關(guān)于建設(shè)市場存在問題探析

招標(biāo)采購的全面實(shí)施，在節(jié)約國有資金，保障資金使用效率，以及從源頭上預(yù)防腐敗，都起到積極作用。實(shí)踐證明，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)采購制度是比較成熟且科學(xué)合理的發(fā)包方式，也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里的有效手段。當(dāng)然，任何事物都有其兩面性，也正因?yàn)榱硪幻嫘裕鐣?huì)上有部分人提出經(jīng)過招投標(biāo)時(shí)間就長、價(jià)格就高、招不到好隊(duì)伍、拔款難、驗(yàn)收難等議論。

一、交易法理

由于采用招標(biāo)方式發(fā)包項(xiàng)目，需要嚴(yán)格履行法定程序，客觀上存在一定效率損失，正因如此，國家發(fā)改委 3號令明確要求使用國有資金，或公共利益、公共安全項(xiàng)目，達(dá)到一定投資限額以上，須采用招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承包單位。財(cái)政部 18號令也對采購招標(biāo)有諸如資金性質(zhì)和限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，也就是說，是否采用招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承包人 (供應(yīng)商 )，國家已充分考量，并建立在科學(xué)實(shí)踐，精心調(diào)研，專家反復(fù)論證基礎(chǔ)上，加以規(guī)范強(qiáng)制招標(biāo)范圍標(biāo)準(zhǔn)。

從全國來看，不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對項(xiàng)目不招標(biāo)（直接發(fā)包）限額標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，如北京、上海等地，就是按發(fā)改委規(guī)定的招標(biāo)限額 (單項(xiàng)投資額 200萬元 )以下項(xiàng)目可不招標(biāo)。而江蘇、浙江等地把招標(biāo)限額擴(kuò)大至 50萬元及以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇后來又將不招標(biāo)限額擴(kuò)至 100萬元以下。隨著市場化程度的不斷成熟，不招標(biāo)項(xiàng)目限額必將提高，這是大勢所趨。目前，發(fā)改委正在向全國征求意見提高招標(biāo)限額，也正是順應(yīng)市場發(fā)展需求。但是不是擴(kuò)大項(xiàng)目不招標(biāo)范圍，就意味著政府放松對建設(shè)市場的監(jiān)管呢 ?其實(shí)不然，政府通過強(qiáng)化市場監(jiān)管，不斷促進(jìn)市場化水平提升，讓市場決定資源配置，從而使市場依法、誠信、規(guī)范、有序運(yùn)作。因此，強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管已是迫在眉睫，經(jīng)過一段時(shí)間多地走訪調(diào)研，筆者對建設(shè)市場中存在的問題、成因及對策作一淺析。

二、存在問題

（一）違規(guī)操作，以邀代招。

有些建設(shè)單位認(rèn)為通過公開招標(biāo)方式，找不到理想的承包人，而采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，特別是在工程前期選擇勘察、設(shè)計(jì)單位時(shí)，想方設(shè)法找借口， 以時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺、帶資建、領(lǐng)導(dǎo)要求特殊等為由，把本應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目，改變?yōu)檠堈袠?biāo)或直接發(fā)包。

（二）拆分項(xiàng)目，虛假招標(biāo)。

一些單位為了規(guī)避招標(biāo)，將一個(gè)項(xiàng)目肢解成幾個(gè)不足招標(biāo)限額的項(xiàng)目，再將被拆分的項(xiàng)目進(jìn)行直接發(fā)包。一些建設(shè)單位招投標(biāo)工作的透明度不高，事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上能符合規(guī)定，以對長期合作單位了解、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好等為由，建立內(nèi)部承包企業(yè)庫，遇有應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，要求僅對內(nèi)部企業(yè)庫發(fā)布信息，由于信息不夠公開，造成競爭不足，同時(shí)，享受優(yōu)待投標(biāo)企業(yè)趁勢串通，致使招標(biāo)失敗，從而達(dá)到通過直接發(fā)包 ,抬高價(jià)格的目的。

