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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
【海口政府采購事件跟蹤報道(一)】
一石激起千層浪。
近日,新華社記者的一篇報道——《海口:“五無”企業(yè)緣何贏得590萬政府采購大單?》政府采購又一次被推到了風口浪尖(以下簡稱“海口政府采購事件”)。
作為政府采購的專業(yè)性媒體,對于此事件,我們《中國政府采購報》覺得問題的關(guān)鍵是招標程序是否符合《政府采購法》的規(guī)定、這家企業(yè)是否符合《政府采購法》所規(guī)定的合法投標主體,是否符合《政府采購法》第22條的規(guī)定。此外,不是最低價中標要看該項目是適用什么評標辦法。作為專業(yè)媒體,我們將從項目的招標公告入手層層解剖該事件,還原事件的真相。
公告載明“聯(lián)合體投標”的演變過程
記者在網(wǎng)上查到了涉及這一采購項目的3個公告:4月28日的招標公告、5月12日的更正公告以及5月31日的中標公告。公告明確了??谡少徥录婕暗年P(guān)鍵元素。通過這幾個公告也清楚地看到從“本項目不接受聯(lián)合體投標”到“本項目接受聯(lián)合體投標”的過程。
2011年4月28日,海南省??谑姓少徶行脑诤D鲜∝斦d網(wǎng)站以及中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了《海口市政府采購中心關(guān)于??谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目公開招標的公告》。公告稱,??谑姓少徶行氖芎?谑腥嗣襻t(yī)院的委托,對醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目(項目編號為HKGP2011-58)進行國內(nèi)公開招標。招標項目內(nèi)容,第1項是社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng);第2項是服務器,業(yè)務終端,打印機,UPS電源,服務器機柜,數(shù)據(jù)交換詢一體機,數(shù)據(jù)庫安全保護軟件,Windows 2008 Server,SQL server 2008數(shù)據(jù)庫,讀卡器,存儲設備,觸摸查機等貨物。項目預算為600萬元。
同時,該公告明確了??谡少徥录械囊粋€關(guān)鍵元素,即投標人資格。公告中“投標人資格要求”包括3項內(nèi)容:一是要求投標人必須符合《政府采購法》第22條規(guī)定的條件。二是采購單位根據(jù)采購項目實際情況要求的特定資格條件,包括注冊資金400萬元及以上;為保障本項目的售后服務,投標產(chǎn)品由廠家或投標人負責標準售后服務的,應當附上廠家或投標人售后服務承諾書;具有國家認定的軟件企業(yè)證書;具備省級以上系統(tǒng)集成資質(zhì)證書或技術(shù)負責人具有高級項目經(jīng)理證書。三是明確本項目不接受聯(lián)合體投標。
該公告顯示,采購文件出售時間為2011年4月28日至2011年5月11日下午17時(上午8:30-12:00,下午13:30-16:30,節(jié)假日除外)。遞交投標文件截止及開標時間為2011年5月19日上午9:30(北京時間);遞交投標文件及開標地點在??谑姓少徶行拈_評標會議室3。
5月12日,??谑姓少徶行木驮擁椖吭谥袊少従W(wǎng)上發(fā)出了一則更改公告即《海口市人民醫(yī)院關(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目更改的公告》。更正公告包括3項內(nèi)容,一是將原采購文件第一章投標邀請中的第3條“投標人資格要求”的第3點“本項目不接受聯(lián)合體投標”更改為“本項目接受聯(lián)合體投標”。二是將原采購文件第二章項目需求一覽表第14項“數(shù)據(jù)交換機”8臺,更改為“樓層交換機3臺,核心交換機5臺”。
三是將采購文件出售時間延長至2011年5月19日下午17時;標書質(zhì)疑截止時間延長至2011年5月20日下午16∶00;遞交投標文件截止及開標時間延長至2011年5月31日上午9∶30;繳交投標保證金到賬截止時間延長至2011年5月26日16∶00。
在5月31日的中國政府采購網(wǎng)及海南省財政廳網(wǎng)站上,??谑姓少徶行膶υ摬少忢椖堪l(fā)布了中標公告,即《??谑姓少徶行年P(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目中標的公告》。公告顯示,??谑姓少徶行挠?011年5月31日對該項目進行了開標。經(jīng)評標委員會評審及采購人確認,本項目的中標供應商為??谛呛@_軟件開發(fā)有限公司,中標金額為伍佰玖拾萬元整(¥5,900,000.00)。
僅就上述采購程序而言,該項目發(fā)布招標公告、更改公告、中標公告,從時間上來講,均符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部部長令第18號)第27條規(guī)定,招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前,在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。該項目在5月12日發(fā)布的更改公告中的3項內(nèi)容,均是對招標文件的內(nèi)容作實質(zhì)性改變。因此,將開標時間順延至2011年5月31日是符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第27條規(guī)定的。
