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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
編者按:《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)施行至今已滿一年,這一年,它在規(guī)范非招標(biāo)采購方式的適用條件、采購程序等方面所起的作用已得到業(yè)界的普遍認(rèn)可。然而,各地在具體執(zhí)行時依然遇到了不少難題。針對這些難題,財政部政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前舉辦的地方政府采購管理培訓(xùn)班上進(jìn)行了詳解。本報特予以呈現(xiàn),以饗讀者。
解疑釋惑74號令(上)
74號令遵循的核心交易機(jī)制是什么?
從西方發(fā)達(dá)國家政府采購公平交易核心機(jī)制來看,均是針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購程序、評審方法以及不同的合同文本要求,并賦予采購人明確或選擇采購需求的權(quán)利以及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)利。這種先確立明確需求、后競爭報價的機(jī)制設(shè)計,不僅大大降低了交易成本,也大大降低了采購人員在采購活動中的道德風(fēng)險。我國政府采購法雖然也確立了公平交易的原則,但在制度設(shè)計上主要側(cè)重于保障市場競爭,強調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán),而對保障交易公平的市場規(guī)則卻缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定,導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了采購需求不清、采購方式適用錯誤、評審方法設(shè)定混亂、評審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問題。為了規(guī)范交易行為,保障市場有效性,74號令明確了需求特點、采購方式、評審方法、合同文本及評價方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則,在非招標(biāo)采購方式的程序設(shè)計時均遵循了“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的公平交易核心機(jī)制要求。
74號令在程序設(shè)計上是如何體現(xiàn)“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”這一核心交易機(jī)制的?
提出或獲得完整、明確、符合法律法規(guī)和政府采購政策要求的采購需求,是采購需求管理的最基本要求?!跋忍峁┗颢@得明確需求、后競爭報價”有兩層意思。一是明確采購需求。這是采購人的權(quán)利。對于能夠詳細(xì)描述采購需求的項目,在采購活動開始前,采購人必須提出明確的采購需求(如果是批量集中采購項目,采購需求由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出);對于無法詳細(xì)描述清楚采購需求的項目,如設(shè)計類、信息系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)項目,采購人是無法詳細(xì)描述采購需求的,這就需要參與采購活動的供應(yīng)商來提供設(shè)計方案和解決方案,采購人從供應(yīng)商提供的方案中獲得采購需求。無論何種項目的采購,采購需求必須清楚均是前提條件,這也是公平競爭的前提。二是競爭報價。這是供應(yīng)商的權(quán)利。供應(yīng)商根據(jù)成本和自己預(yù)期的利潤自行決定報價??梢哉f,74號令完全遵循了完善市場規(guī)則的要求,一方面,在把明確采購需求的權(quán)利完全賦予了采購人的同時,明確了采購人相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù);另一方面,把報價的權(quán)利公平地給予所有參加采購活動的供應(yīng)商。
非招標(biāo)采購方式和招標(biāo)采購方式最大的不同是什么?
非招標(biāo)采購方式與招標(biāo)方式最大的不同在于,它不強調(diào)給予所有潛在供應(yīng)商公平競爭的機(jī)會,談判小組、詢價小組從符合條件的供應(yīng)商中選擇確定3家以上供應(yīng)商參加采購活動即可,而無需向其他未選擇的供應(yīng)商作出解釋,這是法律賦予談判和詢價小組的權(quán)利。但一旦選定參加采購活動的供應(yīng)商后,每一輪技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)的談判、修改必須平等地通知所有參加采購活動的供應(yīng)商,以保證競爭過程的公平。因此,與招標(biāo)采購方式相比,非招標(biāo)采購方式采購周期更短、效率更高,選擇供應(yīng)商的來源和評審過程更為靈活,談判小組和詢價小組自制定談判文件和詢價通知書起即參與采購活動,有利于更為科學(xué)合理地確定采購需求。在競爭性談判過程中,供應(yīng)商可以參與確定最終設(shè)計方案或解決方案,更適合技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,采購人難以詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)服務(wù)要求的采購項目。
74號令規(guī)定,經(jīng)采購人的主管預(yù)算單位同意,可以從財政部門的專家?guī)煲酝庾孕羞x擇專家,政策設(shè)計是不是過于寬松?
對非招標(biāo)方式的成交規(guī)則,政府采購法規(guī)定得很明確,就是在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下最低價成交,由此,評審環(huán)節(jié)實際上是評無可評,專家在這個環(huán)節(jié)最多起一個見證的作用,事實上沒有任何自由裁量權(quán)。如果說在公開招標(biāo)里,專家像“法官”,由他來評判、打分,那么在非招標(biāo)方式里,專家更像“人民陪審員”,沒有任何自由裁量權(quán)和決定權(quán)。74號令的制度設(shè)計實現(xiàn)了專家由“法官”向“人民陪審員”身份的轉(zhuǎn)變,并將專家的作用由評審過程前移到采購需求的確定環(huán)節(jié),要求專家發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助采購人明確和制定采購需求。74號令之所以規(guī)定競爭性談判可以多輪談,就是要讓專家充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,在明確需求的前提下保證采購質(zhì)量和效果。在這種制度設(shè)計下,專家是不是從財政部門的專家?guī)炖锍槿?,可以適當(dāng)放寬。
74號令對財政部門審批競爭性談判采購方式作了哪些細(xì)化規(guī)定?
