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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
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十七、 青少年用戶特別提示
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摘 要： 南匯區(qū)建設工程招標投標管理辦公室是主要負責區(qū)內建設工程招標投標的監(jiān)管工作。南匯區(qū)招標投標管理辦公室在建設工程招標投標監(jiān)管工作中緊抓“三個 100％”的管理，大力加強公開招標的監(jiān)管力度，不斷出臺相關措施，進一步規(guī)范了招標投標管理。文章同時列舉了一些在招標投標管理中經(jīng)常存在的問題，并提出了完善招標投標管理的建議。
關鍵詞： 招標投標監(jiān)管 工作措施 存在問題 管理建議
《中華人民共和國招標投標法》自 2000年 1月 1日實施起，至今已有十年。該法是規(guī)范招標投標行為的基本大法，它的頒布實施，對于維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目質量，具有十分重要的意義。
上海市南匯區(qū)建設工程招標投標管理辦公室是根據(jù)上海市滬府發(fā)（ 1988） 50號文第五條規(guī)定，于 1990年成立的，主要負責區(qū)內建設工程招投標的監(jiān)管工作。自《招標投標法》實施以來，我辦認真學習、貫徹大法，并針對本區(qū)招標投標工作存在的一些問題，統(tǒng)一思想，從招標、投標、開標、評標到中標，在全面貫徹落實《招標投標法》基礎上，對招標人、招標代理單位、投標人、評標專家等參與招投標的各方主體的不良行為，不斷研究、推出相關措施，規(guī)范其行為，提高了招投標管理水平，從源頭上防治了建設工程領域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。值此《招標投標法》頒布十周年的日子里，本文將對區(qū)里的工作做一總結，并分析問題，提出相應的建議，以實實在在的方式紀念大法的頒行。
一、 南匯區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管工作主要的措施
（一）緊抓“三個 100％”的管理
1 ． 公開招標率 100％
《招標投標法》實施后，南匯區(qū)在加強建設工程招投標管理方面先后出臺了一批規(guī)范性文件，特別是撤縣建區(qū)時出臺的《關于進一步加強建設工程施工招投標管理的通知》【南府發(fā)（ 2001） 4號】，有效地遏制了領導批條子、打招呼改變招標方式的現(xiàn)象，對應該公開招標的項目一律實行公開招標。 2002年以來，南匯區(qū)一直保持公開招標率 100%，此項工作在全市名列前茅，多次得到上級領導的肯定和表揚。
2 ． 工程量清單招標率 100％
為有效防止串標、惡意低價競爭，以及招標文件與合同嚴重分離的現(xiàn)象，給所有潛在投標人提供一個公平競爭的平臺，并提高合同履行率，增加工程投資效益，根據(jù) 2003年市招投標辦出臺的滬建建（ 2003） 532號文件要求，南匯區(qū)自 2004年 7月 1日起對公開招標項目全面推行工程量清單招標，實行率 100%。與此同時，在工程量清單招標推行中，通過計算機軟件系統(tǒng)，南匯區(qū)共發(fā)現(xiàn)兩起串標事件，經(jīng)評標委員會認定后，對涉嫌串標的 4家施工單位進行了處理。由此，實行工程量清單招標，不但切實提高了招投標工作的質量，還有效地遏制了圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生。
3 ． 公正度評價滿意率 100％
根據(jù)市建委滬建建管（ 2003）第 076號文件，要求對依法應公開招標的項目進行公正度評價，由項目的招標人、招標代理機構、投標人和評標專家對本項目的招標過程客觀公正地評價，形成行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之中。 2003年 6月 1日，南匯區(qū)按照市建委的文件精神，全面實行建設工程招投標活動公正度評價制度。對依法必須公開招標的項目，在實施招標、投標各個環(huán)節(jié)中，由本辦招投標監(jiān)管人員向招標人、招標代理機構、投標人、評標專家發(fā)放公正度評價表，評價表直接反饋至市建設行政監(jiān)察部門。該制度實行以來，南匯區(qū)公正度評價表回收率一直保持較高的回收率，尤其近兩年，通過不斷的宣傳和努力，使回收率達 100％，滿意率也達 100%。