（三）抬高門檻，弱化競爭 。

一些招標(biāo)人雖然向社會(huì)發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報(bào)名條件上抬高準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)資質(zhì)業(yè)績，設(shè)置技術(shù)障礙，提出較差付款條件等，大大削弱投標(biāo)競爭，為“意中人”中標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

（四）應(yīng)招未招，領(lǐng)域不廣 。

大 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)項(xiàng)目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理的工程項(xiàng)目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政、綠化、專項(xiàng)資金投資等項(xiàng)目依法納入招標(biāo)范圍。

（五）未批先建，浪費(fèi)嚴(yán)重。

進(jìn)入招標(biāo)程序時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管部門要求建設(shè)單位提供包括立項(xiàng)、規(guī)劃、資金證明等 建設(shè)前期資料，業(yè)主就立馬反映招投標(biāo)手續(xù)繁瑣，影響工程進(jìn)度。甚至，有些建設(shè)單位 未履行招投標(biāo)手續(xù)即行開工，只有當(dāng)無招投標(biāo)手續(xù)，財(cái)政不予付款時(shí)，才想到要補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)。在他們心目中，招投標(biāo)只是為其確定項(xiàng)目承包人披上合法外衣的工具。由于“三邊”（邊勘測，邊設(shè)計(jì)，邊施工）工程的大量存在，項(xiàng)目監(jiān)管出現(xiàn)斷層，項(xiàng)目依法性、科學(xué)性、合理性、可行性將大打折扣，也為質(zhì)量、安全帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，更有甚者，因規(guī)劃不具前瞻性，過幾年影響市政建設(shè)而可能被拆除，造成政府資源重復(fù)浪費(fèi)。

（六）監(jiān)管不力，問題重重。

建設(shè)單位借以中標(biāo)單位是通過招投標(biāo)確定的，出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)由招投標(biāo)部門包攬。實(shí)際情況是：在招標(biāo)過程中，項(xiàng)目業(yè)主事前沒有落實(shí)好項(xiàng)目資金，又盲目壓低招標(biāo)控制價(jià)，在建設(shè)市場“僧多粥少”情況下，投標(biāo)企業(yè)為了生存，不得不低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)價(jià)甚至低于成本，雖然法律規(guī)定低于成本價(jià)按無效標(biāo)處理，目前，這一規(guī)定只停留在法理層面，很難落到實(shí)處。因?yàn)槌杀緝r(jià)是指投標(biāo)企業(yè)的個(gè)體成本，而非社會(huì)平均成本，而投標(biāo)企業(yè)成本各不相同，很難準(zhǔn)確定論。因此，投標(biāo)企業(yè)不惜報(bào)出低價(jià)獲取中標(biāo)，又由于資金未落實(shí)，業(yè)主不按合同進(jìn)度付款，大大增加了中標(biāo)人的資金成本，中標(biāo)人在施工過程中不得不千方百計(jì)偷工減料，規(guī)避虧損，加之項(xiàng)目業(yè)主施工過程監(jiān)管不力，項(xiàng)目最終出現(xiàn)質(zhì)量問題在所難免，這也是經(jīng)常引發(fā)建設(shè)市場群體事件的根本原因。

建設(shè)市場雖存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，社會(huì)上只重視上述情況的危害性，而忽視了項(xiàng)目資金落實(shí)到位和強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管的核心作用。 如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議農(nóng)路項(xiàng)目，省里要求項(xiàng)目資金省、鄉(xiāng)財(cái)政各出一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府沒有按省里要求配套另一半資金，而是將省里提供的資金（甚至還挪用部分）設(shè)定為招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)必須低于控制價(jià)方為有效標(biāo)。而項(xiàng)目預(yù)算價(jià)基本接近省、鄉(xiāng)資金之和，也就是說，投標(biāo)人報(bào)價(jià)起碼低于預(yù)算價(jià)的一半，這么低的價(jià)格，施工不出問題才是怪事。當(dāng)監(jiān)管部門建議控制價(jià)需要上調(diào)時(shí)，招標(biāo)人不予接受。項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)后，承包人如不大幅壓縮實(shí)體成本投入，只能面臨虧損，加之業(yè)主監(jiān)管乏力，出現(xiàn)質(zhì)量問題情理之中 。項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題被曝光后，項(xiàng)目業(yè)主總是用項(xiàng)目是經(jīng)過招投標(biāo)的，來作為“擋箭牌”，撇清項(xiàng)目業(yè)主的應(yīng)有責(zé)任。殊不知，工程項(xiàng)目是以業(yè)主為主導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，即業(yè)主管理制，它是以工程項(xiàng)目為對象，以項(xiàng)目業(yè)主管理為核心，以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度、強(qiáng)化管理，使工程項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效能。因此，針對發(fā)包項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該怎么做，做到什么程度，做不好應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任，法律法規(guī)都有要求。

