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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù)，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶(hù)（包括普通個(gè)人用戶(hù)，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù)，您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
（5）為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害，用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱(chēng)，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話(huà)傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱(chēng)其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶(hù)使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶(hù)。若用戶(hù)的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶(hù)服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
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摘要：交通運(yùn)輸部制定的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中提出，企業(yè)的市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，并在多方面對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。該措施存在一些不足之處，應(yīng)從上下位法規(guī)統(tǒng)一、平穩(wěn)過(guò)渡等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)掛鉤；信用評(píng)價(jià)
Discuss on Highway Construction Enterprise Credit Evaluation Linked to Bid Awards
WANG Cai-hua1，HUANG Wei-hua2
（1.JiangXi Fang Xing Science & Technology Co.,Ltd., Nanchang 330025, China）
（2.JiangXi Ganyue Expressway Engineering Co.Ltd., Nanchang 330025, China）
Abstract:The “Highway Engineering Document of Prequalification for Standard Construction Invitation-to-bid and Standard Construction Invitation-to-bid Document“ drafted by Ministry of Transport of the People’s Republic of China proposed, enterprise market credit evaluation results should be linked with the bidding, and should awards to companies with high credit ratings in many ways. It has some shortcomings, so we should improve perfect it in some ways such as upper and lower regulatory harmonization, smooth transition and so on.
Key words: highway engineering ; linked with bidding ; feedback
一、引言
2009年8月1日起，交通運(yùn)輸部啟用了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》），《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》創(chuàng)新性地提出市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，在多個(gè)方面給予信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，在申請(qǐng)標(biāo)段、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證金等方面享受一定優(yōu)惠。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，促使企業(yè)增強(qiáng)自律性，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。如何優(yōu)化這一措施，制定合理的信用評(píng)級(jí)制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀(guān)、實(shí)用地用于現(xiàn)行公路工程施工投標(biāo)資格預(yù)審評(píng)審和評(píng)標(biāo)是擺在各級(jí)公路工程管理者面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。
筆者均自2001年起在施工企業(yè)從事公路工程投標(biāo)工作，經(jīng)歷了1999年和2003年發(fā)布的兩版《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》，親歷了全國(guó)近90%地區(qū)，分別親歷了500和300多個(gè)公路項(xiàng)目的投標(biāo)，愿從實(shí)踐角度結(jié)合交通運(yùn)輸部去年底發(fā)布的《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2009〕731號(hào)）、《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則（試行）》（交公路發(fā)〔2009〕733號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”）和部分已實(shí)施公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)與投標(biāo)掛鉤省份中的具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，分析其存在的一些問(wèn)題，并提出解決辦法，希望能引起各級(jí)公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)單位的共鳴和重視。
二、現(xiàn)有的公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)的具體規(guī)定
（一）在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》中的體現(xiàn)