（二）加強公開招標的監(jiān)管力度
1 ． 公開招標項目實行網(wǎng)上報名制度
為了提高辦事效率，節(jié)約成本，方便投標單位，我辦按市里要求全面實行了公開招標網(wǎng)上報名制度。實行以來，招投標 交易各方主體都反映網(wǎng)上報名十分方便，節(jié)省了大量人力和時間。
2 ． 招投標活動集中在交易中心進行
我們規(guī)定并實行整個招投標活動必須在區(qū)交易中心內進行，并且規(guī)定可以公開的活動必須公開。即在交易中心公開發(fā)布招標公告、公開接受投標報名、公開出售資格預審文件、公開選定投標單位、公開評標辦法、公開招標結果等。同時，必須在交易中心內評標，有力地制約了私下交易的行為。
3 ． 實行兩人監(jiān)管，體現(xiàn)管理人員的互相監(jiān)督
我辦規(guī)定招投標監(jiān)管人員分為 2人一組，每個公開招標項目從網(wǎng)上發(fā)布信息、報名、投標入圍、發(fā)放招標文件、答疑、開標、評標、確定中標人等，都由 2個人進行全過程監(jiān)管，形成互相監(jiān)督的機制。
4 ． 投標承諾制度
我辦率先推出投標報名單位對投標活動中不出現(xiàn)違規(guī)行為作出承諾的制度，作出承諾的單位才可領取招標文件。此項制度已被市里列為全市 2007年的十項管理制度之一，并以滬建市管（ 2007） 66號文發(fā)出，在全市推廣。
5 ． 設立最高限價
對于公開招標、鎮(zhèn)集體投資項目，我辦要求招標前招標人必須編制投標參考造價，投標單位投標報價不得超過此參考造價，否則做廢標處理。此辦法的實施，有效地防止了投標人哄抬造價的行為，保障了國家的利益。
6 ． 投標人的項目經(jīng)理必須到達開標現(xiàn)場
為有效的遏制掛靠資質、圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生，對于工程項目開標，我們要求投標人的在職項目經(jīng)理必須親自到達開標現(xiàn)場，接受驗看相關證件。此條規(guī)定作為強制性規(guī)定并要求編制進招標文件，實行以來，收到了較好的效果，促進了投標環(huán)境的健康、有序發(fā)展。
7 ． 語音系統(tǒng)通知專家
從 2009年初開始，南匯區(qū)建立了智能化的評標專家抽取和通知信息系統(tǒng)，通過采取隨機抽取、語音通知、自動回避等高科技手段通知專家參加評標。該系統(tǒng) 推行以來，使評標專家名單的保密管理更加嚴密：在評標前，被抽的專家信息均無從知曉，被抽專家對評標的工程信息也無從問起，只有進入評標室后才能知道哪些專家，以及專家要評的是哪一個工程項目。從而從源頭上有效地制約了向專家行賄、舞弊的行為。
8 ． 實行陽光評標制度
按照滬建市管（ 2007） 98號文件精神，南匯區(qū)建立起了陽光評標制度，并設立了獨立的、配有電子監(jiān)控系統(tǒng)的評標室、監(jiān)控室。評標室設有錄音錄像設備，監(jiān)控室設有可實時顯示評標室內情況的接收、視聽系統(tǒng)，并在評標室內設立告示，凡公開招標項目均按陽光評標制實行。實行該制度后，對提高招投標透明度，確保規(guī)范評標，起到了積極、有效的作用。在陽光評標制度的基礎上，我們還將該監(jiān)控系統(tǒng)與區(qū)效能監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)通，納入為效能監(jiān)察的重點工程，可由區(qū)監(jiān)委同時監(jiān)控，增大了監(jiān)控的力度。
9 ． 評標結果公示 5天后定標
按照滬建管（ 2008） 82號文，我辦規(guī) 定無特殊原因，招標人必須確定得分第一名的為中標候選人，中標候選人在建筑建材業(yè)網(wǎng)上公示 5天后，未收到任何投訴意見的，方可發(fā)出中標通知書。這一措施的執(zhí)行，增大了對評標工作社會監(jiān)督的力度，促進了招標投標的公平、公正。
（三）推行對招標人事前告知制度