（七）資金缺乏，久拖不驗(yàn)。

一是建設(shè)資金不到位。 部分建設(shè)單位，在項(xiàng)目資金或資金來源尚未落實(shí)的情況下，即行要求招投標(biāo)，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法律法規(guī)。同時(shí)，由于資金不到位，造成項(xiàng)目建設(shè)過程支付艱難，項(xiàng)目工期、質(zhì)量無法保證，即使糊弄完工，項(xiàng)目業(yè)主也不敢貿(mào)然組織竣工驗(yàn)收，因?yàn)轵?yàn)收合格意味項(xiàng)目結(jié)算付款，因此項(xiàng)目常常是久拖不驗(yàn)，為社會(huì)穩(wěn)定埋下諸多隱患。

二是資金管理不規(guī)范。 大部分建設(shè)單位未設(shè)專賬管理，資金使用不規(guī)范，管理不嚴(yán)，有的單位將建設(shè)資金挪作它用，非建設(shè)性支出偏大，使得本來就十分緊張的項(xiàng)目建設(shè)資金，更是雪上加霜。在資金撥付上，存在不規(guī)范，不能嚴(yán)格按照合同、進(jìn)度撥付項(xiàng)目款項(xiàng)。也有部分建設(shè)單位將工程款未按規(guī)定匯入中標(biāo)企業(yè)基本賬戶，而是匯入項(xiàng)目部臨時(shí)賬戶或“包工頭”設(shè)立的個(gè)人賬戶，這也為掛靠投標(biāo)提供了便利。

三、問題分析

客觀原因

( 一 )法律法規(guī)不完善。

現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)在規(guī)范招投標(biāo)過程中各種關(guān)系方面還有欠缺。如對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等如何處罰，只是大而化之，具體執(zhí)行起來標(biāo)準(zhǔn)難以把握。對圍標(biāo)串標(biāo)行為，尚無操作性強(qiáng)的認(rèn)定方法。

（二） 異域市場差別大。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū) 由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、經(jīng)營理念等存在較大差距，加之 建設(shè)市場信用體系的原本脆弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)市場發(fā)育一般尚不成熟，上規(guī)模的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代理等企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量較少、資質(zhì)較低、實(shí)力較弱等特點(diǎn)。 一些單位和部門，為了追求建設(shè)速度和品位，盲目招引域外“高”、“大”、“上”企業(yè)參與建設(shè)，而忽視了對本土企業(yè)的培育，本土企業(yè)錯(cuò)失諸多提升發(fā)展機(jī)遇。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身?xiàng)l件限制，大部分本土企業(yè)很難獨(dú)立在競爭激烈的市場中勝出，更談不上做大做強(qiáng)了，因此，他們采用“連橫合縱”，亦即：針對本區(qū)域中、小項(xiàng)目，域外大企業(yè)看不上，本土小企業(yè)想中標(biāo)，但又苦于類似小企業(yè)眾多，怎么辦？本土小企業(yè)一般都運(yùn)用“串聯(lián)”投標(biāo)（俗稱“串標(biāo)”）的方式來“瓜分”項(xiàng)目；針對本區(qū)域大部分大項(xiàng)目，因付款方式差，對域外高資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信用好的企業(yè)沒有吸引力，而本土企業(yè)想中標(biāo)，但又不具備相應(yīng)資質(zhì)，這時(shí)，不得不尋求外援，借助外阜高資質(zhì)企業(yè)來參與投標(biāo)（俗稱“掛靠”）。

