
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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十二、通告
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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●工程領(lǐng)域一直是腐敗重災(zāi)區(qū),中央、國(guó)務(wù)院今年強(qiáng)調(diào)將其列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域,而其中最核心的是招投標(biāo)反腐
●對(duì)破壞招投標(biāo)的行為習(xí)以為常,招投標(biāo)法便形同虛設(shè)。所以應(yīng)該以此次草案的出臺(tái)為契機(jī),在今后進(jìn)一步將有關(guān)法律落到實(shí)處
招投標(biāo)作為腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的一大源頭,長(zhǎng)期以來(lái)一直備受詬病。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》。對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,草案對(duì)于整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平公正、制止和預(yù)防違法違規(guī)行為意義重大。
違規(guī)操作手法繁多
近年來(lái),招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為一直時(shí)有發(fā)生。
今年1月,江西省查處的迄今為止最大的一起招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案,涉案標(biāo)的金額達(dá)2億余元,涉案違紀(jì)金額1600余萬(wàn)元,僅涉及串通投標(biāo)項(xiàng)目就有21起,涉及串通投標(biāo)公司100多家;
1個(gè)月后出爐的國(guó)家審計(jì)署《10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示:福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的359項(xiàng)合同(占抽查合同總數(shù)1817項(xiàng)的19.7%),存在未公開招標(biāo)等違反招投標(biāo)程序的問(wèn)題,涉及金額19.38億元;
……
“目前在招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一些問(wèn)題包括設(shè)置各種障礙限制排斥他人投標(biāo)、肢解工程規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)或招標(biāo)單位內(nèi)定中標(biāo)人、假借資質(zhì)參與投標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)缺乏必要的制約措施,評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué),評(píng)標(biāo)辦法過(guò)于單一,專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短,評(píng)標(biāo)過(guò)程中的泄密現(xiàn)象嚴(yán)重,喪失應(yīng)有的公正性?!北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)建設(shè)工程法律事務(wù)委員會(huì)委員王文杰向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,不僅如此,“招投標(biāo)主管、監(jiān)管乏力,工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū),多頭管理,不按中標(biāo)價(jià)簽訂合同等問(wèn)題同樣突出”。
“工程領(lǐng)域一直是腐敗重災(zāi)區(qū),所以中央、國(guó)務(wù)院今年強(qiáng)調(diào)將其列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域,而其中最核心的是招投標(biāo)反腐?!敝醒朦h校教授、反腐學(xué)者林喆介紹說(shuō)。
異化的招投標(biāo)制度
記者查閱相關(guān)資料了解到,招投標(biāo)制度實(shí)際上是個(gè)舶來(lái)品,出現(xiàn)在200年前的西方,目前,世界上許多國(guó)家都為其立法,并成立專門機(jī)構(gòu)。
據(jù)王文杰介紹,上世紀(jì)80年代初,因世界銀行提供貸款時(shí)要求對(duì)我國(guó)大型項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),從而促使招投標(biāo)制度進(jìn)入中國(guó),“但最初只是停留在紙上的一個(gè)概念”。
王文杰指出,在曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間,工程包給誰(shuí)做,只需要領(lǐng)導(dǎo)干部打個(gè)電話,批個(gè)條子,甚至一句話,行政權(quán)力直接插手工程項(xiàng)目,包工頭與官員的腐敗聯(lián)姻甚至成了上世紀(jì)90年代少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重要形式。
在這樣的背景下,強(qiáng)制招標(biāo)走上了歷史舞臺(tái)。
2000年,我國(guó)正式頒布實(shí)施招投標(biāo)法,明確強(qiáng)制招標(biāo)的范圍包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目,以及國(guó)外貸款或援助項(xiàng)目。而招標(biāo)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)則由各省自行規(guī)定。
但業(yè)內(nèi)人士注意到,發(fā)展至今,現(xiàn)有的關(guān)于招投標(biāo)的法律制度正在出現(xiàn)某種異化,“腐敗聯(lián)姻”現(xiàn)象仍未消弭。
“當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域,是以權(quán)謀私、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū),而上述領(lǐng)域內(nèi)的很多違法違紀(jì)問(wèn)題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。這些年來(lái)招投標(biāo)法是執(zhí)行得最差的一部法律,不少招投標(biāo)流于形式,表面上按程序公開進(jìn)行,實(shí)際上暗箱操作,特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo),個(gè)別掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商,其背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題?!蓖跷慕苷f(shuō)。
對(duì)此,林喆認(rèn)為:“重大工程屬于稀有資源,不法商人通過(guò)權(quán)力尋租,假招投標(biāo)之名獲得項(xiàng)目,就能賺取巨額利潤(rùn)。這種腐敗有漂亮的外衣,很難被外界獲知,已然成為權(quán)力尋租的主戰(zhàn)場(chǎng)?!?