根據(jù)招投標過程中碰到的問題，并針對南匯區(qū)的實際情況，我辦專門編制了招投標活動注意事項告知單，該告知單內容齊全，列舉了整個招標過程的流程以及在招標過程中應該重點注意的問題。該告知單也是一份動態(tài)的告知單，如有新文件、新內容、新要求，我辦將及時編寫進去。在工程招標前，我們將該告知單發(fā)放給招標人（或招標代理單位），讓招標人（或招標代理單位）將相關內容編制到招標文件內。此辦法實施以來，招標人一致認為該告知單對于他們盡快了解整個招標流程，抓住重點，編好招標文件有很大的幫助。
（四）開展標后評估工作，提高評標質量
為了切實提高評標質量，提高專家評標水平，我辦積極試行標后評估工作。組織評估專家對已完成招標的項目，對其專家的評標行為是否規(guī)范，評標意見是否結合招標文件且針對投標文件，是否具有科學性、公正性等進行評估，并對每個專家的專業(yè)水平和公正、負責程度做出評價。通過標后評估機制的運用，有效的提高了招標及評標的質量，同時也促進了我辦的工作。如根據(jù)評估組的建議，進一步改善了《專家評審意見表》，主要強調評標專家應對工程的三個方面來進行認真評審，改善后的表格更具有針對性，各評標專家均反映良好。
近兩年，標后評估還進行了完善和深化，評估內容增加了對業(yè)主評委、招標代理（招標文件、回報分析等編制質量）、評標委員會組成的合理性等方面的評估。我辦每次都將評估中好的意見與建議應用到監(jiān)管工作中去，使管理工作水平得到了進一步的提高。如 2008年我們根據(jù)后評估專家的建議，研制了商務標書評審意見表，以引導經(jīng)濟專家從回標分析、詢標及偏差修正情況等幾個方面做評審。該評審意見表使用后，得到了經(jīng)濟專家的一致好評。
（五）不斷出臺相關措施，進一步規(guī)范招投標管理
2008 年初我辦在完成區(qū)委、區(qū)府布置的《進一步規(guī)范南匯區(qū)招投標管理的若干思考》課題的基礎上，配合區(qū)府出臺了《關于進一步加強南匯區(qū)建設工程招標投標管理的實施意見》。文件從 2008年 7月 11日起實行以來，所有鎮(zhèn)集體投資項目都進行了公開招標，進一步強化和規(guī)范了南匯區(qū)的招投標管理。
（六）加強小型項目招投標管理
2001 年以來，南匯區(qū)針對小型建設工程招投標中存在的問題，采取了相應措施。首先是從規(guī)范入手，抓建章立制，先后出臺了南府辦（ 2002） 67號、南建（ 2004） 79號、南府辦（ 2006） 25號三個文件，將小型建設工程招投標管理納入到小型建設工程項目管理之中。其次是編制輔導手冊，加強業(yè)務指導。針對小型建設工程招投標的特殊性，南匯區(qū)建委會同區(qū)紀監(jiān)委編制了相關手冊，對業(yè)務人員集中開展指導培訓（ 2002年至今共組織了 6次集中培訓），逐步促進了小型建設工程招投標管理水平的提高。三是開展檢查監(jiān)督。每年由區(qū)紀監(jiān)委牽頭，對全區(qū)小型建設工程項目開展專項檢查，然后由區(qū)領導召開會議進行集中講評，在推廣好做法的同時，分析存在問題，提出對策、措施。如 2006年對土方工程、房屋拆遷工程專項檢查后，提出了將這些工程納入招投標的要求等，進一步推進了本區(qū)招標投標的開展。
二、招標投標中存在的問題
（一）招標人方面
一是仍然存在肢解工程，逃避監(jiān)管的現(xiàn)象；二是招標文件中存在劃出競爭范圍的暫定內容過濫、暫定價過高的現(xiàn)象，招標人以此規(guī)避部分招標；三是部分招標人招標時對意向投標人量體裁衣，對號入座；四是個別招標項目存在明招暗定。
（二）招投標代理單位方面
一是有些代理單位一味迎合建設單位，缺乏職業(yè)道德；二是部分招標代理單位唯利是圖，與投標單位串通一氣，弄虛作假，操控中標；三是部分招標代理從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高。
（三）投標人方面
一是有的企業(yè)弄虛作假，掛靠企業(yè)資質進行投標；二是一些企業(yè)圍標、陪標、串標現(xiàn)象仍有發(fā)生；三是個別企業(yè)收買、賄賂建設單位負責人或者招標代理機構工作人員等，以達到中標的目的；四是低價搶標、高價索賠現(xiàn)象比較難禁。
（四）評標專家方面
一是個別專家缺乏職業(yè)道德，在評標過程中受到招標人或招標代理單位的干預和影響；二是部分專家對于新文件、新規(guī)定，缺乏及時學習了解，以致不能體現(xiàn)政策和專業(yè)水準；三是有些專家紀律性不強，在評標過程中存在遲到、早退的現(xiàn)象。
（五）招投標監(jiān)管方面
