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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
我國招標投標制度實踐將近30年，特別是《招標投標法》頒發(fā)10年來，招標投標制度為促進我國經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制與政府管理職能，培育和規(guī)范市場競爭機制，優(yōu)化社會資源配置，提高經(jīng)濟與社會效益，預(yù)防和懲治腐敗行為發(fā)揮了舉足輕重的作用，取得了舉世矚目的成就。但是，隨著招標投標活動不斷迅速擴展，并受目前市場環(huán)境、法治建設(shè)、行政監(jiān)督和主體自律以及招標投標運行體制機制等多方面的制約，招標投標制度也暴露出了一些不適應(yīng)、不理想的現(xiàn)象和亟待研究解決的深層次問題。我們應(yīng)當以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變慣性思維，換位思考，以改革創(chuàng)新的思路、方法認真總結(jié)現(xiàn)行招標投標制度設(shè)計和運行中存在的實際問題，分析查找一直被忽視的原因，甚至可能是構(gòu)成制約招標投標進一步健康發(fā)展的瓶頸障礙。通過調(diào)查研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，招標投標行業(yè)的技術(shù)標準、職業(yè)隊伍、主體自律、電子網(wǎng)絡(luò)和理論研究就是一直被我們忽視的薄弱和空白環(huán)節(jié)，因而也是我們今天急需探索創(chuàng)新和完善招標投標運行體制機制，進一步推動招標投標制度科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的重要切入點和轉(zhuǎn)折點。
一、完善法律政策與制定技術(shù)標準相結(jié)合，有效規(guī)范招標投標行為
招標投標是融合法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟特性于一體的市場競爭交易活動，因此招標投標活動既要依靠法律政策的調(diào)整控制，也要依賴技術(shù)經(jīng)濟標準的調(diào)節(jié)約束，前者主要解決招標投標活動的原則、法理、剛性和定性的行為是非問題，后者主要針對細節(jié)、技術(shù)、柔性和定量的行為如何操作問題，兩者具有不可替代，互為補充的調(diào)整控制作用，唯有相互結(jié)合，才能有效規(guī)范招標投標市場行為。國務(wù)院九部委頒發(fā)并圓滿實施《標準施工招標文件》（2007年）就是一個成功和有力的例證。
然而，我國現(xiàn)行招標投標實踐中，習(xí)慣于依賴法律政策的控制管理作用，卻長期忽視技術(shù)經(jīng)濟標準的調(diào)節(jié)控制作用。由于招標投標活動單純依賴法律政策調(diào)控本來應(yīng)該由技術(shù)經(jīng)濟標準、規(guī)范解決的問題，以致產(chǎn)生三方面的后果，一是造成各級政府部門各自為政，制定了過多過細，而且相互交叉、矛盾的規(guī)定，既使招標投標主體無所適從，難以體現(xiàn)招標項目的個性特點與需求，又使政府部門過多介入民事行為，降低效率，誘發(fā)行政訴訟和腐敗；二是造成法律政策條款設(shè)置的兩難境地和兩極失效現(xiàn)象：不是條款太原則，形同虛設(shè)，無法操作，就是條款太具體，掛一漏萬，顧此失彼；三是相對固定的法律法規(guī)條款無法適應(yīng)市場情形的快速動態(tài)變化，從而給許多違法違規(guī)行為留下了機會和空間。例如，《招標投標法》第二十四條規(guī)定依法必須招標項目的投標時間最短不得少于二十日，但是，由于招標項目技術(shù)經(jīng)濟的復(fù)雜性，實際所需要的投標時間從幾天至幾月千差萬別。這一規(guī)定顯然不能適應(yīng)復(fù)雜的實際情況，因而失去了有效的約束作用。理論和實踐證明，投標時間既是一個法律政策問題，也是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。法律法規(guī)中只需要規(guī)定：“保證編制投標文件所必需的時間”，而實際項目投標“必需的時間”可以按照“技術(shù)必需和經(jīng)濟合理”的原則，依據(jù)招標采購標的物性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等情況的特點需要，在“招標投標工作標準、規(guī)程”中，分門別類科學(xué)合理設(shè)定，方能適應(yīng)和指導(dǎo)項目招標投標，并可以根據(jù)實踐發(fā)展需要及時調(diào)整修改。