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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
工程建設(shè)項目貨物的招標(biāo)相對施工招標(biāo)而言,關(guān)注的人較少。究其原因,一是標(biāo)的金額較小,往往只是后者的零頭;二是專業(yè)性較強,貨物種類繁多;三是貨物招標(biāo)具有特殊性。但是貨物是工程建設(shè)項目的組成部分,貨物招標(biāo)的工作成效直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的工期目標(biāo)、投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。
招標(biāo)是一個系統(tǒng),招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門等招標(biāo)投標(biāo)活動參與人之間相互影響,招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動過程相互關(guān)聯(lián)。僅僅著眼于解決局部的問題,忽略了整體的變化,結(jié)果只能是
“
牽一發(fā)而動全身
”
,問題層出不窮,沒有從根本上解決。解決招標(biāo)的問題,首先從整體著手,界定招標(biāo)的對象,明確招標(biāo)的目的;繼而分析局部,研究招標(biāo)的過程,總結(jié)招標(biāo)的規(guī)律;最后提出解決的方法,完善招標(biāo)的機制。
一、貨物招標(biāo)的對象
清晰界定貨物招標(biāo)的對象,可以從三個方面進行考慮。
1.根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,界定必須招標(biāo)的范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標(biāo)。這里涉及
“
工程建設(shè)項目
”
和
“
重要設(shè)備、材料
”
兩個概念。
“
工程建設(shè)項目
”
由《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》詳細規(guī)定,國有企業(yè)投資、承建、承擔(dān)的工程建設(shè)項目全部屬于必須招標(biāo)的范圍。
“
重要設(shè)備、材料
”
由《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條明確規(guī)定,
“
是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分
”
,并且是
“
實現(xiàn)工程基本功能所必需的
”
。簡而言之,國有企業(yè)采購的貨物,屬于工程不可分割的組成部分,并且實現(xiàn)工程的基本功能的,必須進行招標(biāo)。例如,某音樂廳建設(shè)項目,其中管風(fēng)琴雖屬于樂器,但與室內(nèi)裝修渾然一體,健全了音樂廳的演奏功能,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。而類似鋼琴、電子琴等樂器,雖然也豐富了音樂廳的演奏功能,但可移動,不屬于必須招標(biāo)的范圍。
2.根據(jù)項目審批、核準的意見,直接確定必須招標(biāo)的范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七條規(guī)定,按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)
報項目審批、核準部門審批、核準。貨物可以直接按照項目批復(fù)文件中,規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)采購。
3.上述兩條與項目的實際情況相沖突時,按照實際情況進行采購
如,某會議中心項目的業(yè)主單位為了擴大可
研報告投資概算的范圍,將家具、工藝品、辦公用品等開辦類物品劃入項目審批范圍,審批單位的批復(fù)文件確定為公開招標(biāo)。執(zhí)行過程中,開辦類物品種類多達上百種,數(shù)量上萬件,如實施招標(biāo)成本太大,也缺乏相應(yīng)評標(biāo)專家。后報審
批單位同意,更改了批復(fù)文件,采購方式改為了
“
參照競爭性談判方式
”
實施采購。再如,某政務(wù)中心項目,電梯招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)具備3噸無機房貨梯生產(chǎn)資質(zhì)的廠家僅一家,二次招標(biāo)失敗后報審
批部門同意,將采購方式改為了
“
不采用招標(biāo)方式
”
采購。
二、貨物招標(biāo)的目的
招標(biāo)的目的具有二重性,既有法定的目的,又有采購的目的。法定的目的,是《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)在要求,可以概括為在公開的條件下,以客觀公正的態(tài)度和誠實信用的原則,按照法定的程序選擇公平的結(jié)果。簡而言之,就是招標(biāo)的法定程序要求。采購的目的,是工程建設(shè)項目的內(nèi)在要求,即投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。
