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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護(hù)意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
PPP （Public-Private-Partnership）是近年來新興的一種公共項目投融資結(jié)構(gòu)。它以公、私合作為核心，以有效引入市場要素為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財政資源在調(diào)動市場力量、優(yōu)化資源配置方面的杠桿作用， 為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及財政投資項目安排開辟了一種有效模式。 黨的十八屆三中全會提出 “使市場在資源配置中起決定性作用” ，并明確了財政改革路徑與方向。財政投資項目的 PPP 模式操作，是市場決定資源配置的鮮明體現(xiàn)，將對財政投資和項目安排的理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有巨大的制度意義和實踐價值。
一、PPP 模式——一種傳統(tǒng)、兩項革命
一般而言，傳統(tǒng)公共項目的資金來源限于公共財政，民間資本只能通過信貸、置換等資本運作的方式介入。財政學(xué)界和實踐界早已關(guān)注到，傳統(tǒng)模式的不足主要體現(xiàn)在財力負(fù)擔(dān)沉重，項目管理乏力，運營效率低下，對市場存在擠出效應(yīng)，以及無法充分調(diào)動各方積極性等方面。各種聲音不約而同地主張，引入市場因素和私人資本參與公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供，是破解公共資源即存悲劇的最終途徑。概言之，公私合作已成為一種傳統(tǒng)，為各國在理論探索和財政改革的進(jìn)程中所堅持。近年來，中東歐及中南美洲國家在 PPP 方面的巨大成功，使人們更加清晰地認(rèn)識到其重要意義。PPP 模式實現(xiàn)了公共項目操作兩個方面的革命：
（一） 公共項目融資模式從傳統(tǒng)的信用融資向項目融資轉(zhuǎn)變。 這意味著公共項目真正地成為“項目” ，而不再是一種簡單的財政投資行為。從金融市場的角度來看，對一個項目的融資可以劃分為兩種：一是信用融資，以借款人信用為基礎(chǔ)，項目前景僅是信用能力的一個方面， 借款人提供完整的信用擔(dān)保，融資方對其具有追索權(quán)；二是項目融資，以項目前景為基礎(chǔ)，項目未來收益是主要保障，借款人接受收益監(jiān)管和項目資產(chǎn)抵、質(zhì)押， 融資方具有更全面的盡職調(diào)查義務(wù)和項目參與權(quán)。PPP 模式下，一般基于項目成立 SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的公司） ，實現(xiàn)了項目本身和投融資主體間的風(fēng)險隔離。同時，PPP 模式以完整的契約體系和完備的法律架構(gòu)維系并協(xié)調(diào)項目各方，合理匹配各方成本與收益， 未來還款主要依靠項目預(yù)期收益， 是嚴(yán)格意義上的項目融資。財政有限擔(dān)保，財政信用有限介入或不介入融資安排， 是 PPP 模式的關(guān)鍵特征。 財政角度來看，這意味著 PPP 模式有效控制了主權(quán)信用（中央財政）或次主權(quán)信用（地方財政）因項目實施而帶來的或有預(yù)算約束和隱性債務(wù)風(fēng)險。
?。ǘ┕参锲芳胺?wù)的供給從傳統(tǒng)的政府購買向私人資本對公共財政領(lǐng)域合理參與轉(zhuǎn)變。各國近年來在公共服務(wù)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 做出了諸多引入私人部門的嘗試，其中包括 BOT（Build-Operate-Transfer）模式。有觀點認(rèn)為 PPP 模式是 BOT 模式的延伸。事實上，二者存在本質(zhì)差別。PPP 真正實現(xiàn)了私人資本參與公共項目的模式革命。BOT 模式下，私人部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)和部分前端投入，并為收回成本而在一定期限內(nèi)占有特許權(quán)，但始終不擁有項目所有權(quán)，且最終必須向公共部門轉(zhuǎn)移項目，自身完全退出。BOT 模式的簡版——BT（Build- Transfer）模式下，私人部門甚至僅負(fù)責(zé)“交鑰匙工程”的建設(shè)。PPP模式以政府與私人部門間的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，公共部門通過特許權(quán)安排掌握項目主動權(quán)，并有效借助私人部門的專業(yè)能力，同時實現(xiàn)向私人資本的風(fēng)險分散；私人部門對項目評估、決策、投融資、建設(shè)和運營全程參與，其獲益途徑可以來自于項目運營和特許權(quán)實施，也可以通過獲得與項目不相關(guān)的其它公共資源（例如：稅收優(yōu)惠、沿線優(yōu)先開發(fā)權(quán)、其他業(yè)務(wù)牌照等等）來實現(xiàn)。由此，PPP 模式有效解決了財政直接投資在效率方面的固有頑疾，同時在公、私兩部門間建立緊密的利益聯(lián)系，規(guī)避私人部門道德風(fēng)險。