但從公告內(nèi)容來看,存在瑕疵。如更正公告中沒有包含采購人、采購代理機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式;首次公告日期;采購項目聯(lián)系人和電話等。中標公告中沒有包含合同履行日期和評標委員會成員名單兩項。這些均不符合《政府采購信息公告管理辦法》(財政部部長令第19號)第12、13條規(guī)定。
此外,為什么該項目要將“本項目不接受聯(lián)合體投標”更改為“本項目接受聯(lián)合體投標”呢?而聯(lián)合體投標的問題,恰恰是目前該事件中爭議最多的地方。10月12日,??谑姓少徶行闹魅尾號|海在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示:“在4月28日的招標公告中明確‘本項目不接受聯(lián)合體投標’,但是公告發(fā)出后,采購人也就是海口市人民醫(yī)院提出,可以允許聯(lián)合體投標。因此,在5月12日的更改公告中明確‘本項目接受聯(lián)合體投標’。這一更改公告按法律規(guī)定在指定媒體上進行了公示,同時告知了所有購買招標文件的供應商?!?
聯(lián)合體投標應滿足哪些條件
在??谡少徥录校?lián)合體中各個公司應當滿足什么樣的條件、是否滿足這些資格條件是關(guān)鍵因素。
10月12日,蔡東海在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示,在該項目中,海口星海利達軟件開發(fā)有限公司與四川九陣科技有限公司是聯(lián)合體投標,兩家公司組成聯(lián)合體后,名義上的投標人是海口星海利達軟件開發(fā)有限公司。蔡東海表示,既然兩家公司是聯(lián)合體投標,因此,5月31日發(fā)布的中標公告中稱“本項目的中標供應商為??谛呛@_軟件開發(fā)有限公司”也是指聯(lián)合體中標。
那么,法律對于聯(lián)合體投標中各方資質(zhì)的問題是怎么規(guī)定的呢?在聯(lián)合體投標中,聯(lián)合體提供的所有資質(zhì)證明是否就代表了聯(lián)合體的名義公司??谛呛@_軟件開發(fā)有限公司的資質(zhì)證明呢???谛呛@_軟件開發(fā)有限公司與四川九陣科技有限公司各自又分別應當提交哪些資質(zhì)材料才算合規(guī)合法?政府采購業(yè)內(nèi)專家認為,這取決于法律的相關(guān)規(guī)定以及招標文件的特別規(guī)定。
《政府采購法》第24條規(guī)定,兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的,參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第22條規(guī)定的條件,并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議,載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第34條規(guī)定,兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體,以一個投標人的身份投標。以聯(lián)合體形式參加投標的,聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第22條第一款規(guī)定的條件。上述2個條款中所稱的《政府采購法》第22條規(guī)定的內(nèi)容是:供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;(三)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前3年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,規(guī)定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。而《政府采購法》第22條第一款,是指上述(一)至(六)條的規(guī)定。
根據(jù)該項目4月28日發(fā)布的招標公告顯示,該項目要求的資質(zhì)條件“國家認定的軟件企業(yè)證書和省級以上系統(tǒng)集成資質(zhì)證書”屬于采購人對投標人提出的特定條件。在該聯(lián)合體投標中,只要聯(lián)合體一方四川九陣科技有限公司擁有就可以了。
但是業(yè)內(nèi)專家強調(diào),另一個不容忽視的問題是,不管采購人要求的投標人的特定資格條件是什么,但只要是政府采購的投標人,都應當符合《政府采購法》第22條的規(guī)定,也就是說,海口星海利達軟件開發(fā)有限公司應當“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”等。
就在海口政府采購事件還未平息時,財政部在2011年10月11日發(fā)布的第32號財政部政府采購信息公告中,對公安部邊防管理局實景互動對抗實彈(模擬)射擊系統(tǒng)項目投訴案作出的投訴處理是,因中標人沒有提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄,財政部依據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》責令采購人重新展開采購活動。
投標人資質(zhì)應由誰審?