法定的目的和采購的目的之間是對立統(tǒng)一的。對立是普遍存在的,統(tǒng)一需要轉(zhuǎn)換。對立時,需要分析投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)與法定程序之間形成了哪些沖突,哪些是主要的,哪些是次要的,然后改變招標(biāo)的內(nèi)在因素和環(huán)境條件,化解沖突,將對立轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一。例如,招標(biāo)時間與工期的沖突。通常的做法是先明確了竣工時間,向前倒排再確定招標(biāo)的時間,結(jié)果往往招標(biāo)時間不足,不滿足法定的要求。究其原因,一方面因為工期是固定的,一旦確定所有工作的時間都必須向其靠攏;另一方面招標(biāo)時間是靈活的,因為實施招標(biāo)必須具備招標(biāo)的條件,招標(biāo)以前項目立項、可行批復(fù)、圖紙概算等必須完成,而這些時間往往具有很大的不確定性,容易導(dǎo)致時間延遲。前面的時間
“
拖
”
,后面的時間
“
擠
”
,留給招標(biāo)的時間自然就不夠了。針對這種情況,一般做法是盡量提前招標(biāo),為工期留足時間。但隨著招標(biāo)的提前,準備的時間隨之減少,可能導(dǎo)致圖紙不全、概算不清、對貨物了解不足等問題產(chǎn)生,從而給招標(biāo)帶來困難,嚴重的會延長招標(biāo)的時間,甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗而不得不重新招標(biāo)。所以解決招標(biāo)時間和工期的沖突,要從
“
前
”
、
“
中
”
、
“
后
”
三處著眼。
“
前
”
指的是提前多長時間招標(biāo)要慎重,不能因為工期緊就隨便定個時間招標(biāo)。招標(biāo)開始前要檢查招標(biāo)的基本條件是否滿足,沒有滿足招標(biāo)的基本條件,招標(biāo)的過程便會受到影響。
“
中
”
指招標(biāo)的時間計劃,要根據(jù)項目的實際情況進行編制,既要壓縮時間也要滿足法定的要求。
“
后
”
指的是不能一味屈服于工期,
“
前
”
和
“
后
”
一旦確定,便意味著招標(biāo)時間再沒有壓縮的空間,此時要堅持招標(biāo)的時間計劃安排,哪怕是延遲工期。
三、貨物招標(biāo)的過程
《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序法,決定了招標(biāo)的過程具有明顯的程序性。招標(biāo)的過程是招標(biāo)投標(biāo)活動的參與人,通過法定的程序,按照法定的方法傳遞信息,最終選擇法定的結(jié)果。研究招標(biāo)的過程,需要從招標(biāo)投標(biāo)活動的參與人、程序階段、信息傳遞機制三方面著手。
一是兩類參與人。
招標(biāo)投標(biāo)活動的參與人分為直接參與人和監(jiān)督人,直接參與人包括業(yè)主、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會,監(jiān)督人包括行政監(jiān)督部門、項目審計部門、社會輿論。相互關(guān)系見圖1。
圖1中最里面的方框內(nèi)表示招標(biāo)投標(biāo)活動的直接參與人,參與招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程,決定招標(biāo)目的能否實現(xiàn)。其中,招標(biāo)代理機構(gòu)是招標(biāo)人的代理人,受招標(biāo)人的委托行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。外三層方框代表了三種監(jiān)督人,離最里層方框的遠近代表了對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督力度。除此以外,未在上圖中表示的業(yè)主,代表了使用方的利益,與招標(biāo)人發(fā)生聯(lián)系。
二是四個程序階段。
按照招標(biāo)投標(biāo)流程,分為發(fā)布招標(biāo)公告和報名、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)和投標(biāo)、評標(biāo)(含開標(biāo)、定標(biāo))四個階段。其中,資格預(yù)審改為資格后審,將與評標(biāo)階段合并;開標(biāo)主要是開標(biāo)會議的流程,定標(biāo)是招標(biāo)人依法選擇排序第一的為中標(biāo)人,開標(biāo)和定標(biāo)的程序相對固定,變化較少,可以與評標(biāo)階段合并。
三是一條信息傳遞鏈。招標(biāo)投標(biāo)活動是招標(biāo)投標(biāo)信息的傳遞過程,是直接參與人,沿著固定的方向傳遞招標(biāo)投標(biāo)的信息,依次經(jīng)過四個階段,形成一條信息傳遞鏈。傳遞的信息包括:招標(biāo)公告、報名、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等。具體見圖2。
圖2中大方框
內(nèi)是招標(biāo)的過程,包括四個階段。前后兩個小方框分別是項目審批和簽訂合同,分別是招標(biāo)在整個項目執(zhí)行過程中前后的銜接部分
。
四、招標(biāo)過程的規(guī)律
分析招標(biāo)的信息傳遞過程,可以得到五條規(guī)律。
一是真實性。招標(biāo)過程中傳遞的信息必須是真實的,必須是招標(biāo)直接參與人的真實意思表示。這是法律的強制性要求,也是訂立合同的基本原則。
二是限制性。招標(biāo)過程中傳遞的信息是有限制的,表現(xiàn)在兩個方面。一方面是時間的限制,每個階段開始和結(jié)束的時間都有限制,如發(fā)布招標(biāo)公告的時間、發(fā)標(biāo)到投標(biāo)時間都有法定的要求。另一方面是對象的限制,每個階段信息傳遞的對象都有限制。比如,在發(fā)標(biāo)和投標(biāo)階段,投標(biāo)人之間不能