二、PPP 模式推動公共項目財政投資業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的實證考察
總結(jié)前述， PPP 模式在財政項目投資中具有不容忽視的功能價值，主要體現(xiàn)為融資結(jié)構(gòu)功能、風(fēng)險管控功能和效率提升功能。 拋開其成功引入社會資本和民間管理，從而大幅減輕財政的財力和管理負(fù)擔(dān)不談，僅以財政體制改革和財政投資業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的實證角度來考察，PPP 模式至少在如下幾方面具有顛覆性意義。
（一）PPP 模式與政府事權(quán)、支出責(zé)任劃分
簡單來理解， “建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”有兩層含義，一是科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，二是實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任的匹配。財政資源對公共項目的介入方式和程度，要視項目的公共產(chǎn)品屬性來確定， 一方面要根據(jù)項目非競爭性和非排他性強度， 確定公共資源介入程度；另一方面要根據(jù)項目經(jīng)濟(jì)屬性和受益范圍，來確定哪一層級公共財政介入更為合適。 PPP 模式下， 財政投資事權(quán)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，并且通過產(chǎn)權(quán)安排來實現(xiàn)，而支出責(zé)任則是以項目公共目標(biāo)為基礎(chǔ)，各級財政通過對項目的參與（包括多級財政共同參與）履行事權(quán)。如此，PPP 模式真正做到了產(chǎn)權(quán)清晰，風(fēng)險和收益相匹配，能夠有效調(diào)動地方與中央的兩個積極性。更為關(guān)鍵的是，市場會根據(jù)項目屬性和理性經(jīng)濟(jì)原則，自然選擇合適層級的公共財政參與項目融資結(jié)構(gòu)，并自行確定公、私部門在成本投入、產(chǎn)出占有、運營管理等方面的比例， 自行解決公共部門以何種特許權(quán)安排匹配融資結(jié)構(gòu)的問題。地方政府由于具備更多的可被靈活運用的公共資源以供特許權(quán)安排之用，因此在 PPP 方面擁有更多同私人部門談判的籌碼。總之， PPP 模式可以在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上， 更好地匹配支出責(zé)任和事權(quán)，有利于理順事權(quán)關(guān)系。必要時， PPP 結(jié)構(gòu)的項目安排可成為中央委托地方承擔(dān)部分事權(quán)支出責(zé)任，以及中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)部分地方事權(quán)支出責(zé)任的有效渠道。
?。ǘ㏄PP 模式與預(yù)算管理
公共項目財政投資預(yù)算涉及變量多，周期長，同市場因素關(guān)聯(lián)度高，不確定性大，可控性差，一直是預(yù)算管理，尤其是預(yù)算支出管理的重點和難點所在。 PPP模式的應(yīng)用為預(yù)算管理的改革和改進(jìn)提供了一個有力抓手。
其一， PPP 模式可以成為財政投資預(yù)算權(quán)責(zé)發(fā)生制計量的基礎(chǔ)。 PPP 模式下，SPV 嚴(yán)格執(zhí)行會計準(zhǔn)則， 以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)計量現(xiàn)金流量狀況，而以權(quán)責(zé)發(fā)生制反映資產(chǎn)負(fù)債情況，后者可以為公共財政預(yù)算直接使用，其有利之處在于： 項目執(zhí)行情況更加全面、真實地反映在預(yù)算中， 可為公共決策提供有效信息； 提高了財政資金資源分配的預(yù)見性和項目成本收益的匹配度； 可提供全面的投入產(chǎn)出框架，為資金使用的績效評價打下堅實的預(yù)算基礎(chǔ)； 直接使決策者獲得公共項目的全部成本情況，提高公共產(chǎn)品定價的科學(xué)性。
