
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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一、 現(xiàn)行招投標(biāo)體制及缺陷
(一)立法目的
我國(guó)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》是“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量?!边@六個(gè)立法目的而制定。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn),就是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》設(shè)定的招投標(biāo)程序是:通過(guò)事先公布采購(gòu)條件和要求,眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)人借助評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照規(guī)定程序從中選擇訂約方?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》試圖通過(guò)這一系列設(shè)計(jì)出來(lái)的程序,實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。
(二)存在的問(wèn)題
自從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái),招投標(biāo)領(lǐng)域成了我國(guó)反腐敗的重要戰(zhàn)場(chǎng),國(guó)家動(dòng)用多個(gè)重要部門,投入巨大力量進(jìn)行招投標(biāo)領(lǐng)域的治理整頓。該領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)錢交易、行賄受賄、虛假招標(biāo)以及投標(biāo)人串通投標(biāo)等現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本改善,主要問(wèn)題如下:
1、產(chǎn)權(quán)不明晰?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》主要針對(duì)的是政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位以及國(guó)有資金。國(guó)有資金和國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸全社會(huì)所有,雖然幾經(jīng)委托由招標(biāo)人行使產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利,但此時(shí)的招標(biāo)人已經(jīng)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人應(yīng)有的激勵(lì),其行為已經(jīng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)所有者的行為。另外,我們說(shuō)的招標(biāo)人指的是某個(gè)政府部門或國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位,但在招投標(biāo)過(guò)程中,真正決策的是招標(biāo)單位的采購(gòu)負(fù)責(zé)人。我們說(shuō)某招標(biāo)人確定了某個(gè)投標(biāo)人,實(shí)際上是指招標(biāo)單位的采購(gòu)負(fù)責(zé)人確定了某投標(biāo)人。在產(chǎn)權(quán)不明確和缺乏有效監(jiān)管的情況下,不法的采購(gòu)負(fù)責(zé)人就可能利用政府機(jī)構(gòu)賦予的權(quán)力控制招標(biāo)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。
2、招投標(biāo)過(guò)程復(fù)雜。在招標(biāo)過(guò)程中除了自主招標(biāo)外,招標(biāo)人需要委托招標(biāo)代理。招標(biāo)代理根據(jù)委托人的要求相對(duì)獨(dú)立的開展招標(biāo)代理工作,貫徹委托人的意志和要求,依法選擇合同交易對(duì)象并簽訂合同。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中還有一項(xiàng)法定代理,即評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予的職責(zé)參與評(píng)標(biāo),為招標(biāo)人提供技術(shù)和商務(wù)咨詢。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)的市場(chǎng)主體由招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理人的三方組成格局出現(xiàn)了變化。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是法定代理,行使國(guó)家的公權(quán)力,她不受雇于市場(chǎng)主體的任何一方,不代表市場(chǎng)博弈中的任何一方的利益,以完全獨(dú)立的第三方人身份參與評(píng)標(biāo)過(guò)程。但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位并沒(méi)有那么超脫,評(píng)標(biāo)專家的勞務(wù)費(fèi)是由招標(biāo)代理根據(jù)評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)支出情況來(lái)支付。