因此，既要完善法律政策，也要制定技術(shù)標準，兩者相互結(jié)合，共同調(diào)控，才能夠?qū)φ袠送稑水a(chǎn)生有效的約束力、可執(zhí)行力和指導(dǎo)力。類似還有招標操作程序、資格評審與開標、評標的方法步驟、招標代理工作規(guī)程、電子網(wǎng)絡(luò)招標等都迫切需要依據(jù)法律法規(guī)，制定實施一系列配套工作標準、規(guī)范、規(guī)程，以此有效調(diào)整、規(guī)范招標投標行為。
二、法律制度建設(shè)和職業(yè)隊伍建設(shè)相結(jié)合，才能全面提高招標投標制度的運用效果
制度的作用是管理人，制度的效力同樣取決于人。唯有大力培養(yǎng)提高招標投標職業(yè)隊伍素質(zhì)，才能全面、有效地貫徹執(zhí)行招標投標的法律法規(guī)制度。招標投標行業(yè)一直以來注重于通過建立法律制度管理人的行為，卻忽視了通過加強職業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)促進法律制度的貫徹執(zhí)行。以致今天，最基本和關(guān)鍵的招標采購職業(yè)資格制度尚未正式建立，高等院校也尚未正式設(shè)立招標采購專業(yè)。招標采購從業(yè)隊伍構(gòu)成混雜，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大。各類招標采購業(yè)務(wù)人員約35%以上無任何職業(yè)資格或已有職業(yè)資格與所從事職業(yè)毫不相關(guān)。由此造成招標采購從業(yè)人員的法律、信譽和職業(yè)意識淡薄，職業(yè)責(zé)任約束弱化。法律制度往往在從業(yè)人員的片面甚至錯誤理解和執(zhí)行中變形、弱化。以致招標投標失誤失信、違法違規(guī)行為屢禁屢犯。為此，加強招標投標行業(yè)隊伍建設(shè)，特別是提高招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)已經(jīng)成為全面、有效地貫徹運用招標投標制度，規(guī)范招標投標市場秩序，并提高招標代理價值含量與服務(wù)水平所面臨的緊迫任務(wù)。
三、改革行政監(jiān)督與加強主體自律相結(jié)合，有效維護招標投標市場秩序
行政監(jiān)督和主體自律對于規(guī)范招標投標行為具有不同的作用機理和效果。前者是行政主體對市場主體的依法約束，具有普遍性、強制性、威懾性的特點，后者是市場主體內(nèi)生機制的自律約束，具有針對性、預(yù)防性和自我教育、糾正的特點。兩者相互結(jié)合，互為補充，才能有效規(guī)范招標投標市場秩序。
我國招標投標制度是作為改革傳統(tǒng)計劃管理經(jīng)濟，建立現(xiàn)代市場競爭機制的方式、手段，并依靠行政力量推動建立和實施。由此長期形成了單一依賴行政管理方式、手段監(jiān)控招標投標活動的習(xí)慣思維和運行模式，而市場主體的經(jīng)營和自律機制卻一直處在不斷改革完善過程中，至今也沒有完全適應(yīng)招標投標市場的要求。一方面“市場行為行政化”，政府部門集投資人、采購人、行業(yè)管理、市場監(jiān)督等多重身份于一體，在招標投標活動中越位包攬了過多市場主體職權(quán)范圍的事項。政府管理規(guī)定和環(huán)節(jié)層層交叉重疊，卻又不承擔相應(yīng)責(zé)任；另一方面，“市場主體資格殘缺”，主要是政府和國有資金項目的招標人始終處在被管、被動的角色定位，缺乏全面自主決策、自我負責(zé)的資格能力、動力和約束力，許多招標投標的無序行為與招標主體“資格殘缺”狀況直接有關(guān)。
因此，首先必須轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督職能和方式，改革一個政府部門集多重身份于一體的現(xiàn)狀。改變一個招標投標市場多部門分割監(jiān)管，一個招標項目多部門重疊監(jiān)管的現(xiàn)狀。特別需要將招標投標市場的行政執(zhí)法監(jiān)督職能與招標項目的投資、采購管理、行業(yè)管理職能逐步徹底分離。統(tǒng)一規(guī)范政府的市場監(jiān)督職能，正確履行項目的行業(yè)管理職能。