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）第一章資格預(yù)審公告中規(guī)定：對(duì)于被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)評(píng)為最高信用等級(jí)的申請(qǐng)人，招標(biāo)人可提出相對(duì)其他投標(biāo)人更多的標(biāo)段的資格預(yù)審。第三章資格審查辦法（有限數(shù)量制）中規(guī)定：招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的信用評(píng)級(jí)結(jié)其履約信用進(jìn)行評(píng)分。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）第一章招標(biāo)公告中規(guī)定：對(duì)于被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)評(píng)為最高信用等級(jí)的申請(qǐng)人，招標(biāo)人允許中標(biāo)數(shù)量相對(duì)其他投標(biāo)人更多。第二章投標(biāo)人須知中規(guī)定：對(duì)于被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)評(píng)為最高信用等級(jí)的中標(biāo)人，招標(biāo)人可在履約擔(dān)保方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如招標(biāo)人可給予中標(biāo)人1%~5%簽約合同價(jià)履約擔(dān)保金的優(yōu)惠中，具體優(yōu)惠幅度由招標(biāo)人自行確定。第三章評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定：當(dāng)采用合理低價(jià)法或綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)綜合評(píng)分相等而投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等時(shí)，或當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等而投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等時(shí)，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)評(píng)為較高信用等級(jí)的投標(biāo)人優(yōu)先確定為第一中標(biāo)候選人。第四章合同條款中規(guī)定：若交工驗(yàn)收時(shí)承包人具備被招標(biāo)項(xiàng)目所在地省交通主管部門(mén)評(píng)定的最高信用等級(jí)，發(fā)包人可在質(zhì)量保證金方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如發(fā)包人可給予承包人2%合同價(jià)格質(zhì)量保證金的優(yōu)惠，并在交工驗(yàn)收時(shí)向承包人返還質(zhì)量保證金優(yōu)惠的金額，具體優(yōu)惠幅度由發(fā)包人自行確定。
歸納《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》中信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤措施，對(duì)信用評(píng)級(jí)高的施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
1.資格預(yù)審或投標(biāo)時(shí)可提出更多標(biāo)段的申請(qǐng)
2.投標(biāo)時(shí)允許中更多標(biāo)段
3.有限數(shù)量制資格審查時(shí)或綜合評(píng)標(biāo)時(shí)可在履約信用評(píng)審項(xiàng)中加分
4.評(píng)標(biāo)時(shí)其他得分相等而投標(biāo)報(bào)價(jià)又相等時(shí)又優(yōu)先中標(biāo)權(quán)
5.中標(biāo)時(shí)可以減少履約擔(dān)保數(shù)額
6.交工驗(yàn)收時(shí)可以減少質(zhì)保金數(shù)額
其獎(jiǎng)勵(lì)措施的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：
1.獎(jiǎng)勵(lì)集中體現(xiàn)在對(duì)最高信用等級(jí)施工企業(yè)（筆者認(rèn)為應(yīng)理解為AA級(jí)）
2.只提出了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和方法，沒(méi)有提出具體的獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值，而是交由招標(biāo)人或發(fā)包人自行確定
（二）在已實(shí)施省份中的具體體現(xiàn)
實(shí)踐中已有部分省級(jí)交通主管部門(mén)實(shí)行了市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤措施，有些省份在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施前就已實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)政策。具體舉例如下：
浙江省2006年頒布施行了《浙江省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（浙交〔2006〕372號(hào)），其獎(jiǎng)勵(lì)主要體現(xiàn)在對(duì)信用等級(jí)AA、A級(jí)的施工企業(yè)在浙江省公路水運(yùn)工程施工招投標(biāo)中予以適當(dāng)加分時(shí)；
廣東省2008年頒布施行的《廣東省交通廳關(guān)于公路水運(yùn)工程施工和監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)的管理辦法（試行）》粵交基〔2008〕145號(hào)，其獎(jiǎng)勵(lì)主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)建設(shè)單位依法優(yōu)先選用信用評(píng)價(jià)好的施工企業(yè)；
貴州省2007年頒布施行了《貴州省交通建設(shè)從業(yè)單位及主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)管理制度（試行）》黔交建設(shè)[2007]99號(hào)，其獎(jiǎng)勵(lì)措施體現(xiàn)在：在資審階段，AA級(jí)企業(yè)可免資格預(yù)審。若需要排序以控制通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人時(shí)，可作為最優(yōu)先單位。對(duì)限制同時(shí)通過(guò)資審合同段數(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目，可給予增加多通過(guò)一個(gè)合同段資審機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)。A級(jí)企業(yè)可免資格預(yù)審。若需要排序以控制通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人時(shí)，可作為次優(yōu)先單位。在評(píng)標(biāo)階段，AA級(jí)企業(yè)可予額外加分，并在推薦中標(biāo)候選人排序時(shí)，同等條件下排序優(yōu)先。對(duì)限制同時(shí)中標(biāo)合同段數(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目，可給予增加中一個(gè)合同段機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)。履約擔(dān)保可在正常金額基礎(chǔ)上減少一定比例。A級(jí)企業(yè)在推薦中標(biāo)候選人排序時(shí)，除AA級(jí)外的同等條件下排序優(yōu)先。履約擔(dān)?？稍谡＝痤~基礎(chǔ)上減少一定比例，但幅度小于A(yíng)A級(jí)。