其二， PPP 模式可以成為財政投資預(yù)算跨年度試算平衡的基礎(chǔ)。 PPP 項目通過合同體系將或有性權(quán)益、 負(fù)債鎖定，甚至通過與交易對手（含居民）簽訂長期的 Take-or-Pay（照付不議）性質(zhì)的 PPA（產(chǎn)出購買協(xié)議）來鎖定未來收益。由此，財政投資性支出同項目進(jìn)展嚴(yán)格匹配，未來收益及其分配同融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)格匹配。這意味著項目預(yù)算的中長期規(guī)劃成為可能，并且更加精準(zhǔn)。當(dāng)前我國財政預(yù)算格局中，占比相對較大，且規(guī)模與支出節(jié)奏可控性較差的部分，無疑就是項目投資支出。實現(xiàn)項目投資支出預(yù)算的中長期平衡，可有力推動財政跨年預(yù)算平衡和中長期財政規(guī)劃。
其三，PPP 模式對實施財政余額管理是一種有益推動。PPP 模式下，公共項目完全可統(tǒng)一嵌入國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，項目支出、收益可以通過公共部門在項目中所占權(quán)益的增減進(jìn)入公共財政總盤子，也可以通過注資和收益分派直接進(jìn)入公共財政總盤子。反映在預(yù)算上， PPP 項目的權(quán)責(zé)發(fā)生制資產(chǎn)負(fù)債計量充分考慮了應(yīng)收、應(yīng)付因素，即跨周期預(yù)算行為，實現(xiàn)的是財政余額而非現(xiàn)金余額。由于地方?jīng)]有財政政策職能，預(yù)算不能編列赤字，財政余額管理是管控地方財政風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。 中央財政盡管可以安排赤字，但須合理確定規(guī)模，財政余額管理是赤字政策需要優(yōu)先考量的因素。
?。ㄈ㏄PP 模式與政府負(fù)債模式及宏觀調(diào)控
PPP 使政府負(fù)債模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。一方面，從債務(wù)關(guān)系來看，政府負(fù)債轉(zhuǎn)向間接的有限負(fù)債。通過設(shè)立具有獨立法人資格的 SPV， PPP 使政府債務(wù)義務(wù)多了一道屏障；通過政府對項目的有限擔(dān)保， PPP 模式保證了政府債務(wù)存量更多地表現(xiàn)為有限（或有）負(fù)債；另一方面，從債務(wù)融資來看，政府負(fù)債轉(zhuǎn)向直接公共融資。 PPP 模式下，政府可以僅是項目發(fā)起人和有限股份持有人， 除財政投資外，融資方資本介入方式多樣， SPV 可以獨立作為融資主體，潛在投資者也可以作為信用載體，可供借助的社會融資渠道有股權(quán)融資、股東貸款、信用貸款，甚至包括公開股份募集、融資租賃等。PPP 項目契約體系完整，法律關(guān)系清晰，尤其是資產(chǎn)屬性良好，日益成為資產(chǎn)證券化和投行業(yè)務(wù)的新寵，基于 PPP 項目的 ABS（資產(chǎn)支持證券， Asset-Backed-Security），包括 Bonds （債券）和 Equity （股權(quán)）等直接融資模式將大有作為?？傮w來看， PPP 模式下公共項目融資脫媒化傾向明顯，財政吸納社會資本過程中主要依托金融機構(gòu)進(jìn)行間接融資的格局將有所改變。財政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，其與貨幣政策協(xié)調(diào)進(jìn)行總量調(diào)節(jié)的主要聯(lián)結(jié)點是國債。 PPP 模式或許將成為財政間接影響貨幣總量平衡， 將市場資金轉(zhuǎn)化為可被結(jié)構(gòu)性運用的資本資源的另一有效途徑。由于 PPP 項目依托政府信用，其產(chǎn)出借助公共產(chǎn)品渠道銷售，具有良好的業(yè)績展望，因此具有很高的資本杠桿率和融資能力，可以以較少的公共財政資金撬動龐大的社會資本。加之 PPP 項目往往投資規(guī)模巨大，社會總支出帶動能力強，從金融市場角度來看，很容易對資金基本面形成本質(zhì)影響。事實上，PPP 模式作為一種項目融資建設(shè)模式的同時，更是政府調(diào)節(jié)財政流動性和市場流動性的重要手段。
（四）PPP 模式與公共福利增進(jìn)
