
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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十二、通告
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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摘要:工程擔(dān)保行業(yè)問(wèn)題突出,監(jiān)管缺位,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的新模式。本文剖析了工程擔(dān)保行業(yè)的突出問(wèn)題,指出現(xiàn)行監(jiān)管手段效力不佳,從而引出實(shí)施工程擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的現(xiàn)實(shí)可行性,并陳述具體的實(shí)施構(gòu)想。
說(shuō)起“準(zhǔn)備金”,大家并不陌生,從國(guó)家層面來(lái)看,國(guó)家設(shè)立了存款準(zhǔn)備金制度,以保證金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶的正常支付;從行業(yè)層面來(lái)看,證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)也建立了準(zhǔn)備金制度,以彌補(bǔ)行業(yè)不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)或虧損。所謂的“準(zhǔn)備金”,其實(shí)是一種強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控手段,它為規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),確保客戶權(quán)益而預(yù)先留存保證資金。引申至工程擔(dān)保行業(yè),為預(yù)控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)行業(yè)自律,不妨嘗試引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
一、工程擔(dān)保行業(yè)問(wèn)題突出
建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ虛?dān)保制度的必要性及其深遠(yuǎn)意義,毋容置疑,且已被多番論證了,可如今尷尬的是,已經(jīng)實(shí)施工程擔(dān)保制度的城市卻普遍反映,工程擔(dān)保制度雖然已經(jīng)建立,但其作用并未實(shí)際發(fā)揮。試分析,這其中有法律法規(guī)亟待健全的緣故,有試點(diǎn)工作有待市場(chǎng)適應(yīng)的時(shí)間問(wèn)題,但首要還是工程擔(dān)保行業(yè)自身問(wèn)題比較突出的原因。
(一)工程擔(dān)保概念普遍模糊
工程擔(dān)保旨在降低工程合同履約風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)第三方擔(dān)保行業(yè)的資信與保證能力,進(jìn)一步確保工程合同履約效果。然后現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保認(rèn)識(shí)卻普遍存在誤區(qū),他們把工程擔(dān)保與其他金融、保險(xiǎn)行業(yè)品種混為一談,認(rèn)為工程擔(dān)保責(zé)任隨保函有效期截止就自然終止了,對(duì)工程合同的履約時(shí)限、履約效果不管不顧,對(duì)合同履約過(guò)程應(yīng)當(dāng)負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任卻嚴(yán)重缺失,工程履約行為與擔(dān)保行為完全脫節(jié),工程擔(dān)保流于形式,工程合同履約行為違法違規(guī)現(xiàn)象仍然廣泛存在。
(二)行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局堪憂
工程擔(dān)保行業(yè)尚未形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局,擔(dān)保機(jī)構(gòu)為逐利罔顧風(fēng)險(xiǎn),為搶份額相互擠兌;不良行為充斥市場(chǎng),注冊(cè)資金不實(shí)、虛假備案、空殼擔(dān)保、免責(zé)協(xié)議、低價(jià)攬單等成了行業(yè)潛規(guī)則;擔(dān)保機(jī)構(gòu)保后跟蹤、敦促能力薄弱,對(duì)履約過(guò)程中出現(xiàn)的難題或糾紛未予以及時(shí)調(diào)解,遇事推諉扯皮,行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局正在加劇。
(三)行業(yè)監(jiān)管手段效力不佳
工程擔(dān)保行業(yè)問(wèn)題突出,在此之前,建設(shè)行政主管部門雖然在行業(yè)監(jiān)管方面也采取了一些針對(duì)性措施,比如限定擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本值、最低凈資產(chǎn)值;規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)比例;加強(qiáng)專業(yè)擔(dān)保的宣傳、引導(dǎo)等等,但手段依然偏軟,效果不佳。對(duì)個(gè)別出現(xiàn)推諉賠付情形的擔(dān)保公司,建設(shè)行政主管部門也采取了暫緩受理或暫停受理工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的處理手段,但對(duì)于已經(jīng)獲利且無(wú)本經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保公司來(lái)說(shuō),這種事后的處罰,并未構(gòu)成任何震懾或壓力,市場(chǎng)秩序并未實(shí)際凈化。
二、工程擔(dān)保行業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的可行性研究
工程擔(dān)保行業(yè)問(wèn)題突出,促使工程擔(dān)保行業(yè)秩序盡早規(guī)范是目前工程擔(dān)保試點(diǎn)工作重中之重,建設(shè)行政主管部門必須及時(shí)調(diào)整工作思路,積極探索強(qiáng)化工程擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管效果的可行性辦法。
