淺析工程量清單計(jì)價(jià)的問(wèn)題及防范措施

摘要：本文針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題，結(jié)合工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，提出工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理目前存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的防范措施，以便更好地實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)下工程造價(jià)的有效控制。
1.引言
工程量清單計(jì)價(jià)，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種新的計(jì)價(jià)模式或者說(shuō)是一種市場(chǎng)定價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買(mǎi)方和賣(mài)方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況等進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，從而最終能夠簽訂工程合同。
2. 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

2.1工程量的計(jì)算規(guī)則不同
清單項(xiàng)目工程量的計(jì)量原則是以實(shí)體安裝就位的凈尺寸計(jì)算的，不包括任何為工程施工安裝所需的預(yù)留量，而定額工程量包括了人為規(guī)定的預(yù)留量。實(shí)際上，預(yù)留量的確定需要根據(jù)施工方法進(jìn)行確定，方法不同，所需的預(yù)留量也不同。譬如挖土方，按照定額可以采取放坡的施工方法，也可以采取支擋板的施工方法，兩種施工方法工作量存在著顯著差異?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013的實(shí)施，為投標(biāo)人建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)提供了可能。無(wú)論選擇怎樣的施工方法，清單工程量都是按照“實(shí)體安裝就位的凈尺寸”計(jì)算，不存在量多、量少的問(wèn)題。同時(shí)，這也為競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)不僅可以在價(jià)格上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，更可以在施工方法上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

2.2單價(jià)的構(gòu)成方式不同
工程量清單計(jì)價(jià)采用的是綜合單價(jià)，綜合單價(jià)是指“完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”，可以較為直觀地反映完成某一分項(xiàng)工程的價(jià)格。
而定額計(jì)價(jià)采用的預(yù)算單價(jià)，一般只包括完成單位定額工程量所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，不包括管理費(fèi)、利潤(rùn)，也沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，不能直觀地反映出完成某一項(xiàng)目的價(jià)格。
工程量清單計(jì)價(jià)模式中清單項(xiàng)目的劃分，以工程實(shí)體為對(duì)象，融多個(gè)施工工序和多項(xiàng)工程內(nèi)容為一體，能直觀地反映出該實(shí)體的基本價(jià)格。而定額的劃分以施工工序?yàn)橹?，?nèi)容單一，不能如實(shí)地反映出該實(shí)體的基本價(jià)格。

2.3計(jì)價(jià)程序和定價(jià)機(jī)制不同
采用定額計(jì)價(jià)的一般做法是：先根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額計(jì)算直接費(fèi)，然后以費(fèi)率的形式計(jì)算間接費(fèi)，最后再確定優(yōu)惠幅度，或直接對(duì)其他直接費(fèi)費(fèi)率、間接費(fèi)費(fèi)率、利潤(rùn)率進(jìn)行浮動(dòng)，從而得到最終報(bào)價(jià)。這其中，定額有明確的規(guī)定，不得隨意變動(dòng)，以體現(xiàn)政府定價(jià)的特點(diǎn)。
工程量清單計(jì)價(jià)則是通過(guò)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。除了統(tǒng)一計(jì)價(jià)和計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單外，投標(biāo)人可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價(jià)的確定上，企業(yè)報(bào)價(jià)能夠反映市場(chǎng)的變化情況，而且結(jié)合了自身的特點(diǎn)，因而可以科學(xué)、準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額計(jì)價(jià)由政府定價(jià)的缺陷，可以充分發(fā)揮企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的規(guī)律和要求。

2.4計(jì)價(jià)依據(jù)不同
這是清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額，國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率難以展示企業(yè)的綜合實(shí)力。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場(chǎng)供求關(guān)系變化自主確定工程價(jià)格，其價(jià)格的形成具有自發(fā)形成、自發(fā)波動(dòng)和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。通過(guò)由省級(jí)政府發(fā)布當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的消耗量定額作為工程量清單計(jì)價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為施工企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，可以避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量。造價(jià)咨詢單位按照消耗量定額編制招標(biāo)控制價(jià)，避免施工單位惡意抬高工程成本，以達(dá)到控制工程成本的目的。施工企業(yè)不僅可以根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平進(jìn)行報(bào)價(jià)，而且工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施與實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行了分離，把施工措施費(fèi)用也納入到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇。

