單位:江西省招標咨詢集團有限公司)