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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
引言:“為落實中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理,以及《招標投標法實施條例》關(guān)于推進電子招標投標的要求,國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《電子招標投標辦法》征求意見稿,向社會公開意見征求”--國家發(fā)改委關(guān)于《電子招標投標辦法》公開意見征求的公告。
國家發(fā)改委經(jīng)過兩次專家論證會以及廣泛聽取意見完成了《電子招標投標辦法》的征求意見稿,作為一種簡便快捷的采購方式及時出臺《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善,采用電子招標投標方式進行招標采購的時機已經(jīng)基本成熟。《招標投標法實施條例》第五條“……國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”,作為一種鼓勵的方式,電子招標投標通過技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標圍標等方面效果明顯,特別在紙質(zhì)招標與電子招標雙軌并行的今天,鼓勵電子招標投標與電子招標投標的實施及規(guī)范電子招標投標已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點。
鼓勵電子招標投標不能盲目跟從,現(xiàn)階段還有很多的問題需要論證和檢驗。例如:
1、市場平臺規(guī)模
一個市場平臺的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大?《招標投標法實施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要,建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所,為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系,不得以營利為目的”。
《電子招標投標辦法》征求意見稿(一下簡稱“征求意見稿”)的第四條沒有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府”。在實際工作中經(jīng)常會碰到每個縣都有自己的電子招標系統(tǒng)平臺,各種軟件五花八門、眼花繚亂,具體項目實施時,易出錯、難管理,費時費力,直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原則。其實各縣都做電子平臺系統(tǒng)實屬浪費,違背招標活動的基本宗旨。推行電子招標應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大,以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。全國聯(lián)網(wǎng)對接目前如果有困難,最好先試點以省為一個區(qū)域系統(tǒng),不能再小于設(shè)區(qū)的市級。不然市場主體進入系統(tǒng)一個縣一個平臺,注冊、備案、對接、身份認證,很是繁雜。
2、文件的標準化、格式化
電子招標投標應(yīng)該遵循標準統(tǒng)一的原則。《征求意見稿》第二十條“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等應(yīng)當(dāng)標準化、格式化,并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準文本的要求”。但是,這里對文件的標準化、格式化的定義有些含糊。對于文件的標準化、格式化沒有定義,很容易出現(xiàn)歧義。制定《征求意見稿》專家應(yīng)該將設(shè)定本條的初衷說明白,只是簡單的“格式化、標準化”,很難執(zhí)行?,F(xiàn)在經(jīng)常會碰到有些地方(縣市級)交易中心要求全部使用自己的文件范本格式,認為自己的很標準,并且不允許改動。其實當(dāng)?shù)匾?guī)定的文件范本,對各類工程項目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定,往往會違背《辦法》的初衷,支持類似縣市的不合理要求,對招標人來說是不公平的。
3、運營機構(gòu)管理
在《征求意見稿》中對電子招標投標的運營機構(gòu)給出一個明確的名稱,即:電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)。而在第十二條中規(guī)定了:“電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人,擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)人員和取得招標職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看,這個機構(gòu)很關(guān)鍵,整個征求意見稿里都沒有規(guī)定他們怎樣選定?如何收取費用?沒有看到電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)靠什么生存?這個運營機構(gòu)到底在招標投標市場中應(yīng)該是個什么角色?是單純的系統(tǒng)管理機構(gòu)?還是整個電子招標投標的管理者、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員?它應(yīng)該由誰來或以何種方法確定?現(xiàn)在還不得而知,就像有型建筑交易市場一樣,沒有定位,爭議很大。而且在某些地方保護和趨利心態(tài)的驅(qū)使下,越來越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場的宗旨。
另,運營機構(gòu)在整個電子招標投標活動中出現(xiàn)問題的法律責(zé)任認定。
電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標人、泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息、弄虛作假、串通投標十分容易。那么,怎樣防范?誰來監(jiān)督?怎樣懲處?應(yīng)該有具體規(guī)定。