2.5工程竣工結(jié)算的方法不同
定額計(jì)價(jià)的結(jié)算方法是：按竣工圖紙及設(shè)計(jì)變更計(jì)算工程量，按相關(guān)定額子目和投標(biāo)報(bào)價(jià)確定的各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。
工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)算方法是：設(shè)計(jì)變更或業(yè)主計(jì)算有誤引起的工程量清單數(shù)量的增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原合同確定的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，綜合單價(jià)不變；屬合同約定幅度以外的，按合同約定調(diào)整合同單價(jià)。工程項(xiàng)目漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更發(fā)生新的工程項(xiàng)目，其相關(guān)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。由于工程的變更，實(shí)際發(fā)生取消項(xiàng)目或增加項(xiàng)目給承包商造成的各種費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后予以補(bǔ)償。
3. 工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)缺點(diǎn)
3.1工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)
（1）隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外的企業(yè)以及投資的項(xiàng)目越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開(kāi)放的建設(shè)市場(chǎng)新形式，必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，而工程量清單計(jì)價(jià)正是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)辦法。所以說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于我國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際招標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則接軌，提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（2）通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)算規(guī)則和工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于我國(guó)工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將過(guò)去由政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)方法，由政府的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督，能有效加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制。
（3）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理共擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確和不完整造成的合同價(jià)款的調(diào)整由招標(biāo)人承擔(dān)，例如工程量偏差、清單項(xiàng)目特征與施工圖紙不符、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)等。對(duì)于人工、材料、機(jī)械價(jià)格調(diào)整引起的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)合同約定，施工單位承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（由施工單位在綜合單價(jià)中考慮），超出部分由建設(shè)單位承擔(dān)。
（4）工程量清單計(jì)價(jià)有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額，提高其管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，其主要依據(jù)是企業(yè)定額。如果企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額，而是按建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，則其報(bào)價(jià)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，不能反映企業(yè)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本等。
（5）采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于提高工程計(jì)價(jià)效率，避免重復(fù)計(jì)算。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，避免了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式下招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計(jì)算上的重復(fù)工作，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺(tái)，節(jié)省了工程量計(jì)算時(shí)間，節(jié)約了投標(biāo)單位成本，并為承包商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供了空間。
（6）采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程進(jìn)度款的撥付和工程的最終結(jié)算。中標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同，標(biāo)價(jià)的工程量清單就是確定合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的清單工程量，可以很容易的確定進(jìn)度款的撥付金額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。

