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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
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(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議,或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容,內容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容,而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
從2003年起,寧波市全面推進實施了市、縣兩級公共資源交易統(tǒng)一平臺的建設工作,將建設工程招投標、政府采購、國有土地使用權出讓和國有產(chǎn)權交易等各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺,實現(xiàn)公共資源的“陽光”交易,到2006年底,全市11個縣(市)、區(qū)和5個市屬開發(fā)園區(qū)都相繼建立了公共資源交易平臺。在此基礎上,為探索基層“三資項目”交易監(jiān)管新機制,各地積極將平臺建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,把鎮(zhèn)、村兩級50萬元以下未列入市、縣兩級平臺的各類工程建設項目和未列入政府采購目錄的貨物(服務)采購項目納入小型平臺進場管理范圍。2006年,市委、市政府制訂出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小型項目招投標平臺建設的意見》和《關于加強小型建設項目管理的意見》(甬黨辦(2006)3l、32號文件),并要求將農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和資源開發(fā)利用項目納入小型平臺交易范圍,把小型平臺建設與社會主義新農(nóng)村建設有機融合起來。
2009年,市政府在全市組織開展了創(chuàng)建“示范小型公共資源交易平臺”活動,制訂出臺了創(chuàng)建標準,全市各地普遍加大對小型平臺建設人力、物力、財力的投入,采取業(yè)務培訓交流,現(xiàn)場輔導、典型引導、考核激勵等方式,加強指導培訓力度,紛紛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。經(jīng)評審考核,余姚小曹娥鎮(zhèn)等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小型平臺被市政府授予“寧波市示范小型公共資源交易平臺”的稱號。2010年11月,為進一步提升小型工程項目招標工作的質量效率和規(guī)范化水平,市和縣(市、區(qū))公共資源交管辦組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了小型項目招標文件簡明文本評選活動。
經(jīng)過幾年的努力,全市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,已有143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了小型公共資源交易平臺,基本達到了應建必建的要求(市區(qū)內的街道直接納入?yún)^(qū)級平臺交易)。據(jù)市公共資源交管辦統(tǒng)計,從2006年初至2010年底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小型項目公共資源交易平臺完成各類公共資源交易事項15630宗,交易總金額80.95億元,其中工程項目交易12198宗,交易金額72.20億元;完成國有(集體)的資產(chǎn)、資源交易3432宗,交易金額8.76億元;通過公開招標和拍賣等競爭方式,節(jié)約工程造價資金和增加國有(集體)收入達10.51億元。
完善體制機制
積極探索從源頭上防治腐敗的新路子
農(nóng)村“三資”交易、配置的規(guī)范和公平公正離不開完善的制度和健全的監(jiān)管體系。為此,在上級黨委、政府的支持下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都把加強制度建設,規(guī)范交易行為作為小型平臺建設的重中之重,結合基層實際,因地制宜、大膽創(chuàng)新,相繼出臺了一系列適合農(nóng)村“三資”項目管理的規(guī)范性文件,制定了交易的信息公示、操作流程、評審辦法、工作職責和檔案管理等規(guī)章制度,明確了具體規(guī)范的操作與監(jiān)管辦法,規(guī)定了必須進場交易的范圍、額度和審批權限,形成以制度管人和管事的機制。另外,縣、鄉(xiāng)兩級政府為強化督促和推進的力度,還明確將鎮(zhèn)、村集體“三資”項目處置列入對鎮(zhèn)、村的年度目標管理考核范圍。
