
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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摘要:招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以招標(biāo)人和投標(biāo)人為主體的民事法律行為,政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù),我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在行政監(jiān)督部門通過(guò)部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件不斷擴(kuò)權(quán)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)予以規(guī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)還市場(chǎng)自由,加大在市場(chǎng)秩序方面的建設(shè)。
關(guān)鍵詞:招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由和秩序
一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系現(xiàn)狀
招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場(chǎng)交易行為,適用于工程、貨物和服務(wù)交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的長(zhǎng)期大量實(shí)踐證明,招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下資源配置的有效手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由和秩序,僅有自由而無(wú)秩序的市場(chǎng)雖“活”,但卻“亂”;僅有秩序而無(wú)自由的市場(chǎng)“不亂但也不活”。只有把二者結(jié)合起來(lái)才能做到市場(chǎng)“活而不亂”。
1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法定自由和現(xiàn)實(shí)困境
市場(chǎng)自由包括契約自由、營(yíng)業(yè)自由和財(cái)產(chǎn)自由。合同法充分體現(xiàn)契約自由,《合同法》第172條規(guī)定:“招標(biāo)、投標(biāo)買賣當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?!奔丛谥腥A人民共和國(guó)境內(nèi)從事的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),在遵循合同法的立法精神和宗旨下,適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。在法理上,招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng),投標(biāo)是要約,中標(biāo)通知是承諾(即為合同成立)、簽訂書面合同即為合同生效(除極少數(shù)合同須經(jīng)政府審批同意才生效外)。所以,對(duì)于市場(chǎng)交易中的招標(biāo)投標(biāo)行為這一微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),屬于契約自由的范疇,招投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)有《合同法》賦予的交易自主權(quán)。
既然是契約自由,政府部門就不應(yīng)該對(duì)交易行為過(guò)多介入,但由于招標(biāo)投標(biāo)行為又涉及到國(guó)家利益和公共利益,故國(guó)家可以通過(guò)程序設(shè)定來(lái)限制當(dāng)事人的部分意思自治。我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例,通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則即對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序進(jìn)行設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管制;《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例還明確有關(guān)行政主管部門對(duì)下列環(huán)節(jié)通過(guò)審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、備案等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督:1、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式;2、對(duì)部分招標(biāo)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行認(rèn)定;3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案;4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定;5、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定;6、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;7、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi),招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。8、受理和處理投訴;9、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的處理。
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定:“對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,按現(xiàn)行的職責(zé)分工,分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?!?
可以看出,《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院賦予行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的上述環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的以審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、備案等方式進(jìn)行監(jiān)督外,未賦予對(duì)其他環(huán)節(jié)設(shè)置行政審批事項(xiàng)的權(quán)力。但是,在實(shí)際執(zhí)行中,不少行政主管部門不但將各種監(jiān)督方式統(tǒng)統(tǒng)異化為審批,還擅自在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中增加審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批事項(xiàng)來(lái)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的自主權(quán),如在工程類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,不少地方政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下,對(duì)外地市場(chǎng)主體進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)必須備案或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);對(duì)招標(biāo)方案、資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、報(bào)名單位、資格預(yù)審情況、補(bǔ)充文件、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告等招標(biāo)投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書等都要進(jìn)行前置或事中審批或以備案的名義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。部分省市的紀(jì)委、監(jiān)察部門和檢察院還越位參與對(duì)上述環(huán)節(jié)具體事項(xiàng)的審核,甚至有個(gè)別地方的計(jì)劃生育委員會(huì)要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中把投標(biāo)人對(duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況納入評(píng)審因素。
