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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
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（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
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（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十七、 青少年用戶特別提示
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在市場經(jīng)濟活動中，道德和法律法規(guī)體系互為補充、相互促進，是規(guī)范約束市場主體行為的重要因素。在工程、貨物和服務等招標投標活動中，存在著突出的道德問題。目前由于我國市場經(jīng)濟體制尚不成熟，招標投標制度有待發(fā)展和完善以及招標人與投標人之間的信息部對稱性，屢屢出現(xiàn)串通投標、圍標等不道德的現(xiàn)象。本文主要從誠實信用這一角度分析闡述招標采購市場中各方參與者應具備的基本道德規(guī)范，并提出規(guī)范招標投標活動的對策與建議。
一、緒論
中華民族歷來崇尚道德，無論是以老子莊子為代表的道家思想，還是以孔子為代表的儒家思想，無不以高尚的道德修養(yǎng)作為他們的至高境界，“道生之，德畜之，物形之，勢成之。是以萬物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然?！惫糯鷮W者把道德視為最重要的品質，規(guī)勸世人要修身養(yǎng)性，“天地之所以不息，國之所以立，賢人之德業(yè)之所以可大可久，皆誠為之也”。亞當•斯密在《道德情操論》中指出情感的互動構成了社會生活的天然項鏈，道德是人類社會存在的基礎，“道德既是人存在的方式，同時也為人本身的存在提供著某種擔保”。因此，道德對于每一個社會個體和社會總體都具有重要意義。
道德作為一種社會意識形態(tài)，是人類精神層次方面的心理意識。道德以“善”為追求目標，而“善”往往具體化為普遍的、通俗的道德規(guī)范或道德規(guī)范系統(tǒng)，這種普遍的、通俗的道德規(guī)范即是為大眾所接受的、約定俗成的行為準則與規(guī)范，同領域不同行業(yè)的道德規(guī)范也是不完全相同的，從這個意義來說，職業(yè)規(guī)則或紀律即為職業(yè)道德。遵守道德是人類社會共同發(fā)展的基礎，遵守職業(yè)道德是規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。然而，近年來相繼發(fā)生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等惡性的食品安全事件足以表明，市場經(jīng)濟中誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了相當嚴重的地步，招標采購行業(yè)也不例外。
招標投標作為采購的一種主要形式，同樣具有招標投標活動的參與者應當遵守的道德規(guī)范及職業(yè)道德，如“誠實信用”。至今，我國招標投標制度已有30年的歷史，招標投標也成為采購尤其是建設工程采購和政府采購的主要交易形式。然而，在30余年的發(fā)展中，招投標活動暴露出很多道德問題，如招標人虛假招標、投標人串標圍標等舞弊現(xiàn)象，出現(xiàn)這些不道德的現(xiàn)象一方面是由于我國市場經(jīng)濟體制尚需進一步發(fā)展和完善，招標投標管理體制尚不成熟，另一方面重要的原因是我國市場交易的道德基礎薄弱，誠信缺失嚴重，道德建設亟需高度重視。
二、招標投標市場中誠實信用的基本內容與要求