各級政府的招標投標行政執(zhí)法監(jiān)督職能應(yīng)該參照物價、工商、質(zhì)監(jiān)等管理模式，不分項目所屬行業(yè)、用途和投資性質(zhì)，集中一個與行業(yè)管理無關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一分級履行監(jiān)督職責(zé)，但必須區(qū)分招標項目的不同投資性質(zhì)、來源，采用不同的行政監(jiān)督方式。同時，依法制定《招標投標法實施條例》，并統(tǒng)一制定各專業(yè)項目招標投標實施管理辦法以及相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范。各行業(yè)主管部門應(yīng)當改革項目招標投標管理的職能和方式，主要定位于投資人管理和專業(yè)管理的角度對本級政府投資和所屬國有投融資項目招標行為依法實施必要的調(diào)控管理，但應(yīng)逐步減少不必要的細節(jié)干預(yù)，更不應(yīng)當定位于對招標投標市場交易活動的執(zhí)法監(jiān)督。這是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的招標投標市場，改變行業(yè)各自為政、分割保護、政企不分等現(xiàn)狀必須澄清和解決的首要問題。
其次，依法界定和確立招標投標市場主體的權(quán)利和責(zé)任定位。主要改革和完善社會公共項目、政府項目和國有企業(yè)項目招標投標管理體制，各類政府部門不應(yīng)該越位代管或以加強監(jiān)管的名義削弱、剝奪招標項目法人的資格與權(quán)利，應(yīng)該按照招標項目的投資性質(zhì)、來源，分別確定不同的招標投標項目管理方式和責(zé)任范圍。政府和國有投資項目法人的決策權(quán)利、責(zé)任和廉潔自律問題確實是當前規(guī)范招標投標活動的深層次難題。解決這一難題的途徑和方式，應(yīng)當主要通過深化改革，建立和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者競爭選聘和持股經(jīng)營等現(xiàn)代企業(yè)和項目管理的長效激勵和自我約束機制；政府項目則應(yīng)當著眼于探索建立類似投資、建設(shè)、管理、使用分工負責(zé)、相互分離和制約的代建制；同時必須建立招標投標信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為主的社會公眾監(jiān)督體制。同時，按照管人與管項目分離制約的思路探索各類不同招標項目及其管理人員的監(jiān)督約束機制。我們不能期望招標投標制度能夠防范市場交易中所有的腐敗行為，也不應(yīng)該采用政府對項目招標投標活動過多、過細的過程管理和同時簡單限制和剝定項目招標人自主決策權(quán)利的辦法規(guī)范招標人的行為，防止招標人可能的惡意非法行為（如核準招標方式和招標組織方式，規(guī)定排名第一的候選人中標，甚至有些地方限制招標人代表參與評標等）。否則，必將同時削弱和排斥招標人善意的積極性、主動性、創(chuàng)造性及責(zé)任性，掩蓋項目招標的個性特點和合理需求。導(dǎo)致招標投標制度正常功能的變形、退化和形式化，使其無法充分發(fā)揮競爭優(yōu)化、科學(xué)評價、公正交易、滿意選擇等應(yīng)有的功能作用，并將造成政府管理與招標投標實施主體之間的逆向、對立態(tài)勢。
最后，建立健全全行業(yè)的誠信自律機制。通過建立和完善職業(yè)道德文化、專業(yè)理論體系、職業(yè)資格制度、主體治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律制度、市場信息公共服務(wù)平臺以及轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政監(jiān)督方式等多方面、多形式大力培養(yǎng)和提升招標投標主體和從業(yè)人員的誠信自律意識和誠信自律機制，這是規(guī)范招標投標市場秩序的基石。其中，建立全行業(yè)招標采購專業(yè)技術(shù)人員（包括項目招標單位和招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當一視同仁，缺一不可）職業(yè)資格制度是提高職業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)意識，規(guī)范職業(yè)行為，落實職業(yè)責(zé)任最基本和最有效的誠信自律制度。我們有理由相信招標投標職業(yè)資格制度一定能夠贏得政府和社會的一致共識和大力支持，并即將全面建立。
惟有市場主體誠信自律和行政依法監(jiān)督相互結(jié)合，才能有效建立和規(guī)范招標投標市場秩序。
