下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用中國招標采購網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
5、遵守中國招標采購網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網發(fā)現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，中國招標采購網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部中國招標采購網虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，中國招標采購網會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
【編者按】《招標投標法條文辨析及案例分析》由 毛林繁、李帥鋒編著， 已由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，該書以招標投標法為主線，結合《招標投標法實施條例》和國家九部委新近頒布的 23號令等，通過大量實例，從“闡釋語義、規(guī)范引導”出發(fā)，在作者多年講授招標投標法基礎上，對法律條文逐條從詞語語義和語言邏輯上進行了辨析。共 8章，其中第 1章概述招標投標社會行為規(guī)范；第 2章～第 7章對《招標投標法》第一條至第六十八條結合《招標投標法實施條例》，按照法律條文、法律條文辨析和延伸閱讀 3個方面逐一進行辨析；第 8章通過案例分析，對招標公告、資格審查、招標文件、開標、評標、合同授予等 6個方面涉及的法律問題進行舉例分析，適合招標投標從業(yè)人員把握招標投標法實質，進而規(guī)范其操作。本書也可以作為高等學校招標采購專業(yè)（方向）本科或者研究生教學參考書。
資格審查
3.6.1 《招標投標法》第十八條
3.6.2 《招標投標法》第十八條條文辨析
1 ．潛在投標人
潛在投標人，指知悉招標人公布的招標項目信息和要求，具備承擔招標項目的能力，有意愿參與投標競爭并中標的供應商、承包商或服務商，是招標采購的市場基礎。例如，建筑面積12000m 2 、檐高24m 、地上5 層、最大跨度18m 的寫字樓工程，其設計招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程乙級及其以上設計資質的設計企業(yè)，監(jiān)理招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程乙級及其以上監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)，施工招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程三級及以上施工資質的施工企業(yè)。
2 ．資格審查
資格審查是依據公布的資格條件，對潛在投標人參與投標的資格進行審查，以確定其資格是否滿足合同履行要求，其目的是剔除不具備承擔招標項目能力的潛在投標人或投標人。資格審查方式有兩種：①資格預審，即《招標投標法》第十八條第一款規(guī)定的資格審查，其評審對象是潛在投標人而不是投標人； ② 資格后審，指開標后，評標委員會在初步評審時對投標人進行的資格審查。
資格預審與資格后審在時間點上的區(qū)別，在于資格審查是在招標文件發(fā)售前組織的，還是在招標文件發(fā)售后組織。在招標文件發(fā)售前組織的，可以視作資格預審；在招標文件發(fā)售后組織的，可以一概劃歸資格后審范疇，須在開標后由評標委員會對其資格進行審查，因為未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格，不能購買招標文件投標。
3 ． 《招標投標法實施條例》對資格審查補充規(guī)定
《招標投標法實施條例》第十六條對資格預審文件發(fā)售的規(guī)定
招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于
5日。
招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
一份完整的資格預審文件應當包括以下內容：①資格預審公告；
②
申請人須知；
③
資格審查標準和方法；
④
資格預審申請文件格式；
⑤
招標項目概況等。本條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件、招標文件，發(fā)售期不少于
5
日。注意，這里的“發(fā)售期”為《民法通則》定義的“期間”概念，同時，按日歷日連續(xù)計算發(fā)售時間，如在法定節(jié)假日前
1
天發(fā)售資格預審文件或者招標文件，則招標人節(jié)假日需加班發(fā)售招標文件，以滿足發(fā)售期不少于
5
日的要求，否則違反誠實信用的招標投標原則。
《招標投標法實施條例》第十七條對資格申請時間的規(guī)定：
招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日。
這里的合理時間，指按照項目規(guī)模和技術復雜程度，以及編制資格申請文件的工作量，申請人完成資格預審申請文件編制的必要時間。對于依法必須進行招標的項目，這里規(guī)定的最短時間，是從招標人停止發(fā)售資格預審文件之日起不得少于 5 日，以保證資格預審申請人有足夠時間完成資格預審申請文件的編制與遞交。
《招標投標法實施條例》第四十三條對資格預審申請人的規(guī)定：