誠實信用不僅是市場經(jīng)濟的基本法律原則，更是社會主義道德的重要內核。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，一切市場行為只有符合市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，市場才能正常有序的進行下去，但市場是一只看不見的手，具體的法律規(guī)則不能窮盡一切市場行為，所以作為道德規(guī)范的誠實信用原則在市場經(jīng)濟中發(fā)揮了不可替代的作用。經(jīng)濟學家吳敬璉說：“目前市場中的大部分交易都是以信用為中介的交易。所謂信用，是指一種建立在授信人對受信人償付信任的基礎上，使后者無須付現(xiàn)即可獲取商品、服務或貨幣的能力”。因此誠實信用對于規(guī)范市場經(jīng)濟活動具有重要作用。招標采購的標的是基于未來活動的結果，因此招標采購屬于期望選擇，是典型的信用經(jīng)濟，那么誠實信用的道德規(guī)范在約束招標采購主體的行為上就有著非常重要的作用。在招標投標活動中，其主體包括招標人、招標代理機構、投標人與評標委員會等都應遵守“公開、公平、公正與誠實信用”的基本道德規(guī)范與職業(yè)道德，以便能夠充分發(fā)揮招標投標機制優(yōu)化資源配置的作用。
2.1 招標人
通常情況下，招標采購是買方市場，招標人在招標活動中具有主導作用?！罢\實信用”的道德規(guī)范及職業(yè)道德要求招標人應當依法從事招標活動，招標人對依法必須招標的項目，不得采用化整為零等違規(guī)手段規(guī)避招標或虛假招標；不得擅自將應當公開招標的項目改為邀請招標或將應當邀請招標的項目改為直接發(fā)包或直接采購。招標人應嚴格按照規(guī)定程序和要求組織招標、開標、評標、辦理核備手續(xù)；屬公開招標的，應在指定媒體發(fā)布招標公告。“公開、公平、公正”的職業(yè)道德要求招標人不應當以收取代理費回扣、簽訂陰陽合同或幫助意向投標人中標等不正當要求作為選擇招標代理人的條件，不應當與招標代理人或投標人串通，進行暗箱操縱招標以及其他違法行為。招標人在投標資格、評標辦法中不應當設置障礙或技術條件，歧視、排斥外地、外系統(tǒng)或不同所有制的潛在投標人參加投標；不得為特定投標人設定有利條件；不得強制為投標人指定聯(lián)合體或分包商。另外，招標人編制的招標文件及其合同條款不應當設置違法、違規(guī)或苛刻條款侵害投標人的正當利益,強制投標人低于成本價競爭。
2.2 招標代理機構
招標代理機構與招標人之間是委托代理關系，招標代理機構作為社會中介組織，應當在招標人委托的范圍內代理編制發(fā)售資格預審文件與招標文件、組織開標與評標等招標事宜。
對于招標代理機構而言，在從事招標代理業(yè)務時，其工作人員應當嚴格遵守誠實信用的職業(yè)道德，不應利用職業(yè)便利為自己或他人謀取不正當利益，不應當與投標人串通或向投標人泄漏標底及標底編制辦法、其他投標人信息或評標專家信息等有關招標信息。在編制資格預審文件或招標文件時，一方面應當熟悉招標項目概況，使編制內容能夠滿足招標項目的需要，保證資格預審文件或招標文件質量；另一方面要堅持公平公正原則，不在資格預審文件或招標文件中限制、排斥或歧視某些潛在投標人，還應保守在業(yè)務活動中知悉的國家秘密、本單位工作機密和委托方、投標方及其他當事人的商業(yè)秘密。
2.3 投標人
對于投標人而言，誠實信用首先要求投標人應當自覺維護市場秩序，不得出借、買賣、偽造企業(yè)和從業(yè)人員的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、資產業(yè)績等相關資信證明文件和印章，應堅決抵制和杜絕串標、圍標、哄抬報價、賄賂、回扣等違法投標和不正當競爭行為，不得違背國家有關價格規(guī)定或低于成本價競爭。投標人之間的競爭應遵守公開公平原則，不得相互串通，不得排擠其他投標人的公平競爭。另外，投標人應依法經(jīng)營，公平競爭，不得采取虛假、誹謗、惡意投訴等違法或不正當手段損害、侵犯同行企業(yè)的正當權益。
2.4 評標委員會
