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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
一、青海省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的基本現(xiàn)狀
對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,青海省按照國務(wù)院的職責(zé)分工意見,分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)。這一招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督起到了一定的作用,但是仍存在部門分割、條塊管理、政出多門、政策法規(guī)不統(tǒng)一等弊端,缺乏綜合監(jiān)督管理。為進一步創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機制,提高政府公共服務(wù)的水平,構(gòu)筑從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效工作體系,建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序,2010年8月,省委、省政府決定在原省工程建設(shè)成套局的基礎(chǔ)上,組建成立了青海省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局(掛青海省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子),使青海省在各行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主管部門的職責(zé)分工不做新的調(diào)整的前提下,加強了統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力。
二、青海省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的主要做法
省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局成立以來,在省委省政府、省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞一個中心,實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變;提高依法行政能力,推進四項建設(shè),達到“五個”統(tǒng)一。主要做法是:
一是統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。為有效解決青海省招標(biāo)投標(biāo)市場主體各方在執(zhí)行政策不一致的問題,從制度上機制上鏟除腐敗滋生的土壤,在嚴(yán)格依法依規(guī)的前提下,制定了《青海省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《青海省招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)計報表制度》、《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》、《青海省招標(biāo)信息發(fā)布暫行規(guī)定》等招標(biāo)投標(biāo)制度。其中《青海省招投標(biāo)投訴舉報處理辦法》由省人民政府辦公廳發(fā)布執(zhí)行。這些制度的統(tǒng)一建立,對進一步規(guī)范青海省招標(biāo)投標(biāo)活動起到了較好的作用。
二是統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)臁0凑铡伴T類齊全、覆蓋面廣、管理規(guī)范、資源共享”的原則,實現(xiàn)專家資源共享,打破部門行業(yè)壟斷,建立了全省統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門綜合評標(biāo)專家?guī)臁餍袠I(yè)主管部門認定了首批綜合評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家2122人,涵蓋了13大門類737個專業(yè),較好的解決州(地、市)、縣專家資源匱乏等問題,基本滿足了青海省招投標(biāo)評標(biāo)工作的需要。各行業(yè)主管部門根據(jù)實際需要設(shè)立的專家子庫,與總庫實行聯(lián)網(wǎng),對進入綜合評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家統(tǒng)一培訓(xùn),培訓(xùn)合格后持證上崗,依法必須公開招標(biāo)的項目,一律從省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿<?。評標(biāo)專家的抽取系統(tǒng)將在已經(jīng)建立的青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)設(shè)立的綜合管理端和網(wǎng)絡(luò)抽取終端同時使用。
三是統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)綜合交易平臺。通過對外省市就建立公共資源交易市場(招標(biāo)投標(biāo)綜合交易市場)建設(shè)情況進行了學(xué)習(xí)考察和調(diào)研,并對青海省現(xiàn)有公共資源交易市場情況進行了調(diào)查,在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加快建立青海省公共資源交易市場的調(diào)研報告》?!墩{(diào)研報告》分析了青海省當(dāng)前公共資源交易市場的現(xiàn)狀及存在的問題,并就如何借鑒外省區(qū)(市)的工作經(jīng)驗和做法,加快推進青海省公共資源交易市場建設(shè)等,提出了具體意見和建議,探索研究開發(fā)公共資源交易電子管理系統(tǒng)軟件,建立在線交易平臺、社會誠信信用平臺,綜合監(jiān)督管理、電子監(jiān)察平臺等。研究開發(fā)與之配套的各種電子招投標(biāo)工具軟件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段,逐步實現(xiàn)電子監(jiān)察、社會監(jiān)督于一體的全省乃至全國聯(lián)網(wǎng),資源共享的公共資源交易電子管理平臺。
四是統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。青海省各有關(guān)行政主管部門都基本上有自己相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu),有的專門成立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,形成了各有關(guān)部門上下對口的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體系。但是這種分散分割的監(jiān)管體系造成政出多門,各自為政,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上將逐步建立全省州地市上下統(tǒng)一的綜合監(jiān)管體系。