提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規(guī)定。
本條規(guī)定資格預審申請人需要遵守招標投標法及其實施條例中關于投標人的規(guī)定，即《招標投標法》及其實施條例賦予投標人的行為規(guī)定，資格預審申請人必須滿足。例如，《招標投標法》第三十二條規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人公平競爭、損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益，同樣地，資格預審申請人也不得相互串通，損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益等。
《招標投標法實施條例》第十八條對資格預審方法和資格審查委員會的規(guī)定：
資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目
,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。
本條規(guī)定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目
,招標人須組建資格審查委員會，并由資格審查委員會負責按照資格預審文件載明的標準和方法，對資格預審申請文件進行審查，同時，資格審查委員會及其成員應當遵守《招標投標法》及其實施條例對評標委員會及其成員評標行為的規(guī)定。當然，對于國有資金不占主導地位的招標項目，其資格審查可由招標人依照資格預審文件載明的標準和方法對資格預審申請文件依法進行審查。注意，無論是資格審查委員會，還是招標人進行資格審查，資格預審文件中沒有載明的標準和方法依法不能作為審查依據，否則違反誠實信用的招標原則。
《招標投標法實施條例》第十九條對資格預審結果的規(guī)定：
資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
通過資格預審的申請人少于
3個的，應當重新招標。
這里，資格預審結果通知書的作用是告知申請人資格審查結果，對于通過資格預審的申請人，招標人需要同時告知其發(fā)售招標文件的地點、時間和獲取招標文件的辦法等事項。與此相對應，未通過資格預審的申請人不具有投標資格，即招標人不得向其發(fā)放招標文件，也不得接收其遞交的投標文件，因其不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于 3 個時，因為不符合招標投標法規(guī)定的投標人數，繼續(xù)進行招標只會導致招標失敗，所以，招標人應當重新招標。重新招標可以繼續(xù)采用資格預審方式，也可以采用資格后審方式進行招標。
《招標投標法實施條例》第二十條對資格后審的規(guī)定：
招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
資格后審的對象是投標人，即在投標截止時間前遞交了投標文件的法人、其他組織或者科研項目允許自然人投標時的自然人，此時已經不是潛在投標人，不能直接適用《招標投標法》第十八條第一款規(guī)定由招標人對投標人的資格進行審查，而應由評標委員會按照招標文件中的標準和方法對投標人的資格進行審查。
【 例 3-11 】開標無須審查潛在投標人資格
某依法必須進行招標的項目，招標人在投標截止時間前接收了5份投標文件，隨后組織開標。招標人首先組織其工作人員查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產證書、項目經理、項目總工程師、質檢員、安全員、材料員、資料員等證書原件，發(fā)現有個投標人未攜帶材料員身份證，還有兩個投標人未攜帶資料員證書原件，于是宣布這3個投標人未通過資格審查，不能參加開標。同時，由于僅剩下2個通過資格審查的投標人，少于3家，未達到法定投標人數，招標人宣布招標失敗，并告知投標人將擇日重新投標。
那么，招標人宣布本次招標失敗，擇日重新招標是否合法？答案是否定的！本案關鍵在于招標人在開標過程中組織的資格審查屬于資格預審會還是資格后審。如果是資格預審，則投標人數未達到法定人數時不得開標，須重新招標；但如果是資格后審，則招標人的做法就違反了法律規(guī)定，因為資格后審由評標委員會在初步評審過程中，對投標人的資格進行審查。本案資格審查的時間發(fā)生在開標過程中，即投標已經截止，屬于資格后審范疇，應由評標委員會對投標人的資格進行審查，同時，招標人也不能宣布招標失敗、擇日重新招標，因為這種行為屬于違法擅自終止招標。本案正確的做法是，組織5家投標人開標，然后組建評標委員會，由評標委員會按照招標文件中規(guī)定的標準和方法，對投標人的資格進行審查。只有當所有投標都不符合招標文件要求時，評標委員會才能否決所有投標，招標人據此組織重新招標。
4 ．不合理條件
不合理條件，即違反法理和事理的條件。招標投標活動中，違反法理和事理的條件，指違反了公開、公平、公正和誠實信用原則設置的旨在限制投標人競爭的條件。《招標投標法實施條例》進一步明確了不合理條件的情形，其第三十二條規(guī)定：
招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；
（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
這里，就《招標投標法實施條例》第三十二條（一） ~ （七）情形內涵進一步辨析如下：