對于評標委員會而言，評標委員會成員應當客觀、公正、誠實、廉潔地對投標文件進行評審和比較，恪守職責。招標采購的職業(yè)道德要求評標委員會成員不應當與任何投標人或與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不應當接受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或則其他好處，不應當彼此之間進行私下串通。評標委員會成員應當對評標工作的全部內容保守秘密，應當遵守勤勉認真的職業(yè)道德，認真閱讀研究招標文件、評標標準和方法，全面地評審和比較全部招標文件。
三、串標圍標等不道德行為的經(jīng)濟分析
道德的行為通常是不以追求利益為目的，然而，沒有利益的承諾與誘導，就不能導致普遍的道德行為，至少大多數(shù)人不能實行道德行為。道德的行為并不確定能夠帶來經(jīng)濟效益，而在市場經(jīng)濟活動中，市場主體是“經(jīng)濟人”，以追求自身利益最大化為目標，在招標投標這種特殊形式的市場交易中，招標人與投標人同樣是利己的，各自追求著自身利益最大化，為了自身利益，市場主體難免會越過道德的紅線，做出一些不道德的行為。招標采購活動中，在道德行為與不道德行為的博弈中，如果招投標雙方都采取道德的行為，招標人能獲得物美價廉的產品或服務，中標人能獲取一定利潤，而未中標的投標人則沒有任何收益，甚至負收益（投標費用為沉沒成本），但如果投標人和招標人串通或投標人之間串通，必然有一方當事人能夠獲取更大利益。顯然，招標采購主體都選擇誠實信用的行為不是一個達到最優(yōu)狀態(tài)的博弈。
首先，從競爭地位上來講，招標人處于有利地位。通常情況下，招標項目會吸引眾多的潛在投標人，這就意味著招標人有較大的選擇范圍，從某種意義上說，此時招標市場為買方市場，招標人的主動性較大；但對于投標人來講，只有一個目標可供選擇，并且需要與其他潛在投標人進行激烈競爭，投標人處于被動地位?；谕稑巳苏J為采購參與者是不誠信的，即使其余投標人是誠信的，如果自己采取不道德的行為則能增加中標的概率，為了獲得這一存在很大不確定性的利潤，處于被動地位的潛在投標人必然會設法獲取招標關鍵信息。
其次，從市場信息的角度看，招標人與投標人對于交易信息的掌握程度也是不對稱的。招標人掌握招標項目的標底(對于有標底招標項目)、項目建設資料、潛在投標人名稱及數(shù)量、評標專家等信息，而投標人對于這些信息并不清楚，這些信息在一定程度上影響著投標中標率。另外，招標人對于潛在投標人的財務狀況、技術能力、信用狀況等信息也不十分清楚，只有潛在投標人自己清楚。交易信息不對稱性，在一定程度上影響著招標人投標人的行為。
此外，從利益目標上來講，招標人與投標人的目標是不同的。招標人希望以合理的最低價選擇最優(yōu)的投標人，獲得物美價廉的工程、貨物或服務，從而使自身利益最大化；投標人希望能夠獲得盡可能高的利潤。雙方的利益目標存在對立性，這種對立在市場經(jīng)濟下通過公平公正的競爭機制是可以調和的。但是，由于目前我國的市場經(jīng)濟體制還不健全，誠實信用的市場道德基礎薄弱，為了實現(xiàn)各自利益，招投標雙方就可能會采取某些違背市場交易道德的措施。
四、規(guī)范招標投標行為的對策與建議
招標投標制度的作用機理在于通過招標人公開發(fā)布招標信息、投標人公平充分競爭的方式而實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，串通投標圍標行為與此抗衡，直接制約了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了市場交易的效率與質量，必須采取有效的措施對其予以根治。建設誠實守信的市場交易環(huán)境，一是政策保證。要從政策上，向誠實守信者傾斜；同時，對那些失信者，除給予必要的經(jīng)濟處罰外，還須要限制、約束其參與招標投標活動的范圍和中標范圍，使他們切實體會“守信獲益、失信受懲”的市場導向；二是招標投標行業(yè)的自律約束。需進一步完善招標投標行業(yè)自律組織體系，發(fā)揮好行業(yè)組織的自律作用；三是從業(yè)人員及相關人員的自我約束。進一步拓展社會主義榮辱觀的宣傳教育，“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，從而形成誠實守信的市場氛圍。