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)法律地位特殊,以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有較大的自由裁量權(quán),往往會(huì)成為想操縱招標(biāo)的人爭(zhēng)取的對(duì)象。一些行業(yè)的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則為了避免評(píng)標(biāo)專家有過(guò)多的自由裁量權(quán),制訂了根據(jù)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)而進(jìn)行的各種各樣的算術(shù)平均算法,以確定入圍單位和評(píng)分排行的順序。這些評(píng)分辦法最終玩起了數(shù)字游戲,貌似公道?,F(xiàn)行招投標(biāo)體制機(jī)制把本來(lái)簡(jiǎn)單的交易過(guò)程復(fù)雜化,并增加了交易的不確定性。
3、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。我們說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)才逐漸成熟起來(lái),并形成各種制度。在市場(chǎng)中,每個(gè)人都在追求自身利益,在這種只顧自身利益的情況下不但不會(huì)造成秩序的混亂,反而形成井然有序的社會(huì)。其中原因就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易遵從一定的規(guī)則,這些規(guī)則規(guī)范了人們采取什么樣的手段和方式去追逐利益。這些規(guī)則的形成不是哪個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的設(shè)計(jì),而是人類在長(zhǎng)期從事商業(yè)活動(dòng)中自然形成,被經(jīng)濟(jì)學(xué)家“偶然”發(fā)現(xiàn)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》是想利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于政府部門和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不明晰,所以《招標(biāo)投標(biāo)法》的制定著重在于解決“委托--代理”產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。但從《招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行情況看,道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決。這說(shuō)明我們?cè)O(shè)計(jì)的招投標(biāo)規(guī)則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,交易過(guò)程人為干預(yù)過(guò)多,市場(chǎng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這種產(chǎn)權(quán)不明晰、交換的過(guò)程繁雜的情況下,市場(chǎng)不可能形成價(jià)格機(jī)制。沒(méi)有價(jià)格機(jī)制,我們?cè)O(shè)計(jì)的這個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)交易過(guò)程就失去了競(jìng)價(jià)的意義。
二、招投標(biāo)實(shí)際操作及問(wèn)題
(一)一個(gè)招投標(biāo)實(shí)例
前面提到我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)體制機(jī)制出現(xiàn)了一些問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)我們整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)造成的影響是巨大的,由于這些問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決,使得招投標(biāo)領(lǐng)域成為我國(guó)腐敗的重災(zāi)區(qū)。招投標(biāo)違規(guī)操作手法種類繁多,千奇百怪,很難一一列舉,這里只從具有代表性的典型操作流程進(jìn)行分析,試圖找出現(xiàn)行的招投標(biāo)的問(wèn)題所在。
A單位有一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目,招投標(biāo)流程如下:
第一步:項(xiàng)目前期。知道A單位有項(xiàng)目后,通過(guò)各種途徑找熟人、托關(guān)系前來(lái)接洽的人絡(luò)繹不絕。在這些人當(dāng)中通常是兩類人,一類是可能的投標(biāo)人,另一類是可能的招標(biāo)代理人,我們暫且只分析第一種情況。B投標(biāo)人找A單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人接洽,雙方經(jīng)過(guò)商談以后,B投標(biāo)人承諾一個(gè)私底下的返利數(shù)給A單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人個(gè)人,該負(fù)責(zé)人同意通過(guò)操縱招標(biāo)將項(xiàng)目施工承包給B投標(biāo)人,第一步工作完成。