近年來(lái),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗案件逐漸增多,發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題也較為突出,大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生,有些腐敗案件如江西萍鄉(xiāng)招標(biāo)投標(biāo)串案窩案、原鐵道部長(zhǎng)劉志軍案等涉案金額巨大、影響極壞。一個(gè)重要原因是一些部門為自己設(shè)置審批權(quán)力而又得不到有效的監(jiān)督制約。
2、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序建設(shè)的制度安排
事實(shí)上,我國(guó)政府已經(jīng)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)交易安全上做了制度安排,主要通過(guò)反商業(yè)欺詐、反商業(yè)壟斷等措施。對(duì)商業(yè)欺詐主要通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》來(lái)約束,將通過(guò)串通投標(biāo)等行為謀取中標(biāo)定性為商業(yè)欺詐。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條規(guī)定,串通投標(biāo)將導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的,依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行處罰;對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人,也要對(duì)單位進(jìn)行罰款處理。對(duì)串通投標(biāo)存在情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重行為的,取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條規(guī)定:“投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)”;該法第27條規(guī)定了違反第15條規(guī)定的,中標(biāo)無(wú)效、可處罰款?!缎谭ā返谌缕茐纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中第八節(jié)擾亂市場(chǎng)秩序罪的第223條規(guī)定了串通投標(biāo)損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益追究刑事責(zé)任適用的刑罰種類。
對(duì)商業(yè)壟斷主要通過(guò)《反壟斷法》來(lái)約束,將排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為定性為壟斷行為?!斗磯艛喾ā返?4條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。” 第51條規(guī)定了違反第34條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
縱觀不同招標(biāo)監(jiān)督方式的實(shí)施效果,相對(duì)較少行政審批、事后監(jiān)督為主、全國(guó)統(tǒng)一適用同一規(guī)則的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),串通招標(biāo)、串通投標(biāo)行為較少,企業(yè)也愿意接受招標(biāo)投標(biāo)這一交易方式;相對(duì)過(guò)度監(jiān)管、存在較多前置或事中審批環(huán)節(jié)、且政出多門的工程類招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)亂象叢生,虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)行為較為普遍,許多企業(yè)早已厭煩此形式重于實(shí)質(zhì)、變了味的交易方式,影響了市場(chǎng)活力的提升。近年來(lái),雖然采取了一些措施,打擊、曝光了一些招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪行為,但與較為普遍的招標(biāo)投標(biāo)亂象相比,顯然少了。
綜上所述,我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的規(guī)定已較為完備,已經(jīng)解決了有法可依的問(wèn)題。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何有效貫徹落實(shí)、真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,而不是層層設(shè)置行政審批事項(xiàng)、又疏于維護(hù)市場(chǎng)秩序。
二、改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序關(guān)系的建議
如何改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系,要從大處著眼,即要從正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系著眼。只有在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上達(dá)成共識(shí),才能處理好招標(biāo)投標(biāo)這一微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系。
1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系一直是中國(guó)改革面臨的核心問(wèn)題。業(yè)內(nèi)早已形成共識(shí):政府應(yīng)該將不該管、管不好的事情交給市場(chǎng),同時(shí)管好自己必須管的事。
早在1999年,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉教授對(duì)日本政府和美國(guó)政府對(duì)待高清晰電視發(fā)展的不同做法導(dǎo)致不同的結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析,指出:“1、政府的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了它在直接的生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中不具有民間企業(yè)所具有的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此,它應(yīng)當(dāng)盡量從市場(chǎng)活動(dòng)中退出,更不應(yīng)該直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和干預(yù)企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷決策。2、真正適合政府起作用的是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,如建立市場(chǎng)秩序、提供公共物品,組織重大技術(shù)的開發(fā)等方面發(fā)揮自己的作用。”
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈在2011年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上指出:中國(guó)改革開放三十年所取得的成績(jī),正是由于政府尊重產(chǎn)權(quán)、尊重自由交易,在尊重市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上煥發(fā)出生產(chǎn)的動(dòng)力和熱情?,F(xiàn)在西方遇到了困難,在市場(chǎng)的自由方面做得過(guò)多,政府調(diào)控做得不夠,在市場(chǎng)失靈的時(shí)候,政府不能有效地進(jìn)行干預(yù)。但是我們建國(guó)六十年來(lái)的教訓(xùn)是政府管得太多,應(yīng)該更多地啟發(fā)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。
溫家寶總理多次指出:“目前,各級(jí)政府仍然管了許多不該管又管不好的事情,而不少應(yīng)該由政府管理的事情又沒有管好?!痹?012年國(guó)務(wù)院第五次廉政建設(shè)會(huì)議上,他再次強(qiáng)調(diào):“政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng),減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?!?012年9月23日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整第六批行政審批事項(xiàng)的決定》指出:“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng),一律不設(shè)前置審批?!?