(一)住建部對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)性意見(jiàn)的要求
住建部對(duì)于嚴(yán)格工程擔(dān)保行業(yè)管理的目標(biāo)是明確的,要求措施強(qiáng)且有力。早在2006年,住建部在《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確承擔(dān)工程合同履約擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金與人員規(guī)模,明令禁止工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)抽逃注冊(cè)資本金,強(qiáng)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金真實(shí);2010年,在全國(guó)工程擔(dān)保試點(diǎn)城市會(huì)議上,住建部進(jìn)一步要求各地建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)督力度,規(guī)范和整頓工程擔(dān)保市場(chǎng),建立嚴(yán)格的工程擔(dān)保市場(chǎng)準(zhǔn)入和清退機(jī)制。眾所周知,工商經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)虛假注資、虛設(shè)辦公場(chǎng)所情形向來(lái)并不鮮見(jiàn),那么,如何確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的實(shí)力與真實(shí)呢?我們認(rèn)為,在行業(yè)內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,強(qiáng)制擔(dān)保機(jī)構(gòu)預(yù)先留存相應(yīng)比例的保證資金,以切實(shí)提高工程擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力,強(qiáng)化責(zé)任管理,是最直接、最有效的解決辦法。
(二)試點(diǎn)城市具有先行先試的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)
加快推進(jìn)工程擔(dān)保工作,促使工程擔(dān)保制度盡快發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效,是住建部在建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)工程擔(dān)保制度的總體發(fā)展戰(zhàn)略。為推動(dòng)工程擔(dān)保制度在全國(guó)全面實(shí)施,住建部采取了以“試點(diǎn)帶動(dòng)全面”的戰(zhàn)略部署,賦予了深圳、廈門、天津等試點(diǎn)城市寬松的政策環(huán)境,允許在制度推進(jìn)過(guò)程中先行先試。國(guó)內(nèi)工程擔(dān)保尚屬起步,相關(guān)法律法規(guī)處于空白,制度尚不健全;而試點(diǎn)工作本身卻是探索性的,具有前瞻性,如何協(xié)調(diào)處理這兩者之間的矛盾,需要各試點(diǎn)城市放下包袱、搶抓機(jī)遇、勇于創(chuàng)新,面對(duì)工程擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管乏力、監(jiān)管手段不足、行業(yè)秩序亟待規(guī)范等嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),各試點(diǎn)城市不妨大膽嘗試,借鑒引入行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
(三)行業(yè)本身對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度表示贊成
行業(yè)發(fā)展同時(shí)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn),行業(yè)參與者不斷呼喚競(jìng)爭(zhēng)有序的從業(yè)環(huán)境,期待經(jīng)營(yíng)規(guī)范的合作伙伴。在深圳,我們?cè)?jīng)邀請(qǐng)了所有目前在深從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)就推行風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的問(wèn)題展開(kāi)了專題研討,大家認(rèn)為,規(guī)范行業(yè)秩序刻不容緩,工程擔(dān)保從業(yè)行為亟需凈化,實(shí)施行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的必要手段,在一定程度上可以有效保證行業(yè)主體運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健與安全,對(duì)于在工程擔(dān)保行業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的構(gòu)想,大家理解并贊同,全體表決一致通過(guò)。
三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的具體構(gòu)想
(一)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度方面
1、額度標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一,有的注冊(cè)資本達(dá)幾個(gè)億,有的才幾千萬(wàn)元,由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略不同,不宜對(duì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度整齊劃一,可以以擔(dān)保機(jī)構(gòu)上一年度凈資產(chǎn)值為基數(shù)規(guī)定一個(gè)百分比值計(jì)提。