五是統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織。成立了青海省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會。通過成立的青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會,對各招標(biāo)代理機構(gòu)等會員單位開展了誠信創(chuàng)優(yōu)活動,依據(jù)《中國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》,結(jié)合青海省實際制定了《青海省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約》,全省各招標(biāo)、投標(biāo)主體及代理機構(gòu)和有關(guān)企事業(yè)單位共41家會員單位自覺簽約了《自律公約》對營造公開透明、規(guī)范統(tǒng)一的招投標(biāo)市場秩序打下了堅定的基礎(chǔ)。
三、存在的主要問題
近年來,青海省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴大,全社會依法招標(biāo)的意識明顯增強,公開、公平、公正的招投標(biāo)市場秩序基本形成,特別是“五個統(tǒng)一”的建立,對改善投資環(huán)境、提高投資效益、優(yōu)化資源配置、有效預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要作用。但是青海省招標(biāo)投標(biāo)活動還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:
一是青海省招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)育還不成熟。青海省招標(biāo)代理機構(gòu)總體發(fā)展是好的,但還存在行業(yè)壟斷,部門分割,招標(biāo)代理機構(gòu)與主管部門有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系;還未實現(xiàn)脫鉤改制,沒有真正成為社會中介機構(gòu)。有的招標(biāo)代理機構(gòu)市場誠信行為缺失,不能站在中間立場嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》,實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。許多違法違紀(jì)問題集中表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié),不少招標(biāo)投標(biāo)流于形式,表面上按程序公開進行,實際上“暗箱操作”。
二是青海省招標(biāo)投標(biāo)綜合市場建設(shè)進展緩慢。青海省招標(biāo)投標(biāo)(公共資源)市場經(jīng)過多年的發(fā)展,目前有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模,但由于青海省經(jīng)濟不發(fā)達,發(fā)展相對滯后,現(xiàn)有的各類交易市場起步晚,在運行與管理等方面還存在著一些問題:如市場發(fā)育不完全,市場化程度較低,各地發(fā)展不平衡,制約因素多。另外機制不健全,操作不規(guī)范。由于市場控制不嚴(yán),管理弱化,出現(xiàn)“應(yīng)進未進”、“應(yīng)采未采”、“應(yīng)招未招”、“明招暗定”等情況,致使“領(lǐng)導(dǎo)意志、形式入場、假交易、假招拍掛”情形時有發(fā)生。
三是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理不到位。有關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管人員對招投標(biāo)活動行政監(jiān)督存在走過場現(xiàn)象,監(jiān)督流于形式,監(jiān)管內(nèi)容缺乏規(guī)范。有的行政主管部門對違法違規(guī)行為查處不力,存在監(jiān)管缺位、錯位和不到位的問題,一些行政主管部門利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響,干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的監(jiān)管工作人員學(xué)習(xí)不夠,缺乏對招投標(biāo)監(jiān)管機制深入系統(tǒng)的研究,管理制度和辦法陳舊,對違法違規(guī)行為不敢抓、不敢管,政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。
四、新形勢下進一步加強招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的對策與思路
2011年3月25日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院召開的第四次廉政工作會議明確提出了要著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員等不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要成為一條“高壓線”,誰碰就依法處理誰。要加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷,促進有序競爭,保證招投標(biāo)公開、透明。要加強招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標(biāo)和招標(biāo)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。
2011年4月25日在天津召開的全國治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任座談會要求嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)的問題,認真開展借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用問題專項治理,堅決遏制招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的勢頭。作為全省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管機構(gòu),如何貫徹好國務(wù)院有關(guān)會議精神,切實做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作,是擺在我們面前的一個重要課題,結(jié)合青海省實際,我們認為需要從以下幾個方面開展工作:
(一)完善青海省招標(biāo)投標(biāo)各項法規(guī)制度。 首先要認真貫徹落實將于2012年2月1日開始實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,制定“青海省實施招標(biāo)投標(biāo)法實施條例辦法”。進一步理順和明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定。放開私人投資項目的招標(biāo),優(yōu)化資源配置。對國有投資的工程項目招標(biāo)投標(biāo)要對照法定程序嚴(yán)格監(jiān)督,管到位,管到具體,確保每個招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)公開透明。對投標(biāo)人進行投標(biāo)資格后審,限制業(yè)主自由裁量權(quán)。逐步推行政府工程預(yù)選承包商制度。