另一個關(guān)鍵問題是,海口星海利達軟件開發(fā)有限公司是不是“五無企業(yè)”,其投標身份是否合法該由誰來審核?采購人?評標委員會?集采機構(gòu)?
讓我們看看法律又是怎么規(guī)定的。
按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定,有關(guān)“五無企業(yè)”的質(zhì)疑,按內(nèi)容來劃分,中標前是否有繳納社保資金記錄和繳納營業(yè)稅記錄兩項屬于《政府采購法》第22條第一款規(guī)范的內(nèi)容;軟件企業(yè)資質(zhì)證書屬于《政府采購法》第22條第二款、第23條、第24條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條規(guī)范的內(nèi)容;辦公地點、聯(lián)系方式兩項屬于工商管理企業(yè)注冊、登記以及《公司法》規(guī)范的內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)專家指出,這一事件中,至少涉及以下幾方當事人:采購人即海口市人民醫(yī)院、聯(lián)合體投標人之一的??谛呛@_軟件開發(fā)有限公司、采購代理機構(gòu)即??谑姓少徶行囊约霸擁椖吭u審專家。據(jù)了解,??谑姓少徶行碾`屬于??谑姓碧幖墕挝?,目前委托該市財政局代管。
《政府采購法》第23條規(guī)定,采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明材料和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。由此可見,采購人即??谑腥嗣襻t(yī)院可以對供應商進行資格審查。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第44條規(guī)定,評標工作由招標采購單位負責組織,具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責,并獨立履行以下職責,包括審查投標文件是否符合招標文件要求,并作出評價。從這一規(guī)定看,評標專家對投標人的資質(zhì)負有審查的法定義務。而招標采購單位在這一環(huán)節(jié)則負責組織評標工作。根據(jù)該管理辦法第2條規(guī)定,招標采購單位是指采購人及采購代理機構(gòu),在該項目中即指??谑腥嗣襻t(yī)院和??谑姓少徶行摹?
而作為投標人的??谛呛@_軟件開發(fā)有限公司,必須滿足《政府采購法》第22條的規(guī)定,比如需要提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄的證明等,如果該公司未提供以上資質(zhì)證明,也將承擔相應責任。
那么,作為該項目組織者之一的??谑姓少徶行膶ν稑巳说馁Y格審查該不該負責?相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。但是,在實踐中,有些采購中心為防止投標人資格審查不嚴出現(xiàn)后續(xù)糾紛,在評標之后,會由專人負責對評標委員會的評標工作進行復核。
那么,??谛呛@_軟件開發(fā)有限公司在投標時是否提交了《政府采購法》所規(guī)定的資質(zhì)證明,比如媒體關(guān)注的提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄?評標環(huán)節(jié)究竟是如何把關(guān)的?對于這些問題,截至記者發(fā)稿時,??谑邢嚓P(guān)方面說正在核實投標企業(yè)提供的相關(guān)資質(zhì)證明,并答應記者將在核實后第一時間告知情況。
該項目采用的是綜合評分法
為何出價400萬元的企業(yè)未中標,海口星海利達軟件開發(fā)有限公司與四川九陣科技有限公司組成的聯(lián)合體卻以590萬元競標成功?
記者了解到,該項目的評審辦法采用的是綜合評分法。上述聯(lián)合體的出價為590萬元,但并不是投標出價中的最高價。專家評審的結(jié)果是,上述聯(lián)合體綜合評分排名第一。因此,最終中標者是上述聯(lián)合體。
政府采購有哪些評標方法?《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中第50條明確規(guī)定,貨物服務招標采購的評標方法為最低價評標、綜合評分法和性價比法。第51條規(guī)定,最低價評標法適用于標準定制商品及通用服務項目。第52條也規(guī)定了綜合評分法,是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后,以評分總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。目前,在實踐中采用比較多的是綜合評分法。
目前,相關(guān)部門已經(jīng)正式對該事件展開調(diào)查。關(guān)于本事件的進展情況,本報將跟蹤報道。
來源:中國政府采購報 中國政府采購新聞網(wǎng) 記者 吳敏 周黎潔