據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)理事,北京市律師協(xié)會(huì)招標(biāo)、投標(biāo)與拍賣法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任趙曾海介紹,在招投標(biāo)法的規(guī)制之下,此類腐敗案件仍頻發(fā)主要是因?yàn)檎型稑?biāo)存在四大制度漏洞:
權(quán)力制衡機(jī)制缺失。目前,在招投標(biāo)市場(chǎng)中,一些行業(yè)和部門既是政策的制定者,又是資金的安排者,也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者,還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人,同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者、招標(biāo)工作的仲裁者,集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體,極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為;
監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的行政監(jiān)管模式仍是按照行業(yè)屬性,由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管。這種模式的弊端,一是政出多門,各說(shuō)各話;二是在工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng),按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督,缺少一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),招標(biāo)采購(gòu)主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同,對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”。
法律制度不夠健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問(wèn)題,即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少,禁止規(guī)定多、配套罰則少,部門規(guī)定多、適用規(guī)范少,導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分,同時(shí)在一些已經(jīng)“變種”的腐敗手段面前無(wú)可奈何。
對(duì)違法行為的懲罰力度不夠嚴(yán)厲。刑法第223條規(guī)定:投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。同時(shí),高利潤(rùn)回報(bào)與串通投標(biāo)違規(guī)低成本之間有較大的反差。目前對(duì)招投標(biāo)違規(guī)處罰多數(shù)只是中標(biāo)價(jià)的5%至10%,再加上約1%至3%的圍標(biāo)費(fèi)用,與其20%以上的高額利潤(rùn)相比,只是“九牛一毛”。
招投標(biāo)法亮點(diǎn)紛呈
記者了解到,招投標(biāo)法實(shí)施條例草案針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題,細(xì)化了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
王文杰認(rèn)為,從招投標(biāo)實(shí)際操作的角度來(lái)看,條例草案“亮點(diǎn)很多”,其中首先進(jìn)一步明確了招投標(biāo)法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。
“招投標(biāo)法既適用于強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目,又適用于自愿招標(biāo)的項(xiàng)目。條例草案規(guī)定凡屬招投標(biāo)法規(guī)定的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外,都必須公開招標(biāo)。這就使已有的法律規(guī)定更加明確?!蓖跷慕苷f(shuō)。
為了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通破壞公平競(jìng)爭(zhēng),招投標(biāo)法在第46條特別規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
“這個(gè)條款是招投標(biāo)法中一條非常重要的規(guī)定,草案為使該條款更加明確具體,進(jìn)一步規(guī)定‘招標(biāo)結(jié)束后依法訂立的合同,主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議’?!蓖跷慕苤赋?。
“根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定,強(qiáng)制性招投標(biāo)的項(xiàng)目都跟權(quán)力部門有關(guān),因?yàn)楹芏囗?xiàng)目的業(yè)主都是國(guó)家主管機(jī)關(guān),因此,制定規(guī)則禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定很有必要。如何做到禁止權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)才是最重要的。”王文杰認(rèn)為,在此次的條例草案中,禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo),違反規(guī)定的依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定強(qiáng)化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。
盡管法律已經(jīng)很完善了,但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,真正要抑制招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗,還需要將法律落到實(shí)處。
“一部法律的執(zhí)行,關(guān)鍵在于監(jiān)督。招投標(biāo)法實(shí)行11年來(lái),鮮有因串通投標(biāo)等罪名被判刑者。違反招投標(biāo)法的行為一旦形成氣候,大家對(duì)破壞招投標(biāo)的行為習(xí)以為常,招投標(biāo)法便形同虛設(shè)。所以應(yīng)該以此次草案的出臺(tái)為契機(jī),在今后進(jìn)一步將有關(guān)法律落到實(shí)處?!蓖跷慕苷f(shuō)。
趙曾海也指出:“在很多情況下,制度本身并無(wú)問(wèn)題,但是有制度不依,缺乏執(zhí)行力,制度也就成了‘?dāng)[設(shè)’。因此,當(dāng)前不僅需要為可能的制度漏洞打上補(bǔ)丁,同時(shí)也須明確對(duì)于制度的落實(shí),以免完善的制度在現(xiàn)實(shí)中大打折扣?!?
來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 杜曉 楊卉