圍標(biāo)串標(biāo),招標(biāo)人與投標(biāo)人之間也不能相互串通,不能
“
明招暗定
”
,虛假招標(biāo)。時間限制和對象限制決定了招標(biāo)投標(biāo)信息在限制的時間內(nèi)、限制的對象間進行傳遞,保證了四個階段的相對獨立性。
三是可修正性。招
標(biāo)過程中傳遞的信息是可以修正的。在法定的時間內(nèi),投標(biāo)人對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件可以提出疑問,招標(biāo)人可以根據(jù)異議對文件進行修正。在法定的時間外,投標(biāo)人無權(quán)對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件提出異議,招標(biāo)人也無權(quán)進行修改。此外,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條,投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。表明投標(biāo)人對招標(biāo)過程產(chǎn)生的異議也應(yīng)當(dāng)在法定的時間內(nèi)提出。
四是不可逆性。招標(biāo)過程中傳遞的信息是不可逆的。招標(biāo)的四個程序階段依次進行,不能先進行資格預(yù)審,再發(fā)布招標(biāo)公告;或是,先開標(biāo)再發(fā)標(biāo)。同時,下一階段的信息包含了上一階段的信息。比如,資格預(yù)審文件包含了招標(biāo)公告的內(nèi)容,招標(biāo)文件包含了資格預(yù)審文件的內(nèi)容。正因為如此,招標(biāo)的過程存在著決策的風(fēng)險。每個階段的決策都會影響到下一階段的決策,正所謂
“
一著不慎,滿盤皆輸
”
。
五是可預(yù)見性。按照規(guī)定的招標(biāo)過程傳遞招標(biāo)信息,招標(biāo)的結(jié)果具有可預(yù)見性。在真實性、限制性、可修正性、不可逆性得到充分保障的前提下,招標(biāo)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)是可以預(yù)見的。
招標(biāo)的結(jié)果不符合預(yù)期,原因是招標(biāo)過程的真實性、限制性、可修正性、不可逆性遭到了破壞。比如,虛假投標(biāo)、
圍標(biāo)串標(biāo)等都會影響招標(biāo)的結(jié)果。在招標(biāo)信息傳遞的鏈條上,一個信息的偏離,都可能導(dǎo)致最終結(jié)果的偏差。
五、貨物招標(biāo)的對策
1、科學(xué)編寫招標(biāo)方案
招標(biāo)方案的計劃和安排,應(yīng)當(dāng)著重解決兩個問題。一個是清晰界定招標(biāo)的對象。清晰界定了招標(biāo)的對象,才能合理設(shè)置貨物的
“
打包
”
方案(如何設(shè)置標(biāo)段和招標(biāo)的先后次序)。另一個是平衡招標(biāo)的目的。法定的目的、采購的目的之間需要巧妙的平衡,這需要智慧。招標(biāo)方案是招標(biāo)的開始,有了好的開始,才會有好的結(jié)果。
2、嚴格控制招標(biāo)過程
過程是影響結(jié)果的另一個因素。嚴格控制招標(biāo)過程,就是要保證過程的規(guī)律不被破壞,特別是真實性、限制性、可修正性、不可逆性這四個規(guī)律。只有保證了這幾條規(guī)律,可預(yù)見性才會得以實現(xiàn),才能保證招標(biāo)質(zhì)量。
3、盡量降低決策風(fēng)險
招標(biāo)存在較大的決策風(fēng)險。對于較大的項目,一個人或一個部門做決策時往往難以顧及招標(biāo)的方方面面。為了降低決策風(fēng)險,應(yīng)設(shè)置多部門多層級的管理模式,最大程度地分散風(fēng)險。比如設(shè)置招標(biāo)的實施部門,具體經(jīng)辦招標(biāo)工作;招標(biāo)的支持部門,提供財務(wù)、策劃、預(yù)算等數(shù)據(jù)信息,對招標(biāo)工作予以支持;招標(biāo)的監(jiān)督部門,依照法律監(jiān)督
招標(biāo)全過程;招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),匯總各方面信息從更高的層面實施招標(biāo)決策。
4、慎重選擇招標(biāo)代理機構(gòu)
招標(biāo)代理機構(gòu)是招標(biāo)人的
“
左右手
”
,
其專業(yè)能力、工作優(yōu)劣直接關(guān)系到招標(biāo)的結(jié)果。選擇招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)從三方面考慮:一是整體的實力。招標(biāo)代理機構(gòu)整體的企業(yè)實力,包括企業(yè)的資格、信譽、業(yè)績等。二是具體經(jīng)辦人員的實力。招標(biāo)是項事務(wù)性工作,應(yīng)當(dāng)考察具體做事的人的能力,包括品行、資格、經(jīng)驗、溝通和協(xié)調(diào)能力等。三是評標(biāo)專家的實力。一般招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)都有幾個
“
高手
”
,碰到疑難重點問題,就要看
“
高手
”
的水平了。所以,評標(biāo)專家的實力,體現(xiàn)了招標(biāo)代理機構(gòu)分析問題、解決問題的能
力。
來源:《招標(biāo)采購管理》 作者:
羅翀 單位:武漢地產(chǎn)開發(fā)投資集團有限公司