競爭性談判是非招標(biāo)采購方式中使用最多的一種,也是74號令重點規(guī)范的對象。關(guān)于競爭性談判的適用情形,政府采購法第三十條有專門規(guī)定,但并未對何為緊急需要、何種原因造成不能事先計算出價格總額作出界定。74號令對此作了細(xì)化規(guī)定,將緊急需要細(xì)化為非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要,將不能事先計算出價格總額細(xì)化為因藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額,進(jìn)一步清晰了適用情形。比如,一些學(xué)校原本在放假前就可以完成招標(biāo)前期的有關(guān)工作,但人為拖延到快開學(xué)了才啟動采購程序,隨后以必須在開學(xué)前完成采購活動為由要求轉(zhuǎn)變采購方式,這就不能適用緊急需要情形。
74號令對競爭性談判供應(yīng)商的來源規(guī)定了三種方式,具體有哪些考慮?
如何選擇參加談判的供應(yīng)商,是競爭性談判的重要一環(huán)。在74號令出臺之前,競爭性談判很容易被操控,因為供應(yīng)商都是采購人自己選的。74號令規(guī)定了三種供應(yīng)商來源,第一種是通過發(fā)布公告邀請,類似于公開招標(biāo)的招標(biāo)公告。第二種是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取。這是一個具有前瞻性的制度設(shè)計,因為目前很多地方財政部門的供應(yīng)商庫還沒有建立起來,全國性的供應(yīng)商庫也正在建設(shè)中。第三種是采購人和評審專家背靠背分別書面推薦。三種供應(yīng)商來源的核心要求只有一個,那就是要“摻沙子”,降低供應(yīng)商之間、采購人和供應(yīng)商之間、專家和供應(yīng)商乃至三者之間的合謀概率,哪怕三家供應(yīng)商中有兩家搞合謀,只要有一家供應(yīng)商不合謀,報價低,就無法形成對該項目的操控。那么采購人和評審專家各自背靠背推薦供應(yīng)商,會不會形成合謀呢?如何控制呢?這在74號令里又有兩個制約平衡的制度設(shè)計。一是要求采購人和專家把推薦意見隨成交結(jié)果一并公告,既賦予了采購人和專家的推薦權(quán)利,又附加了相應(yīng)的法律責(zé)任。二是要求把成交結(jié)果細(xì)化公示到主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求,主動接受社會監(jiān)督,防止高價采購后進(jìn)行利益輸送。
對于多輪談判的項目,最后參加報價的供應(yīng)商應(yīng)該如何選擇?如果公開招標(biāo)后只有兩家或者一家供應(yīng)商滿足條件,是否可以轉(zhuǎn)為競爭性談判或者單一來源?
74號令里設(shè)計了一個“票決制”,即談判結(jié)束后,由談判小組成員投票,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家以上符合采購需求的供應(yīng)商,然后這三家供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。供應(yīng)商必須是三家以上,只有三家以上才能形成有效競爭,這是競爭性談判的前提。那么來兩家行不行呢?74號令規(guī)定,公開招標(biāo)后,符合要求的供應(yīng)商只有兩家時,經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。這是74號令里唯一兩家可以談的一個例外,主要是考慮到采購效率問題,其他的所有情形包括詢價采購,三家以下的均為采購活動失敗。我們說程序不可逆,不能說公開招標(biāo)來兩家就是兩家競爭性談判,來一家就是單一來源,如果制度這樣規(guī)定,那么整個政府采購制度的競爭基礎(chǔ)將不復(fù)存在。
實踐中導(dǎo)致參與采購活動供應(yīng)商不足三家的情形很多,比如信息公開的范圍不廣或者時間不足、采購項目金額小、供應(yīng)商投標(biāo)文件編制不符合要求等。從我們掌握的情況看,不少地方出現(xiàn)公開招標(biāo)不足三家的問題,最后要么兩家談判,要么單一來源,少數(shù)基層甚至相當(dāng)大的比例因公開招標(biāo)只來一家而采取單一來源實施采購。我們認(rèn)為,出現(xiàn)該問題最重要的原因在于公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)定得過低,有的地方甚至規(guī)定采購金額達(dá)到30000元的就要公開招標(biāo),導(dǎo)致許多供應(yīng)商因投標(biāo)成本過高無利可圖而放棄投標(biāo),這需要大家在今后的工作中轉(zhuǎn)變工作理念,提高公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。從制度執(zhí)行上來講,除公開招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)的情形外,不允許競爭性談判出現(xiàn)兩家談判的情形。當(dāng)然,有的項目確實市場上只有兩家供應(yīng)商,比如一些高壟斷性行業(yè),確實有這種情況的,又將如何處理呢?我們的意見是可以參照競爭性談判方式先分別跟這兩家供應(yīng)商去談,談完以后選定一家報價低的,然后實行單一來源采購。當(dāng)然,如果項目的特點符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫【2014】214號)第三條第四項規(guī)定的情形,也可以直接向財政部門申請采用競爭性磋商采購方式開展采購。
74號令引入了主管預(yù)算單位的概念,制度設(shè)計時是如何考慮的?