同時,各地普遍按照“職責明確、推進有力、決策民主、監(jiān)管到位”的要求,構建了“四位一體”的交易監(jiān)管體系,即:由上級相關部門(公共資源交管辦和有關行政監(jiān)督部門)和監(jiān)察機關負責指導、督促和檢查;鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)公共資源交易領導小組及辦公室負責日常協(xié)調和管理;鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)公共資源交易中心(站)負責全程運作和交易服務;鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)紀檢機關(及村務監(jiān)督委員會)負責全程監(jiān)督。
創(chuàng)新管理辦法
提升公共資源交易質量和效率
各地小型平臺以強化信息公開、資產(chǎn)評估、造價審計、投資控制和檔案管理等為管理重點,著力提升公共資源交易質量。為了提高招投標工作的透明度,各地都要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的招標信息須在縣級公共資源交易中心網(wǎng)站及政務、廠務、村務公開欄內同時發(fā)布。為避免國有(集體)資產(chǎn)流失,寧海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確規(guī)定:資產(chǎn)拍賣、轉讓或租賃,必須按規(guī)定先實行資產(chǎn)評估,公開招標價格和結果。鎮(zhèn)級國有項目變更增加造價達合同總價5%以上(或1萬元以上)的,須事先向小型平臺申報,變更超過20萬元以上的項目,決算一律需經(jīng)有資質的專業(yè)造價咨詢單位審核方可支付工程款,有效地避免了工程項目因設計變更引起的投資失控和權力異化。各地還進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制,將小型平臺的監(jiān)管功能從標中向標前、標后延伸,對每個項目實施的檔案進行歸并管理。在慈溪觀海威鎮(zhèn)交易項目的檔案中,能查閱到每個項目從立項、規(guī)劃、招投標到竣工驗收和審計決算等項目實施建設全過程的資料。
同時,一些地方針對小型工程招投標中圍標串標、低價搶標等易發(fā)多發(fā)的問題,在技術要求不高的工程項目積極創(chuàng)新招標評標辦法,推廣簡易高效的操作規(guī)程和招標文本,并鼓勵采用“合理低價中標法”、“合理造價隨機定標”等簡易的評標辦法,如招標人依據(jù)預算造價在合理范圍確定發(fā)包價,從通過資格或技術標審查的投標人中隨機確定中標人。余姚等地在小型平臺中積極嘗試同類小型項目“捆綁招標法”和“公開預選承包供應商制度”。這些辦法推廣后,不但獲得了當事人的好評,招標效率和效益大大提高,也遏制了暗箱操作和串標、圍標等違法行為,促進了廉政建設。
相信群眾依靠群眾
保持小型平臺不斷發(fā)展的生命力
針對村級集體項目情況復雜、規(guī)模小、群眾比較關注、缺少專業(yè)管理人員和監(jiān)督力量的特點,各地進一步創(chuàng)新完善了村級集體項目的民主決策機制,并通過依靠基層干部群眾智慧和積極性,來補充和加強集體項目決策、管理和監(jiān)督的力量。寧??h在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣實施了村級交易項目的“五議決策制”(即:黨組織提議、“三委會”商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、群眾評議)和標前民主公示等制度。并規(guī)定:鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)拍賣、轉讓或租賃,必須按規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘,由村“三委會”成員、村民代表、人大代表等人員組成,對出讓資產(chǎn)的價格和范圍進行集體聽證,根據(jù)聽證意見調整標底,防止集體資產(chǎn)流失。村級集體項目設計變更未經(jīng)村“兩委會”和村民代表討論通過的,小型平臺不予受理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計服務所也有權拒絕支付。
同時,各地普遍貫徹落實了市委市政府文件的精神,邀請老黨員、老干部和村民代表組成項目監(jiān)督小組對項目建設全過程實施監(jiān)督。這些措施,充分保障了廣大農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權,發(fā)揮了基層民主組織和群眾的積極性。
用事實說話
“陽光”交易讓基層社會更加和諧