一是面對招標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，監(jiān)管力量不足；二是招標投標監(jiān)督機制還需完善，相關的法律法規(guī)尚待健全、細化。
三、關于完善招投標管理建議
（一）不斷增強法律意識
應強化依法操作、依法辦事理念，組織業(yè)主、招標代理機構和投標人等各方行為主體，加強對《招標投標法》等法律法規(guī)的學習，促進其提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立依法招投標的思想，把依法招投標放到重要位置，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。
（二）進一步加強執(zhí)法監(jiān)督力度
建議招投標監(jiān)管部門應與紀檢部門聯(lián)手，一起加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，以利于采取有效措施規(guī)范招標人、招標代理機構和投標人等各方主體的行為，對規(guī)避招標以及在招投標過程中的弄虛作假、暗箱操作以及掛靠資質、圍標、串標等行為，依法嚴肅處理。尤其是紀檢監(jiān)察機關，針對工程招投標中腐敗的高發(fā)性，把工程招投標作為監(jiān)察重點，運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務審計和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)線索，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標過程中利用手中權力干預招投標、利用工程招標發(fā)包受賄以及監(jiān)管機構人員營私舞弊、監(jiān)管不力等行為，嚴肅查處，為招投標工作的健康開展創(chuàng)造良好條件。
（三）建立建筑市場主體招投標信用評價制度
針對當前市場信用缺失的現(xiàn)狀，建議制定《招標投標人信用評價辦法》，建立招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)，記錄并公告招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參與人的違法行為及處理結果。從而形成完善的招投標信用評價和懲罰管理機制。
（四）開展網(wǎng)絡化招標投標
建議研究電子招標投標服務系統(tǒng)，建立一套科學完善的網(wǎng)上招標投標操作流程，實現(xiàn)招標、投標、評標、定標的網(wǎng)絡化、電子化，從而有效地規(guī)范招標投標行為，防止幕后交易，暗箱操作和虛假招標，以利于公開、公平、公正原則的真實體現(xiàn)。
（五）不斷提高招投標監(jiān)管人員素質
建議組織定期的學習和有針對性的教育、培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質、專業(yè)知識和業(yè)務管理能力，促使監(jiān)管人員更好地肩負起監(jiān)管的重任。同時鼓勵監(jiān)管人員在工作中，認真總結經(jīng)驗、教訓，不斷研究探索加強招投標監(jiān)管的新思路、新方法，促進工作的與時俱進。
（六）進一步健全相應的政策法規(guī)
科學健全的法規(guī)制度是保障招投標活動依法進行并能夠對其實施有效監(jiān)督的重要前提條件。當前我國的招投標法律法規(guī)及其監(jiān)管制度還有待進一步完善，建議立法機關應盡快對《招標投標法》以及配套法規(guī)做進一步的修改完善，
使招投標活動及其監(jiān)管工作更加切合實際，更加規(guī)范。
經(jīng)過近幾年的努力，在《招標投標法》的指引下，在上海市和南匯區(qū)的領導下，我辦招投標監(jiān)管工作取得了一些成績，但距離黨和人民的要求還有很大差距，尤其隨著南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的改革進程，我們將迎來更大的發(fā)展空間，同時也意味著肩上的責任更重。對此，我們有信心，要再接再厲，深入貫徹《招標投標法》，認真落實科學發(fā)展觀，開拓進取，不斷創(chuàng)新，從法規(guī)、體制、管理等方面入手，把招投標監(jiān)管工作做得更好，使建筑市場秩序更加科學、規(guī)范、有序。（作者：上海市南匯區(qū)建筑工程管理所
胡雅敏）
來源：《紀念 <招標投標法 >實施十周年論文集》