據(jù)了解，由于發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)資金到位率高，項(xiàng)目競爭激烈，加之政府對本土企業(yè)扶持力度較大，建設(shè)市場發(fā)育水平就較為成熟。為應(yīng)對成熟的市場競爭，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代理等企業(yè)更注重自身品牌的打造，基本實(shí)現(xiàn) “它律”向“自律”的華麗轉(zhuǎn)身。而大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)市場發(fā)展尚處于初級階段，無論是企業(yè)數(shù)量、資質(zhì)、實(shí)力，還是市場信用，都存在巨大的提升空間。

主觀原因

（一）招標(biāo)認(rèn)識不清晰。

有些部門單位對政府工程“要招標(biāo)”的認(rèn)識已普遍趨于一致，但對“怎么招”的認(rèn)識比較模糊。 一是 對招標(biāo)的重要性認(rèn)識有失偏頗，簡單地把招標(biāo)看作一道程序和手續(xù)，重程序形式，輕內(nèi)容實(shí)質(zhì)，重開工時(shí)間，輕前期工作。 二是 對招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)第一責(zé)任人的認(rèn)識不夠，片面地認(rèn)為責(zé)任主要在招投標(biāo)管理部門，混淆業(yè)主責(zé)任與管理部門責(zé)任的關(guān)系，對問題不能對癥下藥。 三是 對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是利益博弈的本質(zhì)認(rèn)識不清，處理與界定招標(biāo)人利益、投標(biāo)人利益與國家利益的關(guān)系不嚴(yán)肅、不科學(xué)。

（二）業(yè)主監(jiān)管不到位。

針對建設(shè)市場掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位本應(yīng)起主導(dǎo)監(jiān)管作用，但很少監(jiān)管到位， 究其原因主要為： 一是 建設(shè)單位考慮重新確定施工單位，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，而委曲求全； 二是 部分掛靠者本身就是建設(shè)單位“心儀”對象； 三是 掛靠者進(jìn)場后，加大對建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員的情感攻勢，業(yè)主已認(rèn)可； 四是 建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員存在怕得罪人心理。

按理說，業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的主人，理應(yīng)盡職、盡責(zé)、盡心，然而這里的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主，而是代理業(yè)主，是使用他人的錢替他人辦事的人。 人的花錢主要分為四種情況，自己的錢辦自己的事，自己的錢給別人辦事，然后是別人的錢給自己辦事，別人的錢給別人辦事。其中效率最低的就是用別人的錢給別人辦事。大部分業(yè)主在項(xiàng)目監(jiān)管過程中，都是“睜一眼閉一眼”，得過且過。因?yàn)檫@樣不僅不得罪施工方，還可得到 “意外”收獲，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，又能將責(zé)任推給招投標(biāo)管理部門，何樂而不為呢！正是這種情形的存在，讓業(yè)主監(jiān)管行同虛設(shè)。 尤其是大部分項(xiàng)目完工后遲遲不驗(yàn)收問題，主要是項(xiàng)目業(yè)主自身的問題，怕項(xiàng)目驗(yàn)收后，承包單位要求按合同結(jié)算工程款；也存在部分業(yè)主在驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)置重重障礙，進(jìn)行“吃”、“拿”、“卡”、“要”。