3.2工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題
2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，這是建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)第一次以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一個(gè)嶄新階段的開(kāi)始。由于我國(guó)的工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)在還處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段，推行過(guò)程中會(huì)存在以下幾方面的問(wèn)題：
3.2.1 招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確和不全面
招標(biāo)人因?yàn)槟芰τ邢藁蛘邽榱斯?jié)省時(shí)間，往往不能提供準(zhǔn)確而全面的招標(biāo)工程量清單，編制過(guò)程中往往會(huì)存在以下問(wèn)題：
（1）類(lèi)比法工程量清單：個(gè)別招標(biāo)編制單位為省時(shí)省力，用類(lèi)似工程的工程量乘面積之比的辦法來(lái)編制工程量清單。
（2）招標(biāo)圖紙不詳細(xì)：招標(biāo)人為了工程建設(shè)進(jìn)度，采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，施工節(jié)點(diǎn)、設(shè)備安裝等沒(méi)有施工詳圖，導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，清單特征描述不全面，從而產(chǎn)生雙方合同糾紛。
（3）編制人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題：現(xiàn)階段，許多工程量清單編制人員都是高等院校畢業(yè)直接從事造價(jià)工作，其施工經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)不足，在編制工程量清單時(shí)對(duì)諸多因素考慮不周，常有缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生。
3.2.2 計(jì)價(jià)依據(jù)—企業(yè)定額問(wèn)題
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的在于打破由政府造價(jià)管理部門(mén)統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)目前的實(shí)際情況是，大多數(shù)施工企業(yè)，尤其是中小施工企業(yè)，并沒(méi)有自己的企業(yè)定額，所以在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，往往是按照預(yù)算定額及費(fèi)用定額適當(dāng)讓利后，形成綜合單價(jià)。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，只是表面形式的變換而已。
3.2.3工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在建筑工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程中，由于自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和其它經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施一般都要經(jīng)歷幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，在此過(guò)程中，業(yè)主面臨著管理失誤風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。承包者也面臨著報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)、工程管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)等。承包商和業(yè)主在工程建設(shè)期間往往容易忽略以下問(wèn)題：
（1）業(yè)主及承包商為了省錢(qián)，應(yīng)該投保的工程險(xiǎn)種卻不投。美國(guó)、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程保險(xiǎn)機(jī)制度比較完善，其工程投保率都在95％以上。而我國(guó)目前除推行強(qiáng)制的人身意外傷害保險(xiǎn)外，其他險(xiǎn)種均是自愿投保的。比如由業(yè)主負(fù)責(zé)投保的工程一切險(xiǎn)、第三種責(zé)任險(xiǎn)，由承包商負(fù)責(zé)的承包商施工設(shè)備險(xiǎn)，沒(méi)有強(qiáng)制性要求必須要上保險(xiǎn)，業(yè)主和承包商為了省錢(qián)，經(jīng)常抱有僥幸心理而忽略風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
（2）為了降低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，承包商在投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于合同中約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻不考慮。業(yè)主為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在合同條款中采用“無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”將人工、材料、機(jī)械的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加給承包商。
（3）擔(dān)保制度不夠完善。擔(dān)保制度可以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程當(dāng)事人嚴(yán)格履約的約束力，降低追究違約責(zé)任的成本，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)。目前在建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)中設(shè)定的保證擔(dān)保有投標(biāo)保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、工程款支付保證擔(dān)保、保修金保證擔(dān)保。在實(shí)際發(fā)包承包活動(dòng)中，對(duì)于建設(shè)單位有利的投標(biāo)保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保應(yīng)用比較普遍，而對(duì)于承包單位有利的工程款支付保證擔(dān)保在我國(guó)應(yīng)用的范圍和力度卻較小，這無(wú)疑加大了承包單位的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工程保修金，建設(shè)單位往往是在工程結(jié)算時(shí)扣除5％的質(zhì)保金，等到工程保修期結(jié)束后再付給承包單位，這樣無(wú)疑會(huì)增加承包單位的工程成本。
4. 對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中存在問(wèn)題的防范措施
4.1對(duì)招標(biāo)工程量清單問(wèn)題的防范措施
（1）招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?
（2）工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，對(duì)影響工程計(jì)價(jià)的項(xiàng)目特征一定要描述清楚，并與圖紙保持一致。工程量計(jì)算與編制說(shuō)明要詳細(xì)全面。如：工程量計(jì)算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已標(biāo)明但未列入清單的原因及說(shuō)明，設(shè)計(jì)圖紙本身有矛盾時(shí)的工程量計(jì)算依據(jù)等。
（3）根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，招標(biāo)工程量清單編制應(yīng)依據(jù)經(jīng)審定通過(guò)的施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明，招標(biāo)人不應(yīng)采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，以減少合同糾紛。
（4）編制時(shí)間是保證工程量清單質(zhì)量的條件之一。招標(biāo)人不應(yīng)過(guò)分地壓縮工程量清單編制時(shí)間，應(yīng)提供充足時(shí)間，讓編制人員有足夠時(shí)間熟悉圖紙，對(duì)圖紙中不明確的地方能與設(shè)計(jì)單位溝通，各專(zhuān)業(yè)之間能相互溝通，保證工程量清單不缺項(xiàng)漏項(xiàng)、不重復(fù)。
（5）保證工程量清單編制過(guò)程中的“三審制”，即校對(duì)、審核、審定。
（6）快速提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)及能力。工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行，需大批既懂工程又懂造價(jià)的復(fù)合型人才。