小型平臺建設的初期,一些基層干部群眾經(jīng)過了從不理解、不支持、甚至抵觸,到理解支持、主動要求各類“三資”項目進平臺規(guī)范運作的過程。由于農(nóng)村“三資”項目進入小型平臺進行公開交易,規(guī)范運作要求的提高,客觀上導致部分項目運作費用增加、時間延長,同時也削弱了基層干部的部分權力,且公開招標從一定程度上減少了當?shù)厝说闹袠藱C會,有的因此怕“肥水流入外人田”和工程成本提高,認為公開交易“費時費力費錢”,沒有必要。但小型平臺產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和政治效益,用事實證明這是一項實實在在的“民心工程”。
一是經(jīng)濟效益明顯提高。由于小型平臺的公開規(guī)范運作,建設項目的資金和質量得到了科學有效的控制,工程造價節(jié)約率普遍在10%以上。逐步完善的標前、標后監(jiān)管措施,也改變了以往農(nóng)村小型項目監(jiān)管缺失和不到位等問題,杜絕了以往小型建設項目多由無資質的“草臺班子”施工的狀況,工程質量和安全得到保障。同時,各地積極拓展交易范圍,逐步把林權采伐、河道清理、環(huán)境整治、污水污物處理、村民聯(lián)建房分配、集體資產(chǎn)承包權出租轉讓等農(nóng)村“三資”項目納入小型平臺公開交易和分配,既促進了資源的優(yōu)化配置,又使得集體資產(chǎn)明顯增值。
寧海躍龍街道元峰村沙塘承包權有償轉讓項目,村干部原定標底只有50萬元,街道小型平臺在受理該項目后進行了認真的現(xiàn)場踏勘和資產(chǎn)評估,并堅持實行公開招標,最后該項目以301萬元成交,為村集體增加收入251萬元,平均每個村民增收約3000元。村民感慨是公開招投標制度和街道干部的責任心使集體資產(chǎn)不至于無形中流失。另外,該街道東門村的菜場和小商品市場攤位租賃到期后,進入小型平臺公開招租,通過平臺廣泛發(fā)布信息和規(guī)范透明的運作,租賃費從原來的72萬元提高到238萬元。
二是社會效益更加顯著。小型平臺公開、規(guī)范的運作,使各類交易項目在“陽光”下作業(yè),讓更多的人參與競爭,使以往找干部,拉關系、“走后門”的現(xiàn)象大為減少,同時,讓廣大基層干部群眾參與交易項目的決策、管理和監(jiān)督,有效地保障了基層群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,增強了廣大群眾的民主意識,使干群關系更趨和諧,干部說話辦事更有了底氣,真正做到了“讓群眾明明白白,讓干部清清白白”。據(jù)調查,近兩年寧波市各地涉及基層“三資”項目的紀檢信訪案件和由此而犯錯誤的干部人數(shù)大幅減少。
在學習實踐科學發(fā)展觀的過程中,寧波市各級黨委、政府和有關部門進一步認識到,推進小型平臺建設是順應基層社會形勢發(fā)展的需要,隨著新一輪農(nóng)村綜合配套改革的推進和農(nóng)村基礎設施建設投入的增加,其作用將不斷得到體現(xiàn)。
改革沒有休止符
基層平臺需要進一步規(guī)范和完善
這兩年,各地在創(chuàng)建“市示范小型平臺”活動中,也發(fā)現(xiàn)了基層平臺建設運行中存在的一些問題,如招標條件隨意設置或為某個特定企業(yè)“量身定做”、應公開招標的項目隨意采用邀請招標、隨意縮短法定公開招標時限、交易檔案管理不善等問題。同時,對一些法定招標規(guī)模以下的小型項目,如果完全按照法定程序實施招標,客觀上存在成本高、時間長、投標人少、評審專家短缺等問題。另一方面,由于現(xiàn)有文件規(guī)定的限制,出現(xiàn)了市、縣兩級平臺進場項目過多“吃不消”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和老三區(qū)平臺進場項目少“吃不飽”,監(jiān)管和操作人員兼職多專職少,專業(yè)素質提高慢等問題。為此,各地針對發(fā)現(xiàn)的問題,解放思想,積極探索創(chuàng)新,采取了許多好的對策措施,也向市有關部門提出不少意見和建議。
今年年初,寧波市公共資源交易管理委員會辦公室在認真總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上,依據(jù)國家、省、市近幾年出臺的有關文件精神,組織起草了《關于進一步規(guī)范和完善基層公共資源交易平臺建設的意見》,并已以市委辦、市府辦的名義發(fā)文實施?!兑庖姟丰槍幉ㄊ心壳盎鶎咏ㄔO和發(fā)展中面臨的主要問題,從進一步完善基層平臺組織機構和監(jiān)管體制機制,加強指導和培訓力度,提高平臺工作人員的業(yè)務能力和綜合素質,形成市、縣、鎮(zhèn)(街)三級平臺資源互通共享機制;拓展基層平臺交易服務范圍和功能,大力推進農(nóng)村集體“三資”項目和民營項目進場交易;健全交易管理制度,強化監(jiān)管力度,規(guī)范國家法定規(guī)模以上招標項目交易運作;創(chuàng)新小型項目交易方法,提高交易工作質量和效率等四個方面,提出了17條具有針對性的意見,文件的貫徹實施必將對進一步規(guī)范和完善寧波市基層平臺建設起到重要促進作用。(寧波市公共資源交易管理委員會辦公室供稿)