其中《征求意見稿》第三十二條:“因投標人原因造成投標文件未解密的,視為撤銷其投標文件。因非投標人原因造成投標文件未解密的,該投標文件視為被撤回,電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)即時提示投標人;投標人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失,但不影響開標的繼續(xù)進行”。分析:“因非投標人原因造成投標文件未解密的,該投標文件視為被撤回”。一個投標人的投標文件提交后的所有勞動被判“視為被撤回”,對投標人來講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該說沒有別人,只有電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)。這里的賠償沒有標準,而且運營機構(gòu)出現(xiàn)問題的情況不會少,將來很有可能造成很大麻煩。這里應(yīng)該對電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)提一個高要求,應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對其賠償?shù)谋壤约斑`法違規(guī)行為的懲處從嚴,而不能象征性的一帶而過。
4、收費
《征求意見稿》中第四十五條“……電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息,為招標人、投標人、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件”。與第十條“電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息,為招標人、投標人、評標委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件”。雖然重復(fù)強調(diào)(一條即可),但都是規(guī)定不收費?,F(xiàn)實中很多收費卻是不可避免的,其中:
一是電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)靠什么生存?因為它是法人。
二是投標保證金的收取和退回。《招標投標法實施條例》中規(guī)定了投標保證金退回應(yīng)含利息,這個利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少,已經(jīng)無法操作。對于利用商業(yè)銀行的選定,承擔(dān)投標保證金收取和退回的方式,可以嘗試或直接規(guī)定出。
三是相關(guān)費用如何計?。楷F(xiàn)在實際工作中碰到的交易中心收取的各種費用頗多,電子招標投標怎樣規(guī)范這些七七八八的費用?例如:賣鑰匙、賣光盤,捎帶腳的賣軟件、收年費等。
這里不得不說的是有形建筑市場的各類收費。
各地有形建筑市場在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策,各種收費層出不窮,例如:入場交易費、攤位費、會員費、廣告費、解密鑰匙費、月租費、年費,甚至于還要繳納誠信保證金、電子文件光盤費、自收格式文件費等。這些收費趨利性強,手段惡劣,而且冠以加強監(jiān)督管理的頭銜,使得進入市場的各交易主體無處講理,苦不堪言。
某些無良有形建筑市場的收費問題,同樣會累及電子招標投標交易平臺,沒有嚴謹?shù)摹掇k法》規(guī)定,不可避免的會發(fā)生肆意增設(shè)各類收費的事情發(fā)生,成為設(shè)立小金庫滋生腐敗的溫床。各種收費直接導(dǎo)致各市場主體的招標投標負擔(dān)的增加,導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰,與招標投標的宗旨格格不入。
5、時間點
電子招標投標的一個主要特點就是效率高。作為高效率的招標方式在時間點的限制上是否應(yīng)該與時俱進?《征求意見稿》第二十三條:“……招標人應(yīng)當(dāng)客觀評估并為潛在投標人留出根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請文件、投標文件所需的時間”。立法者的這個“客觀評估”是否為高效率的電子招標投標而設(shè)置了一個松動的“口”?對于《招標投標法》第二十三條:“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人”以及第二十四條:“……自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短?如果可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個具體的時間?這里《法》與《辦法》的沖突應(yīng)該如何解決?應(yīng)該是一個比較原則的問題,如何處理好,還需要經(jīng)過論證和檢驗方可實施。
6、規(guī)范的“升級”
說到“規(guī)范”就不得不說說關(guān)于電子產(chǎn)品的升級。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升,電子招標投標的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國家標準出臺后,不可能經(jīng)常修改和變動,但電子招標投標活動的依托是互聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)升級、系統(tǒng)升級加之軟件的不斷升級都會影響到規(guī)范的“升級”。如何編制相對穩(wěn)定、可行而又有升級空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。
例如:《征求意見稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價格信息庫”a):“應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類分項單價信息的收集、整理、維護和查詢功能”。這一條難度挺大,工程類的單價收集是一個系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能,具體的收集會根據(jù)市場變動而出現(xiàn)大幅度變動時,收集會滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看?
7、網(wǎng)絡(luò)
目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問題,一個典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標,中標價為3.29億元。數(shù)額巨大,效果很差。那么,電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)也同樣會遭遇到類似的問題。
一是,交易平臺的建設(shè)用不用招標?
二是,使用的各類軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定?
三是,采用多大規(guī)模的系統(tǒng)?
四是,原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享?