第二步:尋找招標(biāo)代理。A單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人為了實(shí)現(xiàn)將項(xiàng)目承包給B承包人,尋找一個(gè)合適的招標(biāo)代理非常重要。由于業(yè)主和招標(biāo)代理是雇傭關(guān)系,貫徹業(yè)主的意圖是招標(biāo)代理的職責(zé)。為了使業(yè)主滿意,招標(biāo)代理往往會(huì)在業(yè)主的授意下違心地做一些違規(guī)的事情。招標(biāo)代理可能是A直接找,也可能是B的推薦,總之,聘請(qǐng)C為招標(biāo)代理。
第三步:項(xiàng)目招標(biāo)。C招標(biāo)代理在了解業(yè)主A單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人的意圖后,為了能讓B承包人中標(biāo),C招標(biāo)代理將針對(duì)B承包人的條件設(shè)計(jì)標(biāo)書、制定評(píng)分條件和評(píng)分辦法,并在臺(tái)面下通過(guò)多給評(píng)委費(fèi)用等方式做通評(píng)委的工作,最終使B承包人中標(biāo)。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中,C招標(biāo)代理既要使B承包人中標(biāo),又要按合法的招標(biāo)程序走完整個(gè)代理過(guò)程,即將非法的私相授受通過(guò)招投標(biāo)使其合法化。
(二)暴露出的問(wèn)題
從以上舉的例子可以看出,招投標(biāo)的體制機(jī)制暴露出了以下的問(wèn)題:
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的規(guī)則沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)條件下人的行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”,即認(rèn)為人是為了自身利益行事。但在一般公眾的認(rèn)識(shí)里,通常有這樣一種固定的看法,即認(rèn)為公務(wù)人員和為政府工作的人員一般都有遠(yuǎn)大的理想、辦事公道、沒(méi)有私心,是為公共利益服務(wù)的;為私營(yíng)企業(yè)服務(wù)的工作人員是為了私人老板而工作,一切向錢看。這樣的認(rèn)識(shí)有失公允,其實(shí)不論是政府工作人員還是私營(yíng)企業(yè)的管理人員 ,他們?cè)诠ぷ髦械男袨轶@人的相似。他們?cè)诠ぷ髦小安扇≡趺礃拥男袆?dòng)取決于他們對(duì)結(jié)果的預(yù)期,取決于他們通過(guò)權(quán)衡決策將給他們帶來(lái)的邊際收益和需要付出的邊際成本”,而不是取決于為誰(shuí)工作。在上述例子中,采購(gòu)負(fù)責(zé)人由于不是產(chǎn)權(quán)的真正所有者,產(chǎn)權(quán)的得失不是他關(guān)心的主要目標(biāo)。如果通過(guò)權(quán)力尋租能夠獲得個(gè)人的更大利益并且風(fēng)險(xiǎn)很小,他會(huì)毫不猶豫地犧牲公共利益,選擇尋租。
2、現(xiàn)行的招投標(biāo)體制機(jī)制為權(quán)力尋租提供了方便。業(yè)主A單位的采購(gòu)負(fù)責(zé)人想讓B投標(biāo)人中標(biāo),不需要他直接出面,而是通過(guò)招標(biāo)代理利用規(guī)則的漏洞逐步實(shí)現(xiàn)。作為法定代理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過(guò)程是不透明的,根據(jù)招標(biāo)法規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況?!币虼?,投標(biāo)人為何中標(biāo),為何未中標(biāo),原因不明。招標(biāo)權(quán)力尋租的痕跡在整個(gè)過(guò)程中被洗刷得干干凈凈。
如果我們懷疑某個(gè)投標(biāo)結(jié)果有問(wèn)題,想要查出問(wèn)題的所在那是非常困難的事情。采購(gòu)負(fù)責(zé)人不是主要的評(píng)標(biāo)人,他是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的結(jié)果確定中標(biāo)人,他更像一個(gè)評(píng)標(biāo)結(jié)果的接受者,而不是參與者。招標(biāo)代理是招投標(biāo)規(guī)則的專家,由于招投標(biāo)種類繁多、范圍非常之廣,法律規(guī)定又籠統(tǒng)不具體,招標(biāo)代理有不少靈活處置的空間。編出的標(biāo)書和制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)只要不是明顯違反法律法規(guī)的規(guī)定,要找他的問(wèn)題也很難。尤其是評(píng)標(biāo)委員會(huì),將整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程推入到云里霧里,讓所有的投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人和社會(huì)大眾霧里看花,永遠(yuǎn)也看不明白。對(duì)于有問(wèn)題的評(píng)標(biāo)結(jié)果,旁觀者感覺(jué)或看出其中有問(wèn)題,也知道根子就在業(yè)主或招標(biāo)代理那里,但經(jīng)過(guò)一番追查,最后也只能不了了之。監(jiān)管部門多注重招投標(biāo)程序的合法性監(jiān)管,對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏有效監(jiān)督。權(quán)力尋租所付出的代價(jià)如此之低,它能在招投標(biāo)領(lǐng)域大行其道也就不奇怪了。