（ 1 ）招標人就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的招標項目信息，造成潛在投標人或投標人獲得的招標項目信息不一致，直接違反“公開、公平、公正和誠實信用”原則，影響投標人之間競爭，故屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標投標過程中，易造成招標項目信息有差別出現的環(huán)節(jié)有 3 個：①招標人組織現場考察或投標預備會，例如，招標人單獨或者分別組織投標人踏勘項目現場或投標預備會，或是分別告知投標人招標項目信息等； ② 招標人進行資格預審文件、招標文件澄清與修改，其中涉及的招標項目信息僅告知提出或者咨詢有關事項的投標人，資格預審文件或者招標文件的澄清與修改發(fā)給部份申請人或投標人； ③ 電話聯系、交往過程中不經意將招標信息告知某個投標人而沒有告知其他投標人。
（ 2）招標人設定的資格、技術、商務條件與招標項目特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關時，直接違反《招標投標法》第十九條中招標人應當根據項目特點和需要編制招標文件的規(guī)定，屬于采用招標項目以外條件進行招標的行為，擴大或者縮小了競爭條件范圍，例如提高技術資格要求等，同樣違反“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，對滿足項目特點和需要的投標人構成了不公平，限制了投標人之間的競爭，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。本條規(guī)定在于規(guī)范招標人設定的資格、技術和商務條件，防止招標人內定中標人后以“量體裁衣”或“量身定做”的手法設置特定的資格、技術和商務條件。至于什么是 “量體裁衣”或“量身定做”，以下通過一個具體實例進一步分析。
【 例 3-12 】招標人違法設置資格、技術和商務條件
某省一條 10.60km長的二級公路工程建設項目，建設內容為雙向四車道公路路基、路面，以及其中單跨度 35m、全長 400m的橋梁 2座。按照建筑業(yè)企業(yè)資質管理標準規(guī)定，具備公路工程三級及以上施工資質的企業(yè)可以承包該項目施工。招標人內定中標人——某公路工程施工企業(yè)，其資質為公路工程施工總承包二級、隧道工程專業(yè)承包一級施工資質，具有多項長度在 3000m及以上的隧道工程施工業(yè)績。招標人在該公路工程施工招標文件中規(guī)定的資格條件、技術和商務條件部分事項如下：
①資格條件
該招標文件規(guī)定的資格條件為：投標人須是獨立法人，具備公路工程施工總承包三級及以上施工資質，同時具有長不少于 10km二級及以上公路工程和 3000m隧道工程施工業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有承擔本項目施工的能力。
② 技術條件
該招標文件要求投標人提供的技術文件中，包括本工程施工組織設計，其中需包括一條長 3000m長的隧道工程施工方案。
③ 商務條件
該招標文件對投標人資質和業(yè)績條件作了如下打分規(guī)定：具備隧道工程專業(yè)承包一級資質的 10分，二級施工資質的 4分；具備長 3000m及以上隧道工程施工業(yè)績的，每個業(yè)績 2.5分，長 3000m以下的，每個業(yè)績 1分，最高 10分。同時規(guī)定，施工組織設計總分 40分，其中隧道工程施工方案 15分等。
這里，招標人在資格條件中要求潛在投標人具有 3000m的隧道工程施工業(yè)績，在技術條件中要求潛在投標人提供一條長 3000m長隧道工程的施工方案，以及在商務條件中，對隧道工程專業(yè)承包資質和業(yè)績進行打分的方法，均為設定的資格條件與項目特點和實際需要不相適應，與合同履行無關情形，因為本項目建設內容不涉及隧道工程，投標人投標時無需提供有關隧道工程施工技術投標文件，也無需具備隧道工程施工業(yè)績。本案招標文件內容違反《招標投標法》及其實施條例的強制性規(guī)定，無效。
（ 3）招標人以特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項作為中標條件，即招標人要求投標人具有某一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項，并在中標條件中傾向具有這一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項的潛在投標人，例如，要求投標人具有某市的業(yè)績或該市頒發(fā)的某質量獎杯，或對獲得該市質量獎杯的潛在投標人加分等；類似地，招標人以特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項作為加分條件或者中標條件，即要求投標人具有某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項，或者僅對某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項進行加分，例如，某火車站候車樓工程設計招標，要求投標人近 3年有鐵路行業(yè)設計業(yè)績，獲得過 鐵路工程 優(yōu)秀勘察設計獎，或對獲得過 鐵路工程 優(yōu)秀勘察設計獎的投標人進行加分等。