PPP 模式應(yīng)用于公共項目領(lǐng)域，有利增進(jìn)公共福利，這已是一種共識，并被國際財政實踐所證明。其一，相對于政府而言，市場在公共項目實施過程中更接近和了解，并能有效實現(xiàn)居民公共需要。PPP 模式下，公共項目能夠充分借助市場完備的競爭機制，保證投資決策的準(zhǔn)確性， 有效發(fā)現(xiàn)公共項目投資的風(fēng)險對價。而公共部門可僅限于組織民主程序和提供公共資源，以有限股份持有者身份參與監(jiān)督和管理。其二，PPP 模式下，公共項目在投資引入、運行管理和成本收益方面，都面臨來自市場的競爭。這意味著公、私部門在項目合作中不但互相之間存在競爭，并且面臨著同質(zhì)主體的競爭。例如，具有外部效應(yīng)且收益良好的跨地區(qū)公共項目中，各地方對項目的競爭，以及不完備事權(quán)劃分情況下中央財政與地方財政間的競爭。再如，公、私部門之間在投入產(chǎn)出方面的相互擠出效應(yīng)，以及私人部門之間對于市場空間的競爭。競爭條件下，公共項目的決策與經(jīng)營效率都將大幅提升，這是公共福利增進(jìn)的重要途徑。
三、PPP 模式應(yīng)用的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
PPP 模式具有不容否定的積極意義，但同時也面臨一些挑戰(zhàn)。其中需要特殊關(guān)注的包括一個技術(shù)問題，即風(fēng)險分擔(dān)和利益分配問題；兩個制度問題，即監(jiān)管與市場自律的銜接，以及公共利益與有限政府建設(shè)的問題。
（一）風(fēng)險分擔(dān)和利益分配
PPP 模式下，公共部門關(guān)注財政績效及公共需要的滿足程度，私人部門關(guān)注項目回報和資本效率，二者的風(fēng)險偏好和利益訴求呈現(xiàn)巨大差異，風(fēng)險分擔(dān)和利益分配成為項目成功實施的關(guān)鍵性技術(shù)因素，主要涉及政府擔(dān)保、調(diào)價機制和特許期調(diào)整這三個決策問題。 第一，對于如何確定項目中財政投資和擔(dān)保最優(yōu)規(guī)模及比例， 如何實現(xiàn)連續(xù)投入的動態(tài)管理， 以及通過合理風(fēng)險轉(zhuǎn)移加強激勵和促進(jìn)保險投入，目前尚無更好的解決方案，但基于實物期權(quán)和現(xiàn)金流管理確定政府支出和擔(dān)保上限， 或通過財務(wù)模擬及壓力測試確定風(fēng)險承擔(dān)比例的策略， 得到了較大范圍應(yīng)用。 第二， 公共產(chǎn)品或服務(wù)的定價問題尤為復(fù)雜。無論是按邊際成本定價，還是目前我國主要采取的成本加成定價法，以及方興未艾的高峰負(fù)荷定價及兩部制定價， 無一例外地均強調(diào)定價應(yīng)基于成本，并認(rèn)同適度價格管制，其目標(biāo)無外乎既要保證項目運行及合理收益，又不損及公共利益。第三，項目中的財政資金和特許權(quán)等公共資源，形成繁雜的有形、無形資產(chǎn)，甚至是商譽資產(chǎn)，其評估和定價具有相當(dāng)難度，合理確定特許權(quán)配置和特許期調(diào)整是關(guān)鍵所在。
（二）監(jiān)管與市場自律的銜接
PPP 模式除了面臨項目監(jiān)管一般問題之外，還面臨一些特殊問題，例如公共利益和市場機制協(xié)調(diào)，價格管制與公平競爭兼容，項目退出市場以及主體退出項目時的平穩(wěn)性等等，總體來看，無非是監(jiān)管與市場自律的銜接問題。宏觀方面，必須從 PPP 模式制度體系建設(shè)以及公、私主體市場準(zhǔn)入管理兩個方面，發(fā)揮行政監(jiān)管和市場自律的雙重作用， 營造有利的市場和制度環(huán)境，促進(jìn)市場有序競爭。微觀方面，應(yīng)該加強行政管理、績效評價和財政投資項目動態(tài)管理， 同時激發(fā)市場活力，優(yōu)化競爭秩序，建立起包括價格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、 退出監(jiān)管和項目后評價監(jiān)管等在內(nèi)的全方位立體監(jiān)督管理體系。
?。ㄈ┕怖媾c有限政府建設(shè)
有限政府是現(xiàn)代國家體系的重心。誠然，PPP 模式是“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的有效途徑。但始終不能回避的一個問題是，有限政府如何通過市場化的 PPP 模式項目運作實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效提供。事實上公共選擇架構(gòu)也尚未對大政府還是小政府更有利于保證公共利益作出明確回答。但目前來看，充分發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)有限政府，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，是改革的方向和目標(biāo)。既然如此， PPP 模式更不應(yīng)該作為一個騎墻選項，而應(yīng)成為有限政府撬動無限市場資源的重要途徑。
來源：《中國財政》 武若思、王春成