(二)推進招標(biāo)投標(biāo)綜合交易市場建設(shè)。整合利用好各類有形市場資源,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)集中交易有形市場,為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易場所,為交易各方提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。逐步將青海省工程建設(shè)、政府采購、藥品購銷、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)一納入綜合招標(biāo)投標(biāo)交易場所集中交易,做到“統(tǒng)一進場、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。同時要加快電子招標(biāo)投標(biāo)步伐,降低招標(biāo)投標(biāo)社會成本,利用青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息、受理招標(biāo)備案、下載招標(biāo)文件、電子標(biāo)書投標(biāo)、隨機抽取評標(biāo)專家、電子評標(biāo)。要建立好招標(biāo)投標(biāo)信用平臺,定期公布違規(guī)的招標(biāo)人和投標(biāo)人黑名單,網(wǎng)上建立招標(biāo)人、投標(biāo)人信息反饋渠道等措施,將招投標(biāo)活動納入網(wǎng)絡(luò)化管理,用電子高科技手段治理招標(biāo)投標(biāo)市場違法違規(guī)行為,以此消除現(xiàn)行招投標(biāo)制度中因人為因素而造成的種種弊端。
(三)加強招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。隨著投資體制的深入改革,市場化進程的加快,招標(biāo)代理機構(gòu)行為規(guī)范不規(guī)范與招標(biāo)投標(biāo)的公正性關(guān)系很大,要讓招標(biāo)代理機構(gòu)為業(yè)主提供高質(zhì)量高水平的技術(shù)咨詢服務(wù),而不是成為幫助業(yè)主投機取巧,謀取私利的幫手,進一步加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理成為當(dāng)前的一個重要課題,制定切實加強青海省招標(biāo)代理機構(gòu)管理的意見和措施,嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定工作,加快招標(biāo)代理機構(gòu)實行脫鉤改制工作的進程,逐步放開招標(biāo)代理市場,引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)推向市場,做大做強。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度。強化招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督,保證招投標(biāo)活動的客觀公正。為切實保證評標(biāo)專家獨立、公正地履行職責(zé),繼續(xù)對青海省現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M行整合,完善青海省綜合評標(biāo)專家?guī)欤訌妼υu標(biāo)專家的日??己恕⒃u價和動態(tài)管理,嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律,對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為,要嚴(yán)肅查處。
(四)完善招標(biāo)投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)。在《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》和《關(guān)于進一步貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》的基礎(chǔ)上,對招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)建立信用評價制度,建立全省統(tǒng)一的工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告平臺和信用檔案,各地將工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄按規(guī)定上傳到平臺上,并提供便捷的查詢功能,使得違法企業(yè)一地受罰,處處受制,增加企業(yè)的違法成本,促進企業(yè)自律。要逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制。
(五)建立招標(biāo)投標(biāo)市場檢查聯(lián)動機制。加強中標(biāo)后的監(jiān)督管理就是加強對中標(biāo)人不履行中標(biāo)義務(wù)的監(jiān)管、對中標(biāo)后的工程造價及施工合同監(jiān)管、對中標(biāo)后設(shè)計變更、附屬設(shè)施和主體加層工程的監(jiān)管、對中標(biāo)企業(yè)及施工現(xiàn)場管理人員崗位跟蹤監(jiān)管、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對中標(biāo)項目資金管理情況監(jiān)管、對工程竣工驗收結(jié)算監(jiān)管形成聯(lián)動機制,聯(lián)合檢查,為加強工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全落實做出努力。
(六)不斷改進招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制。各有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院以及青海省規(guī)定的職責(zé)分工,各司其職,密切配合,加強管理,改進招投標(biāo)行政監(jiān)督工作,處理好分工與合作的關(guān)系。加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。加大對串標(biāo)、圍標(biāo),轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度,對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓,或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包,以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為,有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰,情節(jié)嚴(yán)重的, 由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各級行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督,嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。切實規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作,加強招投標(biāo)監(jiān)督管理隊伍建設(shè),提高依法行政水平。
來源:中國招標(biāo)投標(biāo) 作者:張?zhí)焐?胡九華 作者張?zhí)焐?,系青海省招?biāo)投標(biāo)協(xié)會會長;胡九華系青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會秘書長