中共十六屆三中全會(huì)也早已做出決議:“切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?!敝泄彩舜髨?bào)告指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用”,“深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。
由此可以看出,無(wú)論是專家學(xué)者還是政界高官,都對(duì)政府和市場(chǎng)邊界的確定有清晰的認(rèn)識(shí)?,F(xiàn)在的問(wèn)題是,各級(jí)政府在各個(gè)領(lǐng)域如何切實(shí)轉(zhuǎn)變并落實(shí)政府職能。
2、改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序關(guān)系的對(duì)策建議
就招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而言,《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例已經(jīng)就審批事項(xiàng)和監(jiān)督范圍做出了明確而具體的規(guī)定,沒有《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例依據(jù),任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。建議國(guó)務(wù)院各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和各級(jí)地方政府及其部門結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施工作,正在清理有關(guān)部門和地方頒布的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件之際,重點(diǎn)關(guān)注以下工作,一方面給予市場(chǎng)主體自由,另一方面要把市場(chǎng)規(guī)范起來(lái),以構(gòu)建更加安全有序、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境:
1)在市場(chǎng)自由方面,各行政主管部門和地方政府不能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人頤指氣使,不應(yīng)越俎代庖、去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的人財(cái)物、產(chǎn)供銷等問(wèn)題,應(yīng)淡出市場(chǎng)、與企業(yè)保持距離,還招標(biāo)投標(biāo)交易主體營(yíng)業(yè)自由權(quán)。各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)《行政許可法》的要求取消招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)定或變相設(shè)定的行政審批事項(xiàng),如應(yīng)當(dāng)取消普遍存在的備案登記或成立分支機(jī)構(gòu)或其他審批、核準(zhǔn)方式才能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的做法,應(yīng)當(dāng)取消對(duì)招標(biāo)方案、資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、報(bào)名單位、資格預(yù)審情況、補(bǔ)充文件、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等招標(biāo)投標(biāo)資料進(jìn)行前置審批或備案審查;應(yīng)當(dāng)取消“不讓或減少招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)不得見面交流”等類似規(guī)定。
2)在市場(chǎng)秩序建設(shè)方面,政府應(yīng)在設(shè)定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、努力保持機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正等方面提供公共服務(wù),在以下五方面大有作為并有所突破:
a、提供經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商一致、聯(lián)合簽發(fā)的部門規(guī)章或省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)通過(guò)的統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī),下轄司局或市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府不再就具體的交易過(guò)程制定操作規(guī)定,不再進(jìn)行前置或事中審批。發(fā)揮各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,建立、實(shí)施各類招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)程和自律規(guī)則。
b、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各界形成共識(shí),依次解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議:招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商、仲裁或訴訟等民事救濟(jì)手段解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議,要求責(zé)任方承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任;推動(dòng)各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)探索建立招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議行業(yè)調(diào)解機(jī)制;招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門只能根據(jù)“民不告、官不究”的原則扮演裁判員的角色,不能同時(shí)進(jìn)場(chǎng)扮演教練員和運(yùn)動(dòng)員的角色,即只有爭(zhēng)議在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織介入無(wú)法解決時(shí),行政監(jiān)督部門才用公權(quán)力來(lái)解決。
c、大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)能固化《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例確定的程序,又具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點(diǎn),有利于提高招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)活力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更大程度的應(yīng)用,特別是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、政府投資工程、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在限定時(shí)限內(nèi)強(qiáng)制性推行電子招標(biāo)投標(biāo)。借助電子招標(biāo)投標(biāo)擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信息的公開范圍,加大招標(biāo)投標(biāo)信息的公開力度,讓招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其利害相關(guān)人方便獲取信息,從而進(jìn)行有效監(jiān)督;通過(guò)推動(dòng)建設(shè)設(shè)區(qū)市以上行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)依法公開招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息,建立讓社會(huì)公眾和輿論方便監(jiān)督的通道;逐步形成招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督四位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
d、加大執(zhí)法力度,依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》和《刑法》及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法犯罪行為。
e、改進(jìn)監(jiān)督方式,創(chuàng)新監(jiān)督體制。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合理定位,其職能應(yīng)類似于工商行政管理部門對(duì)其他市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理,采取事后監(jiān)督、查處為主的監(jiān)督方式,而不是現(xiàn)行對(duì)某類招標(biāo)“人盯人”為主的監(jiān)督方式。政府只做宏觀的規(guī)范交易秩序方面的事情,把監(jiān)督重點(diǎn)放在處理投訴、監(jiān)督合同履行、處罰違規(guī)行為、懲處違法犯罪活動(dòng)上。在適當(dāng)時(shí)候,在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或直屬機(jī)構(gòu)如工商行政管理總局此類市場(chǎng)秩序管理部門內(nèi)自上而下建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),吸收歸并各地市、縣各部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé);對(duì)此類監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,切斷地方政府可能利用行政手段干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的紐帶。
參考文獻(xiàn):
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2、吳敬璉:《呼喚法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》,三聯(lián)書店 ,2007-9-1 版
3、吳敬璉:《制度重于技術(shù)----論發(fā)展我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)》
4、溫家寶:《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》
5、中共十六屆三中全會(huì)公報(bào)
6、中共十八大報(bào)告
來(lái)源:招標(biāo)采購(gòu)管理 作者:張利江 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)駐會(huì)專家 上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理