4.1 加強誠信立法，健全誠信體系
溫家寶指出，“要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。在新的歷史條件下加強道德文化建設，是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。要把依法治國和道德建設緊密結合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時，要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風尚”。
道德和法律是相輔相成的，誠實信用即是道德規(guī)范與法律原則的統(tǒng)一。加強道德建設，需要法律提供制度保障。在資本主義發(fā)達國家，有關誠實信用的立法，相當完備。在立法上，以美國為例，美國從20世紀60年代到80年代的短短20年中，為了完善美國的信用制度，貫徹誠實信用原則，有關立法至今已達17項之多，包括公平信用報告法，公平債務催收作業(yè)法，平等信用機會法等等。反觀我國民事立法較為滯后，加快民事立法的建設，把誠實信用原則在各單行法方面的應用具體化，加強可操作性是建設誠實信用原則的重要步驟。這樣做一是能夠有效界定民事活動當事人之間的權利義務，使民事活動責任明晰；二是針對地方保護主義的危害，應杜絕政府對經(jīng)濟的過分干預，從而抑制企業(yè)的僥幸心理，減少短期經(jīng)濟行為，同時也使政府的正常行為規(guī)范化、合理化。
另外，在信息極大豐富的今天，應建立一套統(tǒng)一的招標采購信用信息平臺系統(tǒng)，這套信息平臺不僅應包含投標人的資質等級、業(yè)績、經(jīng)濟糾紛記錄、資金等信息，還應包括招標人與招標代理機構以及評標專家的信用信息，該系統(tǒng)應對社會公開查詢，以便于社會監(jiān)督。
4.2 加強招標采購行業(yè)自律
他律是一種外在約束，而自律是一種內在約束，從內因與外因的哲學關系上分析，內因是第一性的，外因通過內因起作用，因而自律較他律更為重要。行業(yè)聯(lián)合組織或行業(yè)協(xié)會往往引導著行業(yè)的市場行為乃至價值觀念，因此，建設誠實信用的市場交易環(huán)境，行業(yè)聯(lián)合組織或協(xié)會應積極發(fā)揮引導作用。中國招標投標協(xié)會（CTBA）是招標采購行業(yè)的聯(lián)合的組織，協(xié)會應大力倡導誠信建設，研究制定推進規(guī)范招標采購活動的措施，如《中國招標投標行業(yè)自律公約》即得到業(yè)內人士的認同。
4.3 樹立誠信觀念，強化招標采購從業(yè)人員的誠信意識
市場主體的誠信理念對于促進誠信建設是十分重要的。加強誠信建設的宣傳教育和輿論工作，使社會公眾能站在全局的角度，深刻認識到推進社會誠信建設，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的本質要求。牢固樹立個人無信不立、企業(yè)無信不旺、政府無信不威、社會無信不穩(wěn)、國家無信不強的觀念，營造濃厚的誠實守信的氛圍是建設誠實信用的交易市場的根本保證。
目前，招標采購從業(yè)人員思想素質良莠不齊，誠信意識淡薄，企業(yè)應加強對招標采購從業(yè)人員隊伍的道德培訓，使其能夠認識到誠信在招標采購活動中的重要作用并具有一定程度的誠信意識，自覺維護招標投標市場秩序。
五、結語
誠然，加強招標采購活動中的道德建設，建設誠實信用的交易環(huán)境是一項長期的、艱巨的任務，需要政府相關部門、招標行業(yè)及從業(yè)人員的共同努力。只有具備誠實信用的道德基礎，才能從根本上規(guī)避串標圍標等不正當競爭行為，進而充分發(fā)揮招標采購競爭機制的作用。（作者：要翠靈 李帥鋒單位：北京建筑工程學院經(jīng)濟與管理學院）
來源：《中國招標投標》