黑龍江省在2008年頒布施行了《黑龍江省高速公路建設(shè)局建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)管理試行辦法》，其獎(jiǎng)勵(lì)措施體現(xiàn)在：A級(jí)信用參建單位，自公布之日起到下一次公布之日止，在省高建局所轄工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，資格審查評(píng)分時(shí)另加3分信用獎(jiǎng)勵(lì)分，采用其他審查方法時(shí)同等條件優(yōu)先通過(guò)，同時(shí)在其他所有評(píng)分最終得分基礎(chǔ)上另外增加信用獎(jiǎng)勵(lì)分。具體方法如下：施工單位名次排在全省前3名的加1－2分，其他A級(jí)信用等級(jí)的施工單位加0.5－1分（采用雙信封以報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)取低限，采用其他方式評(píng)標(biāo)時(shí)由項(xiàng)目法人在規(guī)定范圍內(nèi)確定。）
四川省交通運(yùn)輸廳2009年起實(shí)施了四川省重點(diǎn)公路建設(shè)從業(yè)單位信用管理辦法（試行）規(guī)定（川交發(fā)[2009]22號(hào)），其獎(jiǎng)勵(lì)措施體現(xiàn)在：信用評(píng)價(jià)為AA級(jí)的從業(yè)單位，招標(biāo)人在信用有效期內(nèi)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：（一）資格審查采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方法審查時(shí)，免予信譽(yù)審查，當(dāng)其他條件滿(mǎn)足時(shí)，直接通過(guò)資格審查；（二）一般不限制通過(guò)資格審查的標(biāo)段數(shù)量和中標(biāo)合同段數(shù)量；當(dāng)實(shí)行分類(lèi)資格預(yù)審，且對(duì)通過(guò)資格審查的標(biāo)段數(shù)量和中標(biāo)合同段有限制時(shí)，在人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)能力滿(mǎn)足的情況下，可比其它單位通過(guò)資格審查數(shù)量和中標(biāo)合同段數(shù)增加1倍；（三）在設(shè)定“信用分”的項(xiàng)目資格審查和評(píng)標(biāo)中，其信用分得分為滿(mǎn)分；（四）在投標(biāo)階段，投標(biāo)保證金減半，或以全額保函方式提交；（五）在中標(biāo)后，需要交納的履約擔(dān)保現(xiàn)金的60%可以保函方式提交。信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的從業(yè)單位，招標(biāo)人在信用有效期內(nèi)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：（一）資格審查采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方法審查時(shí)，可免予信譽(yù)審查，當(dāng)其他條件滿(mǎn)足時(shí)，直接通過(guò)資格審查；（二）在設(shè)定“信用分”的項(xiàng)目資格審查和評(píng)標(biāo)中，其信用分得分為滿(mǎn)分的90%；（三）在投標(biāo)階段，投標(biāo)保證金的50%可以保函方式提交；（四）在中標(biāo)后，需要交納的履約擔(dān)?，F(xiàn)金的40%可以保函方式提交。
歸納上述省級(jí)交通主管部門(mén)出臺(tái)的公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤措施，相對(duì)于《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1.獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)在對(duì)較高信用等級(jí)施工企業(yè)：即AA級(jí)和A級(jí)信用企業(yè)
2.部分省份對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值作出了具體規(guī)定
3.部分省份增設(shè)了免予或直接通過(guò)資格審查的獎(jiǎng)勵(lì)
4.四川省甚至提出了投標(biāo)保證金的優(yōu)惠
5.少有省份提出質(zhì)量保證金的優(yōu)惠
（三）在“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”中的具體體現(xiàn)
去年底，交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)布了“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”，確定了全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體框架，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)措施體現(xiàn)在《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》以下二個(gè)條款：
1.第十條第二款規(guī)定：從業(yè)單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)良好行為信息主要有：被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)評(píng)價(jià)為最高信用等級(jí)（AA級(jí)）的記錄。
2.第二十八條規(guī)定：各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。
以上可以看出，“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”中對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)措施的規(guī)定，相對(duì)于《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》來(lái)說(shuō)，是《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的配套文件，獎(jiǎng)勵(lì)措施沒(méi)有超出《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的范圍；相對(duì)于各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”是對(duì)省級(jí)公路信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)措施的規(guī)范與完善。
三、存在的問(wèn)題
（一）因獎(jiǎng)勵(lì)措施規(guī)定不一致而造成的問(wèn)題