（三）監(jiān)理管理不認(rèn)真。

監(jiān)理系建設(shè)管理方之一，它在工程實(shí)施過程中，對工程質(zhì)量、項(xiàng)目投資計(jì)量與控制和工期的把握起重要作用。項(xiàng)目監(jiān)理工作不到位，責(zé)任不落實(shí)主要體現(xiàn)在 :監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高，難以實(shí)施有效監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，本縣本土監(jiān)理企業(yè)因資質(zhì)較低，不能滿足項(xiàng)目招標(biāo)需要，因此，大多項(xiàng)目監(jiān)理中標(biāo)單位，均系本地“牽頭人”借用外地較高資質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，繳些管理費(fèi)用，而“牽頭人”大多不懂監(jiān)理業(yè)務(wù)，但“社會(huì)關(guān)系”較好，承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，向社會(huì)搜羅一些“散兵游勇”實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，監(jiān)理過程中又像“走馬燈”一樣更換頻繁，也正因?yàn)殛?duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定、素質(zhì)差，加之工資又不高，出現(xiàn)監(jiān)理方與施工方串通一氣，該檢查時(shí)不檢查、該旁站時(shí)不旁站，想方設(shè)法降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到“互利共贏”目的。

四、建議對策

（一）加強(qiáng)投資把關(guān)，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。

進(jìn)一步加大建設(shè)資金落實(shí)、執(zhí)行力度，從源頭上防范因資金未落實(shí)，導(dǎo)致建設(shè)過程支付困難，引發(fā)群體事件。要加快推行工程擔(dān)保制度，完善相關(guān)配套措施和辦法。

要加強(qiáng)對政府投資工程建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)肅追究違規(guī)業(yè)主單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)改部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)的監(jiān)督管理，控制和防范建設(shè)項(xiàng)目“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）問題；住建、交運(yùn)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門，加大對工程拖欠工程款的監(jiān)督和處理力度，嚴(yán)格控制資金不到位的工程開工；財(cái)政部門和審計(jì)部門要以政府投資工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督力度；財(cái)政部門還要切實(shí)加強(qiáng)對地方配套資金落實(shí)情況和政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金支付審核管理的監(jiān)督檢查，確保工程款及時(shí)足額支付。有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)單位挪用建設(shè)資金、無正當(dāng)理由長期不結(jié)算或在限期內(nèi)仍不能解決拖欠工程款等問題的項(xiàng)目，通報(bào)處理。并將拖欠單位列入失信名單，在市場準(zhǔn)入、土地使用、項(xiàng)目核準(zhǔn)、銀行貸款等方面加以限制。

（二）加快市場步伐，引導(dǎo)本土企業(yè)做大培強(qiáng)。

雖然，建設(shè)市場一體化是大勢所趨，但縣域建設(shè)市場大部分系本土企業(yè)在運(yùn)營。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)還處于大幅提升過程中，自身資源優(yōu)勢尚未充分彰顯，外資吸引力還不足，應(yīng)激發(fā)本土企業(yè)有想干事的沖動(dòng)，會(huì)干事的能力，干成事的氣魄，不出事的信念。充分發(fā)掘交易市場潛力，積極引導(dǎo)培育本土企業(yè)做大做強(qiáng)，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是強(qiáng)化市場培育引導(dǎo)。 政府職能部門要改善服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，沉下身子，主動(dòng)對接，了解企業(yè)的需求，為企業(yè)排憂解難。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是主體，把引導(dǎo)作為重要抓手和途徑，主動(dòng)提供政策服務(wù)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的熱情，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是加大項(xiàng)目投入力度。 項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“助推器”，沒有新的項(xiàng)目，規(guī)模企業(yè)培育就只能是一句空話，“比學(xué)趕超”也只能是紙上談兵。

三是完善政策激勵(lì)機(jī)制。 讓更多的企業(yè)家以發(fā)展為榮，以壯大企業(yè)為己任。同時(shí)，在輿論上、在宣傳上營造利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的氛圍，使政策能夠更好地推動(dòng)規(guī)模企業(yè)培育，讓“高、大、上”企業(yè)在市場競爭中脫穎而出。

（三）加強(qiáng)標(biāo)前準(zhǔn)備，嚴(yán)格招標(biāo)前置審核控制。

一是加強(qiáng)方案論證。 要對項(xiàng)目建設(shè)各方面的因素進(jìn)行充分論證和科學(xué)研究，根據(jù)可能的財(cái)力確定可行的方案，并編制與方案相符的投資估算。杜絕草率論證、倉促上馬項(xiàng)目。還應(yīng)當(dāng)組織專家對設(shè)計(jì)方案能否滿足初步設(shè)計(jì)階段的控制概算要求進(jìn)行預(yù)測論證。