依法必須進行招標的項目，招標人以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的行為，是對特定行政區(qū)域或特定行業(yè)內的潛在投標人的傾向，排斥了位于這些特定行政區(qū)域或特定行業(yè)以外的潛在投標人，違反了《招標投標法》第六條關于任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動的規(guī)定，違反了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，限制了投標人之間的競爭，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。
（ 4）招標人對不同的潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準的行為，對這些潛在投標人或投標人構成了歧視待遇，直接違反了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。例如，采用綜合評估法時，招標人在招標文件中規(guī)定：省內企業(yè)每個類似項目業(yè)績 3分；中央和外省市企業(yè)，每個類似項目業(yè)績 2分等。
（ 5）招標人限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商的行為，直接違反了《招標投標法》第二十條對招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容的規(guī)定，違反了招標采購制度，即利用市場進行基礎性調節(jié)，優(yōu)化資源配置的運作機理，限制了投標人利用市場機制參與競爭，自主選擇或者組合社會資源的行為，這種限制，對投標人投標權益構成了事實上的不公平，所以，《招標投標法實施條例》將其定性為不合理條件。
招標采購過程中，如果必須引用某一供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目技術要求時，只能在招標文件中列舉一些供潛在投標人投標參照的技術標準或者品牌，并在參照后面加上 “ 或相當于 ” 的字樣，即只要潛在投標人投標選用的標的與招標文件所列技術標準或者品牌相當，招標人就不能據此否定其投標。
（ 6）潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，指國有、集體、股份合作、聯營、有限責任、股份有限、私營、港澳臺投資、中外合資經營、中外合作經營、外商投資等所有或者組織形式。招標人和投標人是招標投標市場主體，其中，潛在投標人是依法可以提供招標采購標的的生產商、供應商或服務商，其 合法權益受法律 保護，不受其所有制形式或者組織形式的限制。所以，對 依法必須進行招標的項目， 招標人限制潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。例如，要求投標人必須是國有企業(yè)就構成了對市場中那些依法可以提 供招標采購標的的其他生產商、供應商或服務商，不公平，這違反了“公開、公平、公正和誠實信用”原則，故為不合理條件。
（ 7）招標采購過程中，招標人以其他不合理條件，即違反“公開、公平、公正和誠實信用”的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為還有許多。例如，故意在招標條件中設置一些特定的，僅某個投標人滿足的條件，或者采用抽簽、搖號等博彩方式限制或者排斥潛在投標人或者投標人，以及其他違反公開、公平、公正和誠實信用原則的條件。
3.6.3 延伸閱讀
1 ． 工程建設項目勘察設計招標資格審查
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十三條規(guī)定
進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。
同時， 該辦法第十四條規(guī)定：
凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。
招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條規(guī)定的資格審查的內容和條件如下：
資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。
資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。
該辦法第十七條規(guī)定，采取資格預審的， 招標人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用該辦法第十二條、第十三條有關招標公告的規(guī)定。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十八條規(guī)定：
資格預審文件一般包括下列內容：
( 一 )資格預審邀請書；
( 二 )申請人須知；
( 三 )資格要求；
( 四 )其他業(yè)績要求；
( 五 )資格審查標準和方法；
( 六 )資格預審結果的通知方式。
同時，該辦法第十九條對資格審查標準規(guī)定如下：
采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法。
招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十八條規(guī)定了資格審查結果，即 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審合格的潛在投標人不足 3 個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。該條規(guī)定同時要求，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標。
