對招標(biāo)代理服務(wù)及其收費(fèi)的初探

摘 要 隨著我國招標(biāo)投標(biāo)市場不斷發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，招標(biāo)代理的服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。與此相對應(yīng)的，國家計(jì)委于2002年出臺(tái)的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，已經(jīng)日益顯現(xiàn)出與招標(biāo)代理市場發(fā)展不相適應(yīng)的問題，迫切需要對招標(biāo)代理收費(fèi)的法律基礎(chǔ)及收費(fèi)機(jī)理進(jìn)行探索。本文通過相關(guān)法律知識(shí)和有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，分析了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取過程中存在的一些突出問題，并針對這些問題提出了幾點(diǎn)建議。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上需要自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中提供代理服務(wù)、提高辦事效率、節(jié)約招標(biāo)成本、按勞取酬，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展的必要條件之一?，F(xiàn)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式是根據(jù)前國家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)，以下簡稱1980號(hào)文件）和國家發(fā)展改革委《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)，以下簡稱857號(hào)文件）執(zhí)行的。
目前，在招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)方面存在的問題和凸顯的矛盾已日趨激烈，如果得不到及時(shí)、合理的解決，招標(biāo)代理市場的發(fā)展將會(huì)受到極大的限制。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過程中過分看重代理機(jī)構(gòu)的投標(biāo)價(jià)格，在評標(biāo)的過程中把招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的高低作為主要的評標(biāo)因素，而忽視招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、資質(zhì)等，出現(xiàn)了招標(biāo)人故意壓低代理服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象；招標(biāo)代理市場上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量過多，彼此之間競爭激烈，使得招標(biāo)代理市場秩序混亂；存在招標(biāo)人惡意壓低代理服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這些問題擾亂了招標(biāo)代理市場，同時(shí)也背離了招標(biāo)代理行業(yè)的正確發(fā)展方向。
在當(dāng)前的背景條件下，對招標(biāo)代理服務(wù)及相關(guān)費(fèi)用的收取進(jìn)行專門的分析和探討，是十分必要的。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間法律關(guān)系的探討
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間的關(guān)系是一種委托代理關(guān)系?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定，公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。第六十四條規(guī)定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)，法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)，指定代理人按照人民法院或者指定單位的指定行使代理權(quán)。其中委托代理是一種最常見、最廣泛適用的代理形式，受托人與委托人簽訂委托合同、委托人做出委托授權(quán)行為是其產(chǎn)生的前提。最重要的一點(diǎn)是，代理人必須在委托的權(quán)限范圍（代理權(quán)限范圍）內(nèi)實(shí)施代理行為，只有在此范圍內(nèi)進(jìn)行的民事活動(dòng)，才能被視為被代理人的行為，被代理人對代理行為的法律后果才承擔(dān)民事責(zé)任。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第十二條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。所以,從《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民法通則》的規(guī)定看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織,其主要職責(zé)是接受招標(biāo)人的委托，代為辦理有關(guān)招標(biāo)事宜，如編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)、協(xié)調(diào)合同的簽訂和履行等。因此，從法律意義上說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間是一種委托代理的關(guān)系。這種代理關(guān)系具有如下特點(diǎn)：
（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是基于招標(biāo)人的授權(quán)委托而發(fā)生。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間存在委托合同?！逗贤ā返谌倬攀鶙l規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同?！?
（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托代理的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
（3）代理機(jī)構(gòu)的代理行為是一種有償行為，招標(biāo)人須向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)支付一定的費(fèi)用。
（二）委托代理關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)。在工程招標(biāo)代理中，招標(biāo)人為被代理人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理人，參與投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人則為與之有法律關(guān)系的第三人，其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)各不相同。
1．代理人——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
1．1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利
(1)按合同約定收取委托代理報(bào)酬；
(2)對招標(biāo)過程中應(yīng)由被代理人做出的決定，代理人有權(quán)提出建議；
(3)當(dāng)被代理人提供的資料不足或不明確時(shí)，有權(quán)要求被代理人補(bǔ)足材料或作出明確的答復(fù)；
(4)拒絕被代理人提出的違反法律、行政法規(guī)的要求，并向代理作出解釋；
(5)有權(quán)參加被代理人組織的涉及招標(biāo)工作的所有會(huì)議和活動(dòng)；
(6)定期向招標(biāo)人提供招標(biāo)工作報(bào)告，便于招標(biāo)人及時(shí)了解招標(biāo)工作的進(jìn)展情況。
1.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)
（1）代理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托合同約定的委托招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容和范圍，選擇有經(jīng)驗(yàn)的專職技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員擔(dān)任代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對整個(gè)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)；
（2）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托代理合同約定的時(shí)間內(nèi)完成代理工作；
（3）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)工作所出具有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（4）代理機(jī)構(gòu)不得接受與本工程建設(shè)項(xiàng)目中委托招標(biāo)范圍之內(nèi)的相關(guān)投資咨詢業(yè)務(wù)。
2．被代理人——招標(biāo)人
2．1招標(biāo)人的權(quán)利
（1）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其招標(biāo)代理事宜；
（2）按照委托代理合同約定，接收代理成果；
（3）審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為本項(xiàng)目編制的各種文件，并提出修正意見；
（4）要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交業(yè)務(wù)工作報(bào)告；