公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)措施理應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，但這些措施2006年起陸續(xù)在部分省已得以實(shí)施，各省信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一致；交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》中于2009年8月1日起施行，其以招標(biāo)文件范本形式提出了信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)范圍，但措施不具體，交由招標(biāo)人或發(fā)包人自行確定；交通運(yùn)輸部于2009年11月27日發(fā)布并施行的“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”提出了統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)想，但沒(méi)有提出具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。這些規(guī)定造成獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定許多不一致的地方，雖然從法律位階上來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸部制定的“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”理應(yīng)高于地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的文件，地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的文件應(yīng)修改到與交通運(yùn)輸部文件一致，但“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”只定位為試行，并提出計(jì)劃用3年時(shí)間構(gòu)建相對(duì)完備的征信系統(tǒng)，且用些省份的公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和規(guī)則才剛剛建立，要馬上修改不太可能，那么，“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”的實(shí)施將大打折扣，特別是在過(guò)渡期內(nèi)。這些規(guī)定不一致集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.具體獎(jiǎng)勵(lì)措施制定權(quán)屬問(wèn)題
交通運(yùn)輸部制定的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定：具體的獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值，由招標(biāo)人或發(fā)包人自行確定；而省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定公路信用評(píng)價(jià)規(guī)定有些已對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值作了具體規(guī)定，招標(biāo)人或發(fā)包人不能自行調(diào)整，而有些省級(jí)交通主管部門(mén)又沒(méi)有規(guī)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值；交通運(yùn)輸部制定的“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”，沒(méi)有提到這個(gè)內(nèi)容。
2.獎(jiǎng)勵(lì)措施享受的企業(yè)范圍問(wèn)題
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》中多處指出最高信用評(píng)價(jià)施工企業(yè)可能享受各項(xiàng)優(yōu)惠措施，雖然沒(méi)有直接規(guī)定為AA級(jí)，筆者認(rèn)為只為AA級(jí)才能認(rèn)為是最高信用評(píng)價(jià)施工企業(yè)；交通運(yùn)輸部制定的“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”，沒(méi)有具體提到這個(gè)問(wèn)題，但規(guī)定了被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)評(píng)價(jià)為最高信用等級(jí)（AA）級(jí)的記錄可作為從業(yè)單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)良好行為信息進(jìn)入省部信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，筆者認(rèn)為，交通運(yùn)輸部?jī)A向于只對(duì)AA級(jí)信用評(píng)價(jià)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)（筆者的揣測(cè)還基于另一個(gè)原因，那就是《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則（試行）》第十八條第二款規(guī)定：公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果按以下原則應(yīng)用：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)初次進(jìn)入某省級(jí)行政區(qū)域時(shí)，其等級(jí)按照全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定。尚無(wú)全國(guó)綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)，若無(wú)不良信用記錄，可按A級(jí)對(duì)待。）而省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定公路信用評(píng)價(jià)中，多數(shù)省明確規(guī)定AA和A級(jí)信用評(píng)價(jià)企業(yè)均可享受優(yōu)惠，只是幅度不同而已。
3.獎(jiǎng)勵(lì)措施范圍問(wèn)題
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定在參與投標(biāo)數(shù)量與中標(biāo)數(shù)量、資格審查和評(píng)標(biāo)、履約保證金和質(zhì)量保證金方面可給予優(yōu)惠，與“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”指出對(duì)信用好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)范圍基本一致；而省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的享受范圍在交通運(yùn)輸部規(guī)定的范圍之外還有直接或免予通過(guò)資格預(yù)審、投標(biāo)保證金減免等優(yōu)惠是否有越權(quán)違規(guī)之嫌，而質(zhì)量保證金優(yōu)惠又得不到執(zhí)行。
（二）信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間不一致造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