8、與其他文件的銜接
對于各類招標項目,各部委局統(tǒng)一出臺了各種與之配套的文件,如《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》,《電子招標投標辦法》涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類型國內(nèi)、國際招標采購項目,如何與之銜接也是需要考慮的問題。目前國際招標一直走網(wǎng)上流程,方式可以借鑒。但招標投標只是網(wǎng)上走走流程,并不一定會取得好的效果。針對項目特點、銜接相關(guān)《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。
9、電子招標投標的適用范圍
電子招標投標無容置疑有很多的優(yōu)點,對于使用通用技術(shù)條件的招標項目以及適用低價中標的招標項目十分方便和快捷,但它也不是萬能藥,對一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、評審項目多的招標項目,尤其是采用綜合評價推薦中標人的項目,只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果的。所以,它有一個適用范圍。具體規(guī)模和項目類型也需要論證和探討,并且應(yīng)該在《征求意見稿》后加以確定。
10、評標委員會
電子招標投標的評標委員會應(yīng)該依照《招標投標法》和七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評標的專家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行,經(jīng)常發(fā)生專家沒抽夠,就已經(jīng)不能再抽取的情況。對電子招標投標的專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法。《規(guī)范》6.2.5“專家信息庫”里沒有招標代理機構(gòu)專家?guī)煲部梢越尤胝袠私灰灼脚_專家信息庫的規(guī)定。而且這個“必要時可建立招標交易平臺專家信息庫”有些含糊,應(yīng)直接規(guī)定出專家信息庫由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負責(zé)。
另,《征求意見稿》中沒有評標委員會的抽取方式?并且專家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一,包括工程類的專家?guī)?,政府采購的專家?guī)爝€沒法互通。評標委員會的應(yīng)回避的時間點和方式也沒有規(guī)定。何時通知評委投標人的名稱?不規(guī)定會出現(xiàn)問題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e)說了回避確認的功能,但《征求意見稿》中也應(yīng)該規(guī)定。
11異地評標
《征求意見稿》第三十四條“電子評標應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入依法設(shè)立的招標投標交易場所的招標項目,評標委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標?!?
這里有兩個問題:
一是:“電子評標應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠程異地評標”。如果遠程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一,極有可能做不到“在線進行”。
二是:不進招標投標交易場所的招標項目,評標委員會也應(yīng)該使用電子招標投標交易平臺進行評標,即凡是電子招標,評標都應(yīng)登入平臺進行。招標文件另有規(guī)定的除外,招標文件規(guī)定除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項目、技術(shù)特別復(fù)雜的項目、專業(yè)特別稀缺的項目等,如果需要也應(yīng)在《辦法》中規(guī)定出。
12、簽訂合同
《征求意見稿》第三十七條“招標人應(yīng)當(dāng)通過電子招標投標交易平臺,以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同”。目前定標后招標人與中標人簽訂合同,還是比較麻煩的事情,即很多的合同并沒有按照招標文件中登載的合同簽訂,大都經(jīng)過雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以,數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時機還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。
14、商務(wù)認證
招標人不一定為一個項目去做電子商務(wù)認證(CA),而且還要年檢,年檢還要收費。
15、電子檔案
《征求意見稿》中沒有規(guī)定電子檔案的保存期限,它也是需要考慮和規(guī)定的事情,以何種方式保存?誰來保存?保存幾年?
以上的問題需要確定后,電子招標投標方可實施。國務(wù)院辦公廳[2012]21號文對清理違規(guī)文件做出規(guī)定,《招標投標法》出臺后,各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺了很多文件,其中不乏違法違規(guī)條款,地方封鎖、行業(yè)保護、歧視條件、各類費用等,違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經(jīng)變?yōu)槭袌鰠⑴c主體的負擔(dān),并且很多條款成為潛規(guī)則的保護傘。《條例》出臺后的違規(guī)文件清理已經(jīng)成為刻不容緩的事情。電子招標投標應(yīng)該以《法》及《條例》的原則為基礎(chǔ),避免違法違規(guī)條款的出現(xiàn)。
電子招標投標在提高采購效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢,如何運用互聯(lián)網(wǎng)平臺操作好招標投標活動,使之確實達到預(yù)期效果而又不被“潛規(guī)則”利用,是制定《辦法》時需要考慮的關(guān)鍵。一個有生命力的新生事物應(yīng)該普及和發(fā)展,在這個過程中遇到困難也在所難免,防范和從源頭堵上漏洞是大家對《辦法》的期望。電子招標投標是一個新挑戰(zhàn),希望它會給我國的招標投標活動帶來新的氣息和活力。
來源:必聯(lián)網(wǎng) 作者:王毅青