74號令第七章附則對主管預(yù)算單位進(jìn)行了解釋,即負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向同級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。通俗來講,主管預(yù)算單位就是一級預(yù)算單位。74號令引入這個概念,主要是出于促進(jìn)主管預(yù)算單位加強內(nèi)部政府采購管理的考慮。74號令賦予了主管預(yù)算單位兩項權(quán)利,一是所屬單位申請轉(zhuǎn)變采購方式,應(yīng)由主管預(yù)算單位先行把關(guān)后方可報財政部門。主管預(yù)算單位原本就是部門預(yù)算的責(zé)任主體,在采購管理方面也負(fù)有責(zé)任,這有利于加強主管預(yù)算單位對本單位的政府采購內(nèi)控管理。二是針對技術(shù)復(fù)雜、特殊,專業(yè)性強的項目,把在財政部門政府采購專家?guī)焱膺x專家的權(quán)利交給主管預(yù)算單位。競爭性談判使用專家次數(shù)較多,在專家?guī)炖锍槿『茈y保證每次來的專家都是原專家,對同一個項目原則上要確保專家的一致性,特殊情況下可以增補和替換,只要主管預(yù)算單位同意即可。
74號令為什么規(guī)定競爭性談判文件、詢價通知書要隨成交結(jié)果同時公告?
這是落實“推動采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”要求的一個具體措施。即將實施的《政府采購法實施條例》中還規(guī)定,必須公開政府采購合同。談判文件、詢價通知書、采購合同對應(yīng)的是采購需求,只要公開了談判文件、詢價通知書、采購合同,就等于公開了采購人的采購需求,買得貴了還是買得對了,有沒有實現(xiàn)物有所值的價值取向,項目有沒有貓膩,將所有的公開信息一比對就清楚。如果連采購需求都不公開,社會監(jiān)督從何談起?當(dāng)然,涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
74號令為什么要規(guī)定技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目,評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家?
談判談什么?主要談的是采購需求和合同條款。每一輪談判結(jié)束后,合同草案的主要條款就要變動一次,技術(shù)專家解決不了合同問題。正如前面所說,如果遵循按采購需求特點選擇采購方式,那就意味著許多金額巨大的項目都有可能采用競爭性談判方式,特別是隨著政府購買公共服務(wù)工作的推進(jìn),許多大的公共服務(wù)采購項目均需通過競爭性談判方式進(jìn)行,合同主要條款的變更至關(guān)重要,必須要有一名法律專家。
74號令對單一來源采購規(guī)定與以往實踐相比,最大的變化是什么?
相較此前的采購實踐,74號令單一來源采購最大的變化是引入了成本核算的概念,即要求采購人員編寫的協(xié)商情況記錄中應(yīng)當(dāng)包含供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明。74號令出臺前,單一來源采購成交價格往往比較高,基本上是貼著采購預(yù)算成交的。74號令之所以作出上述要求,主要考慮了兩點。一是增加一項可查詢的信息記錄,方便審計和財政部門的事后監(jiān)督。二是保證成交價格的合理性。如果該產(chǎn)品市場在售,那么同等條件下政府采購價不能高于市場價;如果該產(chǎn)品沒有形成市場價格,那么供應(yīng)商要告知成本。另一個重大變化是引入了公示制度,要求擬采用單一來源采購方式的項目,在報財政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上公示。
競爭性談判、詢價采購的成交原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低,如何理解“相等”這個概念?
“相等”是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件或者詢價通知書規(guī)定的實質(zhì)性要求。換句話說,就是供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件對談判文件、詢價通知書做了實質(zhì)性響應(yīng)。比如說,采購人的采購需求是買個瓷茶杯,要求有杯體和杯蓋就可以了,來投標(biāo)的供應(yīng)商均按這個需求響應(yīng)了,但有一個供應(yīng)商在這個基礎(chǔ)上還外送一個杯托,那么這個供應(yīng)商和別的供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)屬于“相等”,也就是說政府采購滿足需求即可,多余的功能不作為價格考慮因素。
來源:中國政府采購報 (文/王奇璋)