
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,使《招標(biāo)投標(biāo)法》的操作性更強(qiáng),同時(shí)通過(guò)具體的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督?!稐l例》的規(guī)定較為細(xì)致,很多地方彌補(bǔ)了法律漏洞,有多處亮點(diǎn)。
回顧多次參加國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)組織的《條例》立法調(diào)研及修改工作經(jīng)歷,筆者深感《條例》的頒布實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施、解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗均具有重大意義。通過(guò)對(duì)《條例》的研讀,結(jié)合多年從事招標(biāo)工作的實(shí)踐談些學(xué)習(xí)體會(huì)。
一、制定《條例》的必要性
《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律,對(duì)于擴(kuò)大招投標(biāo)領(lǐng)域,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范招投標(biāo)行為,發(fā)揮了重要的作用。但隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的廣泛應(yīng)用,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施十二年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看,制定實(shí)施條例有以下方面的必要性:
一是促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一的需要?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺(tái)了招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,為依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障。但由于大多數(shù)配套文件在制定過(guò)程中缺乏必要的協(xié)調(diào),客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一,不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。因此,有必要制定《條例》,在總結(jié)實(shí)踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上,在行政法規(guī)層面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)則進(jìn)行整合提煉,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的統(tǒng)一。
二是增強(qiáng)招投標(biāo)法律制度可操作性的需要?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展,也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題,《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定顯得較為原則,有的缺乏必要規(guī)范,不能很好地滿足實(shí)踐發(fā)展需要。例如,對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則,對(duì)于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為,缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致實(shí)際工作中很難查處。
針對(duì)以上情況,雖然全國(guó)上下都采取了一些措施,但由于缺乏上位法依據(jù)或者受立法效力層次的限制,效果不明顯。因此,有必要制定操作層面的實(shí)施條例,從行政法規(guī)層面上做出具體規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則,實(shí)踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象同時(shí)存在。另外,當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通,投訴處理機(jī)制不夠健全。針對(duì)上述問(wèn)題,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)文件),明確要求各部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。因此,有必要制定《條例》,落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)文件要求,切實(shí)改變招投標(biāo)行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。
可見(jiàn),認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定配套的行政法規(guī),將作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)上位法的《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)一步具體化,增強(qiáng)可操作性,對(duì)進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性等都是十分必要的。
二、《條例》制定的主要原則
早在2006年,《條例》的制定就列入了國(guó)務(wù)院的立法工作計(jì)劃?!稐l例》在編制的過(guò)程中廣泛深入地征詢了各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議,旨在針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行必要的完善和補(bǔ)充。在《條例》的起草過(guò)程中,遵循了以下方面的主要原則:
1、嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定
在《條例》起草過(guò)程中,始終嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等上位法規(guī)定。例如,有的地方建議采取搖號(hào)、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審,考慮到這種做法會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符,《條例》沒(méi)有采納;針對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人行為不規(guī)范較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,有的地方建議對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理,一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),考慮到該建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定,《條例》沒(méi)有采納。
2、著力解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題
針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題,《條例》也作了相應(yīng)的規(guī)定。在規(guī)范各方當(dāng)事人的行為方面,細(xì)化了限制或排斥投標(biāo)人(第26條)、串通投標(biāo)(第36條、第37條)、以他人的名義投標(biāo)(第38條)、弄虛作假(第39條)等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)充了虛假招標(biāo)(第66條)、違法發(fā)布公告(第68條)、擅自終止招標(biāo)(第71條)、違規(guī)評(píng)標(biāo)(第77條)等違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方面,《條例》專章規(guī)定行政監(jiān)督的具體要求、措施、程序(第5章),以及相應(yīng)的法律責(zé)任(第84條、第85條),以提高行政監(jiān)督的有效性和透明度。在統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)程序方面,重點(diǎn)對(duì)資格預(yù)審程序(第13條至第16條)、評(píng)標(biāo)程序(第43條至第53條),以及異議和投訴程序(第59條至第61條)作出了規(guī)定。
3、操作性和原則性相結(jié)合
作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的行政法規(guī),對(duì)于實(shí)踐需要加以細(xì)化、各方面已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容,《條例》盡可能做出詳細(xì)規(guī)定,以增強(qiáng)可操作性。例如,《條例》第7條列舉了可以不招標(biāo)的幾種情形;第29條對(duì)投標(biāo)人資格提出了具體要求;為了提高招標(biāo)工作效率,《條例》第33條還規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件的情形。在增強(qiáng)可操作性的同時(shí),《條例》也注意兼顧前瞻性,對(duì)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫龋ǖ?2條)、招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度(第62條)、招投標(biāo)信用制度(第63條)、電子招標(biāo)制度(第64條)等作了原則規(guī)定,為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù),為市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留空間。
三、《條例》中針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題所作的主要規(guī)定
《條例》針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題,進(jìn)一步細(xì)化、完善了《招標(biāo)投標(biāo)法》中保障“公開公平公正”、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
1、進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問(wèn)題,《條例》規(guī)定:凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外,都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
2、充實(shí)細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定
實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一,是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人,以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題,《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定,不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件,不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件,不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段,是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通,幫助其中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題,《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí),對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化,為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
3、禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同
《條例》規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
4、完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定
投標(biāo)人串通投標(biāo),以行賄謀取中標(biāo),以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為,對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害甚大,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。《條例》在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定做出明確具體規(guī)定的同時(shí),依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任。
四、《條例》中的幾大亮點(diǎn)
1、總結(jié)吸收招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法,增強(qiáng)了可操作性
《條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化,如進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、建設(shè)工程的定義和范圍界定、細(xì)化了招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體和職責(zé)分工、補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形、建立招標(biāo)職業(yè)資格制度等,而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化,使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰,條件和要求更加嚴(yán)格和具體,縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。例如:對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形做出了更具體的規(guī)定,細(xì)化了資格預(yù)審制度,規(guī)范了投標(biāo)保證金和履約保證金的收退行為,引入了兩階段招標(biāo)形式,細(xì)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)履職行為要求,增加了保證評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定,列舉了否決投標(biāo)的7種具體情形,細(xì)化了投標(biāo)文件澄清的條件和要求、明確了招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的規(guī)則等。
2、突顯了直面招投標(biāo)違法行為的針對(duì)性
針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題,《條例》細(xì)化并補(bǔ)充完善了防止虛假招標(biāo)、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招投標(biāo)公開、公平、公正性的規(guī)定。例如,對(duì)招標(biāo)人利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)做出了禁止性的規(guī)定;增加了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定;細(xì)化了對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律約束;對(duì)于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、在實(shí)踐中難以認(rèn)定和處罰的幾類典型招標(biāo)投標(biāo)違法行為,包括以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、國(guó)家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等,都分別列舉了各自的認(rèn)定情形,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了這些違法行為的法律責(zé)任。
3、在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性
《條例》在制度設(shè)計(jì)上做到了兼收并蓄?!稐l例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度,例如,借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制;借鑒《政府采購(gòu)法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度;在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定;在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等。
來(lái)源:中國(guó)招標(biāo)投標(biāo) 作者:李毅軍 三峽國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理