（5）依法選擇中標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人提供中標(biāo)候選人，最終的確認(rèn)權(quán)歸于招標(biāo)人。
2.2招標(biāo)人的義務(wù)
（1）招標(biāo)人將委托代理工作的具體范圍和內(nèi)容在委托合同中約定；
（2）向招標(biāo)代理提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相關(guān)前期資料及資金落實(shí)情況；
（3）向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供完成項(xiàng)目：招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的全部技術(shù)資料和圖紙，需要交底的須向代理機(jī)構(gòu)詳細(xì)交底，并提供資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（4）依照委托合同約定支付代理服務(wù)費(fèi)。
（三）依法向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)，是招標(biāo)人的一項(xiàng)重要義務(wù)。招標(biāo)人依法向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付代理服務(wù)費(fèi)，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要義務(wù)。為此招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托代理合同時(shí)，應(yīng)考慮多方因素，如代理機(jī)構(gòu)因代理業(yè)務(wù)外出而發(fā)生的費(fèi)用，招標(biāo)人是否報(bào)銷；代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)人委托代理業(yè)務(wù)范圍之外的工作，這部分工作該如何計(jì)算報(bào)酬；招標(biāo)人沒有在約定的時(shí)間內(nèi)支付代理服務(wù)費(fèi)，對于這種情況該如何處理等。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，特別是代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對有關(guān)代理服務(wù)費(fèi)的問題引起重視。
二、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)組成和相關(guān)規(guī)定
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間是一種委托代理的關(guān)系，這種委托代理服務(wù)是一種有償服務(wù)，所以，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向代理機(jī)構(gòu)支付一定的代理服務(wù)費(fèi)。
（一）招標(biāo)代理工作服務(wù)內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)內(nèi)容包括：
1．辦理招標(biāo)有關(guān)手續(xù)的報(bào)批；
2．編制招標(biāo)文件（含標(biāo)底）、資格預(yù)審文件；
3．發(fā)布招標(biāo)公告、受理投標(biāo)報(bào)名；
4．審查投標(biāo)單位資格；
5．組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑；
6．組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)會(huì)議；
7．編制招標(biāo)情況書面報(bào)告；
8．協(xié)助委托人發(fā)放中標(biāo)通知書；
9．草擬工程合同；
10.其他招標(biāo)人委托的事項(xiàng)。
（二）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)定義及分類。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成上述代理服務(wù)工作的基礎(chǔ)上向招標(biāo)人所取得的合理費(fèi)用。原國家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980 號(hào)文件中，對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)做出了具體的定義。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底),審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)一般可以分為以下三類：
1．工程招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，指各類土木工程、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)的工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。
2．貨物招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，指原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務(wù)的貨物招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。
3．服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，指工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理,礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和保險(xiǎn)等工程和貨物以外的服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。
（三）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)辦法。招標(biāo)代理服務(wù)是一種有償代理服務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成招標(biāo)人要求的相關(guān)服務(wù)之后，招標(biāo)人應(yīng)代理機(jī)構(gòu)支付一定的服務(wù)費(fèi)用。
1．招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)
所謂政府指導(dǎo)價(jià)，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱《價(jià)格法》）第三條規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。《價(jià)格法》第十八條規(guī)定，下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)： （1）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。顯然，招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)格屬于重要的公用事業(yè)價(jià)格，因此要采用政府指導(dǎo)價(jià)。
2．招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)價(jià)格的制定依據(jù)
《價(jià)格法》第二十一條規(guī)定，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)；第二十二條規(guī)定，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。因此，在實(shí)際活動(dòng)中，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出合理的、符合當(dāng)前代理市場實(shí)際情況的代理服務(wù)價(jià)格。《價(jià)格法》第三十九條又規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
3．招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取方式
1980號(hào)文件規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，其上下浮動(dòng)不超過20%。具體的收費(fèi)額由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定?！秲r(jià)格法》第三十九條又規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；同時(shí)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定，經(jīng)營者超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的，有關(guān)部門可責(zé)令其改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
國家發(fā)改委發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)文件規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人有約定的，從其約定。也就是說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以向招標(biāo)人或者項(xiàng)目中標(biāo)人授權(quán)代理服務(wù)費(fèi)。
三、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的實(shí)際情形