2、彈性辦法。考慮到工程擔(dān)保行業(yè)起步較晚,國(guó)家在行業(yè)保護(hù)方面法律法規(guī)尚待健全,為兼顧業(yè)務(wù)量較少的擔(dān)保機(jī)構(gòu)循序漸次發(fā)展的客觀需求,允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)量水平減少風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金交存額度,但承保的保額必須隨之減少。
3、強(qiáng)制要求。如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)值較小,經(jīng)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度本身就不足最低交存限值的,不享受彈性優(yōu)惠,必須全額交存。
(二)承擔(dān)工程擔(dān)保額度方面
1、最高保額。遵循住建部對(duì)于工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)可承保額度的指導(dǎo)性意見(jiàn),擔(dān)保機(jī)構(gòu)允許承擔(dān)工程擔(dān)保余額的總額最高仍然不得超過(guò)公司上一年度凈資產(chǎn)值的10倍。
2、單筆保額。單筆履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過(guò)該公司上一年度末凈資產(chǎn)的50%;單筆業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過(guò)該公司上一年度末凈資產(chǎn)的20%。
3、限定保額。擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程合同履約擔(dān)保的額度與其交存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度直接掛鉤,未能按要求比例足額交存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程擔(dān)保余額的總額必須等比例減少。
(三)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶管理方面
1、委托代管。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金帳戶管理完全委托第三方,如當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行代管,包括帳戶設(shè)立,本金及利息的結(jié)算與往來(lái),建設(shè)行政主管部門不涉及資金管理工作。
2、專項(xiàng)專戶。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶存儲(chǔ),單獨(dú)核算,賬戶資金不被混淆使用或擠占,不被用作其它規(guī)劃或清償。
3、往來(lái)報(bào)備。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的交存與劃轉(zhuǎn)必須經(jīng)由建設(shè)行政主管部門同意,每筆結(jié)算、往來(lái)必須書(shū)面呈報(bào)建設(shè)行政主管部門。
4、交存期限。自擔(dān)保機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)備案開(kāi)始,至擔(dān)保機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)工程合同履約擔(dān)保業(yè)務(wù)且所有既保工程項(xiàng)目的擔(dān)保責(zé)任已經(jīng)實(shí)際解除為止。
(四)宏觀調(diào)控方面
建設(shè)行政主管部門始終堅(jiān)持以住建部嚴(yán)格工程擔(dān)保行業(yè)管理的方針、政策為指導(dǎo);積極籌備,做好宣傳、組織與具體實(shí)施工作;主動(dòng)跟蹤制度實(shí)施效果,定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)制度實(shí)施進(jìn)展情況,并根據(jù)上級(jí)主管部門評(píng)議意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整執(zhí)行力度,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善制度執(zhí)行效果。
(五)應(yīng)注意事項(xiàng)方面
一是強(qiáng)調(diào)資金的專項(xiàng)用途。第三方(被委托代管資金方)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以預(yù)先簽署協(xié)議,特別聲明資金僅限于工程擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專項(xiàng)用途,以盡量避免擔(dān)保機(jī)構(gòu)萬(wàn)一遭遇資產(chǎn)被查封情形,風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金被一并執(zhí)行。二是資金不被用作擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付代償。擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般情況下不得將風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用于支付工程擔(dān)保代償。
現(xiàn)階段,在工程擔(dān)保行業(yè)考慮引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,為形式所趨,它是強(qiáng)化工程擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管、促使行業(yè)盡早規(guī)范的一項(xiàng)有益探索,配合不斷完善的行業(yè)誠(chéng)信考評(píng)體系以及行業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制,我們期待工程擔(dān)保行業(yè)將朝著健康、有序的方向發(fā)展。(作者:劉衍偉 黃思江 單位:深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心)
來(lái)源:《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》