二是完善圖紙審查。 公共資源交易管理部門要嚴(yán)格限定工程量清單的編制依據(jù)，清單編制必須采用經(jīng)由具備審圖資格部門審核通過的施工圖紙，堅(jiān)決杜絕采用初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段的圖紙進(jìn)行編制。

三是強(qiáng)化造價(jià)審核。 加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化建設(shè)單位及其委托的中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)控制價(jià)編制結(jié)果的責(zé)任。對工程的量和價(jià)合理審增、審減，杜絕建設(shè)單位和中介機(jī)構(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問題。政府造價(jià)管理部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)。

（四）加強(qiáng)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范高效運(yùn)行。

要加快建筑市場誠信體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)市場各方主體誠信行為的記錄、歸集、應(yīng)用、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)工作，積極探索建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。要在建設(shè)用地、規(guī)劃許可、施工許可、商品房預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收備案和權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的有效控制。 使失信企業(yè)“一處失信、處處受制”，甚至被市場驅(qū)逐，把誠信記錄與經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合，有效改變當(dāng)前違法違規(guī)成本過低的狀況。

（五）加強(qiáng)業(yè)主責(zé)任，減少項(xiàng)目建設(shè)掣肘因素。

項(xiàng)目要想招到好隊(duì)伍，作為業(yè)主起碼應(yīng)做好“三要”、“三不要”： 一是 按法律規(guī)定，招標(biāo)前置手續(xù)要準(zhǔn)備充分，業(yè)主不要心存雜念； 二是 招標(biāo)過程要公平、公正，業(yè)主不要強(qiáng)加干預(yù)； 三是 標(biāo)后要強(qiáng)化監(jiān)管，業(yè)主不要推卸責(zé)任。

（ 六）加強(qiáng)監(jiān)督創(chuàng)新，加快綜合監(jiān)督力量形成。

由于政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目具有工程量大，建設(shè)周期長、涉及面廣等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，科學(xué)有效監(jiān)督方式尤其重要。針對當(dāng)前監(jiān)督過程中存在的問題應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮職能部門和社會(huì)力量的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外配合、 齊抓共管的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對建設(shè)全過程的監(jiān)督。

一是建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 明確建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)全過程監(jiān)管；監(jiān)理部門作為第三方，獨(dú)立行使項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等管理與監(jiān)督；相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督；行政主管部門依法查處建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，督促項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；公共資源交易中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代理等市場主體的信用信息的采集、整理、公示。只有各部門各司其職，密切配合，才能發(fā)揮整體監(jiān)督優(yōu)勢。

二是實(shí)行項(xiàng)目公示。 項(xiàng)目中標(biāo)后，開工前，施工單位在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立公示牌，將中標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、“五大員 ” 、項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師相關(guān)信息并配有各自照片、監(jiān)督舉報(bào)電話等公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、推行竣工立碑。 工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位設(shè)立永久標(biāo)示牌，將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)以及參與驗(yàn)收等相關(guān)責(zé)任單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均列入標(biāo)示牌向社會(huì)永久公示，接受社會(huì)監(jiān)督。為鼓勵(lì)群眾主動(dòng)監(jiān)督，建議財(cái)政設(shè)立工程項(xiàng)目舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，對舉報(bào)屬實(shí)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加強(qiáng)案件查處，強(qiáng)化違法違規(guī)責(zé)任追究。

實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對工程建設(shè)項(xiàng)目履行進(jìn)場交易手續(xù)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、分包等行為，嚴(yán)肅查處。通過執(zhí)法檢查、質(zhì)量跟蹤和社會(huì)監(jiān)督等多種手段，查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過查辦案件推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度的有效落實(shí)。

面對建設(shè)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，不僅要嚴(yán)格履行既有建設(shè)監(jiān)管程序，而且要適時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方法，才能發(fā)揮市場交易整體效應(yīng)。

來源：江蘇省泗陽縣公共資源交易中心 田 冰