綜上所述，從法律上講，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求招標(biāo)人支付因提供代理服務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用，招標(biāo)人有義務(wù)支付代理服務(wù)費(fèi)用。但是在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，存在著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得多少服務(wù)費(fèi)用，如何獲取服務(wù)費(fèi)用，招標(biāo)人惡意壓低代理服務(wù)費(fèi)等問題。
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，代理費(fèi)用競爭日趨激烈
有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2007年5月31日，全國內(nèi)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)4802家，其中甲級(jí)786家，乙級(jí)2026家，暫定級(jí)1990家，即建設(shè)部認(rèn)定的甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)占全部代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的16%，省級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的乙級(jí)和暫定級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)占全部代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的84%。在4802家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，單一從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共1261家，占招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.3%，兼營其他工程業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共3541家，占招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的73.7%，其中：造價(jià)兼代理機(jī)構(gòu)數(shù)量占具有其他建設(shè)類資質(zhì)機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.2%；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、房地產(chǎn)評估等企業(yè)在保留了原設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等單位資質(zhì)基礎(chǔ)上，新增加了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，從整體來看，絕大多數(shù)省市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步由單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展。而在2004年至2007年5月底期間，新開工工程項(xiàng)目共360056個(gè)。其中：實(shí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目共341647個(gè)，占總新開工工程項(xiàng)目的94.9%，顯示新開工工程中實(shí)行招標(biāo)代理的比例較高，招標(biāo)代理制度得到市場的普遍認(rèn)可。但是在全國范圍內(nèi)平均每家代理機(jī)構(gòu)每年約承攬21.1項(xiàng)代理項(xiàng)目，平均每家代理機(jī)構(gòu)每年能承攬的業(yè)務(wù)量較少。
由上述的調(diào)查可知，市場中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，而一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目又相對較少，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了生存下去，必須有項(xiàng)目可做。在如此激烈的競爭中，如何獲得項(xiàng)目，采用最低價(jià)投標(biāo)無疑是一個(gè)最佳的方法。這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)不惜以低于1980號(hào)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至以更低的報(bào)價(jià)來獲取招標(biāo)項(xiàng)目，從而造成招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)過低。
（二）招標(biāo)人在委托過程中壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象較普遍
國家發(fā)展改革委發(fā)改辦價(jià)格【2003】857號(hào)文件規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人另有約定的，從其約定。實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，而一定時(shí)期開展的招標(biāo)項(xiàng)目又相對較少，出現(xiàn)了“僧多粥少”局面；加之招標(biāo)人在組織項(xiàng)目建設(shè)過程中又常常有一些誤區(qū)，認(rèn)為所有委托都需按“最低價(jià)格”進(jìn)行委托，造成招標(biāo)人選擇代理服務(wù)費(fèi)最低的代理機(jī)構(gòu)作為委托人。為了減少成本，大多數(shù)招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過程中，僅僅是從代理服務(wù)費(fèi)用的多少來確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而其他諸如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的能力、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量等方面則考慮的較少。這與一般確定咨詢機(jī)構(gòu)的原則相違背，因?yàn)樽稍儥C(jī)構(gòu)的選擇是“基于咨詢水平和能力的選擇”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過50%的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在和招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理委托合同時(shí)，有經(jīng)歷過招標(biāo)人惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的情況。
（三）1980號(hào)文件中沒有明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)金額
實(shí)際操作中，招標(biāo)代理成本費(fèi)用主要取決于每次招標(biāo)全過程的工作程序和內(nèi)容，所以招標(biāo)代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按每次招標(biāo)的合計(jì)中標(biāo)金額計(jì)算。并且《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》第十九條規(guī)定，一項(xiàng)服務(wù)可分解為多個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)識(shí)每一個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止混合標(biāo)價(jià)或捆綁銷售。但由于1980號(hào)文件中對招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)的基準(zhǔn)金額沒有做出明確規(guī)定，實(shí)踐中就會(huì)有多種選擇，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)角度講，代理機(jī)構(gòu)愿意按單個(gè)中標(biāo)合同金額作為基準(zhǔn)計(jì)算代理費(fèi)用。而從招標(biāo)人角度來說，招標(biāo)人往往選擇一次委托招標(biāo)項(xiàng)目的總投資額或各次中標(biāo)價(jià)合計(jì)金額計(jì)算，這就導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)有的利益損失。如一次委托總投資為3000萬的施工項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)需要分三次組織招標(biāo)，各次的合同中標(biāo)價(jià)合計(jì)分別為1000萬，按理應(yīng)分別以每次招標(biāo)的中標(biāo)合同價(jià)合計(jì)額作為基準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用，則三次招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)合計(jì)應(yīng)為19.65萬元，而不少項(xiàng)目單位往往以一次委托總投資或三次招標(biāo)的合計(jì)中標(biāo)金額作為基準(zhǔn)金額計(jì)算，使得招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)降為13.55萬元，實(shí)際的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用減少了6.1萬元。
（四）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的分類方法不能滿足市場實(shí)際需要
在1980號(hào)文件中，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按照招標(biāo)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)分為：