4.2建立企業(yè)定額
4.2.1建立和制定企業(yè)定額應(yīng)考慮的要素
建立和制定企業(yè)內(nèi)部定額，應(yīng)在一定資料積累的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想做指導(dǎo)。施工企業(yè)定額的建立和制定，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：
（1）消耗量：包括實(shí)體項(xiàng)目消耗量和措施項(xiàng)目消耗量。實(shí)體項(xiàng)目消耗量就是構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時(shí)的材料損耗率，機(jī)械的消耗量應(yīng)包括機(jī)械攤銷(xiāo)率。措施項(xiàng)目消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗，包括模板的選擇、配置和周轉(zhuǎn)，腳手架的合理使用與搭拆，各種機(jī)械設(shè)備的合理配置等項(xiàng)目。
（2）各種消耗價(jià)格：即各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格。其中人工單價(jià)可按工種分類(lèi)；材料可分為實(shí)體消耗材料和周轉(zhuǎn)性材料，實(shí)體消耗材料按照市場(chǎng)價(jià)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，周轉(zhuǎn)性材料則建立市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格庫(kù)和市場(chǎng)租賃價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)；機(jī)械設(shè)備則建立市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格庫(kù)和市場(chǎng)租賃價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。
（3）各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。
4.2.2企業(yè)定額的建立步驟
（1）在國(guó)家統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目。
（2）根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術(shù)水平、科學(xué)管理水平科學(xué)地測(cè)算定額子目的人工、材料、機(jī)械的消耗量（實(shí)體性消耗量）。
（3）發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，自行制定人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，對(duì)單價(jià)建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
（4）根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力制定各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
（5）根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)策略健全和完善企業(yè)定額。

4.3工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
不論是業(yè)主，還是承包商，都不應(yīng)夸大風(fēng)險(xiǎn)而萎縮不前，也不能貪圖利潤(rùn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疏忽大意最終釀成大錯(cuò)，正確的態(tài)度應(yīng)該是細(xì)致調(diào)查存在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的主觀和客觀條件，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)危害的嚴(yán)重程度，采取恰當(dāng)?shù)姆婪逗娃D(zhuǎn)移措施，化險(xiǎn)為夷，以保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。我們可以借鑒國(guó)外工程保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資風(fēng)險(xiǎn)狀況以及保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，大力提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證險(xiǎn)等。
4.3.1推廣工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)制度
目前，我國(guó)建設(shè)工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保險(xiǎn)費(fèi)用較高，主業(yè)、承包商風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，使得工程保險(xiǎn)得不到廣泛的推廣，保險(xiǎn)的規(guī)范和監(jiān)督作用得不到很好的發(fā)揮。雖然工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)，但是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，建議業(yè)主與承包商在工程開(kāi)工前，聯(lián)名投保工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，其發(fā)生的損失將由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。
4.3.2 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
為了促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)的審查，對(duì)于招標(biāo)文件合同條款中的雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍未明確的，或招標(biāo)控制價(jià)中應(yīng)計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)而未計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)不予通過(guò)。同時(shí)，投標(biāo)單位也應(yīng)加強(qiáng)自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)管理?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013中規(guī)定，“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的，應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確。”
4.3.3完善擔(dān)保制度
為了體現(xiàn)合同的公平性，發(fā)包商在要求承包商提供履約保證擔(dān)保的同時(shí)，也應(yīng)向承包商提供工程款支付擔(dān)保，從而降低承包商的風(fēng)險(xiǎn)。
另外，為了降低工程成本，可以將擔(dān)保金改為保函擔(dān)保。例如，對(duì)于工程保修金，發(fā)包商往往是在工程結(jié)算時(shí)扣除5％的質(zhì)保金，等到工程保修期結(jié)束后再付給承包單位，這樣就會(huì)增加承包單位的工程成本。
5. 總結(jié)
綜上所述，只要我們正確認(rèn)識(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)及應(yīng)用趨勢(shì)，有關(guān)各方積極參與，這種計(jì)價(jià)模式的改革就會(huì)越來(lái)越成熟，也能為業(yè)主的投資管理、承包商的企業(yè)自身建設(shè)、政府的建筑市場(chǎng)管理起到積極的促進(jìn)作用。

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者: 賀冬梅 單位：中國(guó)民航工程咨詢公司