鑒于公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)時(shí)間各省不一，浙江2006年起、貴州等省自2007年起，黑龍江、廣東等省2008年起，四川等省2009年起，參與信用評(píng)價(jià)的企業(yè)還是以省內(nèi)企業(yè)為主，筆者分別就浙江、四川、貴州參與信用評(píng)價(jià)的企業(yè)作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：2010年1月19日，對(duì)浙江省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)信息公開(kāi)企業(yè)名單作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全部347家企業(yè)，浙江省內(nèi)企業(yè)為157家，占總數(shù)的45.24%；2010年1月20日，對(duì)四川省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)企業(yè)名單統(tǒng)計(jì)，全部606家企業(yè)，四川省內(nèi)企業(yè)為185家，占總數(shù)的30.53%；據(jù)貴州省2008年度交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果，全部149家企業(yè)，貴州省46家，占總數(shù)的30.87%，相對(duì)于各省施工企業(yè)占全國(guó)數(shù)才百分之幾來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例是很高的。信用評(píng)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盡享天時(shí)地利申報(bào)之優(yōu)勢(shì)，客觀(guān)上造成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享受更多這項(xiàng)措施帶來(lái)的優(yōu)惠，實(shí)際上演變成由于省級(jí)交通行政主管部門(mén)信用評(píng)價(jià)體系建立滯后造成其區(qū)域內(nèi)企業(yè)在外地受到不公正待遇，而省內(nèi)又得不到這項(xiàng)制度帶來(lái)的優(yōu)惠措施是值得各級(jí)管理者思索的一個(gè)問(wèn)題，特別是當(dāng)用戶(hù)信用評(píng)價(jià)在招投標(biāo)階段加分力度大甚至有些省份規(guī)定不入省級(jí)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)不得參與投標(biāo)時(shí)。
四、解決辦法
鑒于現(xiàn)有的公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)存在的上述問(wèn)題，筆者提出以下的解決辦法：
1.具體獎(jiǎng)勵(lì)措施制定權(quán)屬問(wèn)題
筆者建議：交通運(yùn)輸部應(yīng)提出具體獎(jiǎng)勵(lì)幅度和分值的選擇范圍，省級(jí)交通主管部門(mén)直接對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值作出了具體規(guī)定，但必須在交通運(yùn)輸部規(guī)定的選擇范圍內(nèi)，招標(biāo)人或發(fā)包人按省級(jí)交通主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行并寫(xiě)入具體的招標(biāo)文件內(nèi)，這有三個(gè)好處：
（1）有法可依，有利于實(shí)際操作
（2）防止不法招標(biāo)人或發(fā)包人“濫用”獎(jiǎng)勵(lì)措施
（3）對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)更加公平，獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的，不會(huì)因項(xiàng)目變化而變化，不用去揣測(cè)招標(biāo)人設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)幅度
2.獎(jiǎng)勵(lì)措施享受的企業(yè)范圍問(wèn)題
筆者建議：享受優(yōu)惠的企業(yè)范圍應(yīng)統(tǒng)一到A級(jí)和AA級(jí)，這樣，可以擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高施工企業(yè)參加信用評(píng)價(jià)的積極性。
3.獎(jiǎng)勵(lì)措施范圍問(wèn)題
筆者建議：應(yīng)限定在交通運(yùn)輸部規(guī)定的范圍內(nèi)，即使是合理的投標(biāo)保證金優(yōu)惠措施也應(yīng)先進(jìn)入其規(guī)定的范圍，鑒于目前全國(guó)誠(chéng)信情況總體還是不太好，要求業(yè)主減免信用評(píng)級(jí)高的質(zhì)量保證金還不太現(xiàn)實(shí)，可先從現(xiàn)在規(guī)定的范圍內(nèi)刪除，待條件成熟時(shí)再采用。
上述三條部省規(guī)定不一致的地方，涉及的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》、“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的信用評(píng)價(jià)文件相應(yīng)條款應(yīng)作相關(guān)修改。
4.信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間先后引起的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
筆者建議：過(guò)渡時(shí)期應(yīng)用引導(dǎo)措施，不宜強(qiáng)制要求施工企業(yè)參與信用系統(tǒng)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度或分值不宜過(guò)大，也可在這三年過(guò)渡期內(nèi)逐步加大，比如有限數(shù)量制資格預(yù)資格審查時(shí)，履約信用進(jìn)行評(píng)分時(shí)今年可最高加1分，明年2分，后年3分，這樣即可達(dá)到三年達(dá)到構(gòu)建全國(guó)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的，又可緩解由此帶來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文介紹了現(xiàn)行公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)措施在交通運(yùn)輸部門(mén)省部二級(jí)文件中的具體體現(xiàn)，指出了其存在的一些問(wèn)題，并提出了解決的辦法。建議交通運(yùn)輸部盡快制定獎(jiǎng)勵(lì)措施的具體幅度或分值范圍，制定過(guò)渡期間帶來(lái)的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)辦法，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在此基礎(chǔ)上盡快制定或修改本省的信用評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)措施，畢竟沒(méi)有各省的評(píng)價(jià)體系，全國(guó)綜合評(píng)價(jià)體系只能是空中樓閣；信用評(píng)價(jià)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)管理部門(mén)制定規(guī)則、軟件系統(tǒng)建設(shè)、培訓(xùn)、信息核查、信用評(píng)定，還涉及與兄弟省級(jí)之間和省部之間的信息共享，各施工企業(yè)信息錄入與申報(bào)、更新，畢竟三年的過(guò)渡期不長(zhǎng)，如不對(duì)規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一，那么三年后依然是各說(shuō)各話(huà)，推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境也只能是一句空話(huà)。
參考文獻(xiàn)：
1.交通運(yùn)輸部公路局，公路局李華局長(zhǎng)就《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，2009年06月17日。
2.交通運(yùn)輸部公路局，公路局局長(zhǎng)李華解讀《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，2010年01月14日。
本文作者：江西方興科技有限公司 汪才華，江西贛粵高速公路工程有限責(zé)任公司 黃衛(wèi)華