（1）各類土木工程、建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務(wù)的工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)；
（2）原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務(wù)的貨物招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)；
（3）工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理，礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和保險(xiǎn)等工程和貨物以外的服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表：
中標(biāo)金額（萬元） 貨物招標(biāo) 服務(wù)招標(biāo) 工程招標(biāo)
100以下 1.5% 1.5% 1.0%
100-500 1.1% 0.8% 0.7%
500-1000 0.8% 0.45% 0.55%
l000—5000 0.5% 0.25% 0.35%
5000-10000 0.25% 0.1% 0.2%
10000-100000 0.05% 0.05% 0.05%
100000以上 0.01% 0.01% 0.01%
從上述收費(fèi)分類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，這種分類方法過于簡單，沒有體現(xiàn)出每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的特殊性。
在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都是不一樣的，粗略的講，有的項(xiàng)目規(guī)模大，有的項(xiàng)目規(guī)模?。挥械捻?xiàng)目復(fù)雜，涉及的方方面面較多，有的項(xiàng)目相對簡單，涉及到內(nèi)容相對較少。對于規(guī)模大而且復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投入的人力、物力、財(cái)力就要多，這種情況下，其獲得的代理服務(wù)費(fèi)相對其他簡單的、規(guī)模小的項(xiàng)目應(yīng)該要多。但是，按照1980號(hào)文件取費(fèi)的話，只要中標(biāo)金額是一樣的，那么代理機(jī)構(gòu)獲得服務(wù)費(fèi)就是一樣的。這樣的話，代理規(guī)模大、復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得代理服務(wù)費(fèi)相對變少了。
四、改進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的幾點(diǎn)建議
（一）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、清出制度
嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入與清出，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從注冊資金、專職人員、勞動(dòng)合同、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、業(yè)績等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其審查其真實(shí)性，對符合資質(zhì)要求的企業(yè)給予辦證，對弄虛作假的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)加大打擊力度，予以嚴(yán)厲處理；對與行政機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，限期要求脫鉤，防止利用行政資源壟斷市場；對于已經(jīng)取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，要加強(qiáng)對其資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取不定期抽查、隨機(jī)抽查等方式，保證其人員等符合資格條件要求，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，及時(shí)給予降低等級(jí)或者吊銷資格證書的處罰，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)符合相應(yīng)資格等級(jí)要求。
加強(qiáng)對招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)代理資格證書行為，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)代理責(zé)、權(quán)、利，從制度上促進(jìn)招投標(biāo)各主體相互監(jiān)督、相互制約，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中介不規(guī)范的行為予以嚴(yán)肅處理。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督
現(xiàn)階段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在一個(gè)“僧多粥少”的局面，這對招標(biāo)代理事業(yè)的發(fā)展很不利；反過來，招標(biāo)人則有更多的自主權(quán)。
（1）招投標(biāo)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)人的監(jiān)督，規(guī)范其在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)的行為，對于惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的招標(biāo)人給予嚴(yán)重的處罰。
（2）由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，在獲取招標(biāo)項(xiàng)目的過程中，代理機(jī)構(gòu)之間存在惡意競爭的情況，對此，行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的行為。簡言之，應(yīng)該凈化招標(biāo)代理市場。
（三）進(jìn)一步完善招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
完善招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的相關(guān)政策法規(guī)是促進(jìn)招標(biāo)代理市場健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取的重要前提和法律基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明細(xì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更為詳細(xì)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能單一的分為工程、貨物和服務(wù)三類。應(yīng)該對其中的每一類都要?jiǎng)澐置骷?xì)，比如對于工程類招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)反映出招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜程度、是否有特殊性等，以使招標(biāo)代理事業(yè)良性發(fā)展，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
為此，迫切需要改進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，修訂計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)中的劃分類別與標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)可立足于行業(yè)維護(hù)和保障社會(huì)公眾利益的根本宗旨，切實(shí)履行“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職責(zé)，在構(gòu)筑招標(biāo)投標(biāo)自律機(jī)制、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、建立統(tǒng)一的市場、創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮更好的作用，通過行業(yè)自律等手段來彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷，約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違規(guī)、違法行為，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作的良好的行業(yè)自律格局，推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)健康有序地發(fā)展。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督
要建立價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督及行業(yè)自律監(jiān)督相結(jié)合的統(tǒng)一機(jī)制，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)的技術(shù)含量和工作質(zhì)量、水平，打擊招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的惡性競爭行為，以促使招標(biāo)代理市場規(guī)范有序的發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（作者 李帥鋒：北京建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；毛林繁：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》