四、招標投標與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分實現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用目標
統(tǒng)一開放的招標投標市場首先取決于統(tǒng)一開放的招標投標市場信息，招標投標信息的公開透明、對稱共享是實現(xiàn)招標投標統(tǒng)一開放、有序競爭目標的基本前提，而電子網(wǎng)絡(luò)正是實現(xiàn)這一目標并實現(xiàn)招標投標便捷高效、節(jié)約資源要求最有效的技術(shù)支撐和平臺。充分利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大力推行電子招標投標制度，建立全國統(tǒng)一的招標投標信息公共服務(wù)平臺體系，包括收集和公開各類市場主體及其從業(yè)人員身份確認、基本資信、業(yè)績檔案、項目招標、評標、中標和合同履行等真實、準確、動態(tài)的信息服務(wù)。這既可以有效監(jiān)督和遏制招標人規(guī)避招標、虛假招標，投標人偽造業(yè)績、騙取投標與中標資格等違法、違約失信行為，使其失去存在和蔓延的空間；又能夠通過發(fā)布各類招標項目的相關(guān)統(tǒng)計和對比分析數(shù)據(jù)，提高全行業(yè)對低于成本價投標、不平衡報價、串標抬標等違規(guī)違法行為的分析鑒別和抵御能力。
同時，招標投標信息與電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的緊密結(jié)合，必將充分發(fā)揮行業(yè)和社會監(jiān)督力量，共同規(guī)范招標投標活動，有效監(jiān)督招標投標各方主體遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，促進行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變和規(guī)范管理職能和行為方式，打破條塊分割保護，預(yù)防和懲治腐敗行為。同時，為改革市場準入的行政管理方式，全面建立各類招標投標市場主體資格、業(yè)績能力和信譽的科學(xué)、高效、公正評價體系創(chuàng)造必要和可靠的技術(shù)條件。
五、實踐與理論相結(jié)合,推動招標投標制度科學(xué)發(fā)展
多年來，我們重視招標投標的實踐運用，卻輕視相應(yīng)的理論研究；重視引進國際招標采購制度，卻忽視結(jié)合實際國情的創(chuàng)新改造；招標投標實踐中面臨的一系列問題因缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，而至今沒有找到科學(xué)、權(quán)威的答案和有效的解決途徑、方法，以致制約了招標投標制度健康發(fā)展的進程。例如，招標投標如何既適用采購，又適用出售的競爭交易？招標投標與一般合同訂立的規(guī)定如何無縫銜接？國有資金項目業(yè)主既然要為項目終身負責(zé)，那么限制其參加評標并同時規(guī)定排名第一候選人中標的辦法合理嗎？如何針對虛假招標、串標圍標的復(fù)雜成因，采取有效治理對策？為何目前對經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法均存在不同的運用弊端和截然相反的認識？如何避免招標代理的惡性競爭，提高招標代理服務(wù)價值含量和服務(wù)范圍？等一系列重大問題直接關(guān)系到招標投標制度的健康、科學(xué)發(fā)展，迫切需要我們運用系統(tǒng)的理論知識結(jié)合實際情況認真研究并作出正確選擇。
上述“五個結(jié)合”反映了當前招標投標制度運用中迫切需要關(guān)注的“五強五弱”現(xiàn)象，并從換位視角探索了新的歷史條件下，創(chuàng)新和完善招標投標運行體制機制的切入點和關(guān)鍵點，期望能夠引起政府、社會和招標投標行業(yè)的高度關(guān)注。我們深信，堅持創(chuàng)新理念、改革體制、完善機制、轉(zhuǎn)變方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、抓住重點、循序漸進、不斷進取，招標投標制度一定會獲得科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展，并為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不斷作出新的貢獻。
作者：中國招標投標協(xié)會副秘書長 李小林