3、招投標(biāo)法的立法目的和實(shí)際結(jié)果不一致。招投標(biāo)法確定的“游戲”規(guī)則是希望建立一個(gè)“公平、公正、公開的招投標(biāo)市場(chǎng),但實(shí)際結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的目的。規(guī)則影響激勵(lì),一項(xiàng)規(guī)則確定后,參與“游戲”的各方大多是依照他們了解并一致遵守的規(guī)則進(jìn)行協(xié)作。但招投標(biāo)法制定的“游戲”規(guī)則在執(zhí)行過(guò)程中存在不少爭(zhēng)議、不一致或不清楚的地方,這導(dǎo)致了整個(gè)體系的混亂。在這種混亂、缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的規(guī)則之下,人們追逐利益、相互協(xié)作的方式和手段發(fā)生了變化。這樣的變化對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)是災(zāi)難性的,參與招投標(biāo)的各方都獲得了各自的利益,唯獨(dú)國(guó)家利益沒(méi)有得到有效的維護(hù)。長(zhǎng)此以往,不但公共利益損失慘重,政府形象也將受到嚴(yán)重的損害,黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣被敗壞,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將受到嚴(yán)重干擾。
三、招投標(biāo)的改進(jìn)思路
隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所有政府和含有國(guó)有資金的貨物和服務(wù)采購(gòu)、工程承包都采用招投標(biāo)的方式是一種社會(huì)進(jìn)步。但由于在制定相關(guān)法律的時(shí)候,對(duì)一些問(wèn)題考慮得不夠周全,尤其是產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題沒(méi)有處理好,致使現(xiàn)行招投標(biāo)法在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的這些問(wèn)題已經(jīng)引起黨和政府以及社會(huì)大眾的高度重視,已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)體制多年的觀察與研究,筆者提出以下的改進(jìn)思路:
1、政府應(yīng)該退出招投標(biāo)的過(guò)程管理,還招投標(biāo)市場(chǎng)的市場(chǎng)本來(lái)面目。政府在采購(gòu)活動(dòng)中身兼數(shù)職,集立法、行政管理和采購(gòu)人于一生,同時(shí)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域還賦予了節(jié)省資金和預(yù)防腐敗的職能,這些對(duì)建立一個(gè)公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)都是不利的。另外,各級(jí)政府為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理,從招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的編制到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)每一個(gè)程序的有關(guān)文件都必須審查。政府這種對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)導(dǎo)致大量公權(quán)力的介入,反而造成招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ぷ猸h(huán)境擴(kuò)大,腐敗蔓延。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的亞當(dāng).施密曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)“從最卑下的野蠻行為演變到高級(jí)的富裕狀態(tài),并不需要特別的條件,只要和平、稅賦較輕、政府有相當(dāng)?shù)墓x即可,其余的事都由事物的自然過(guò)程產(chǎn)生?!碑?dāng)招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),政府要做的不是加強(qiáng)監(jiān)管,而應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的研究,改變不合理的規(guī)則。
2、修改現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,讓招標(biāo)人真正履行產(chǎn)權(quán)人的職責(zé)。招投標(biāo)是一種交易的形式,是需要交易雙方對(duì)交易的條件進(jìn)行談判協(xié)商,達(dá)成一致。招標(biāo)人不能總是藏在幕后,“被動(dòng)”接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果,而是應(yīng)該履行產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任,有選擇招標(biāo)人的權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為法定代理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)仍可以發(fā)揮重要作用:一向招標(biāo)人提供專業(yè)的技術(shù)和商務(wù)咨詢,供招標(biāo)人選擇中標(biāo)人時(shí)參考。二監(jiān)督招標(biāo)人的選擇結(jié)果,撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告,對(duì)招標(biāo)人的行為進(jìn)行評(píng)議。三如果招標(biāo)人的選擇有悖法律和常理,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有建議復(fù)議和提交仲裁的權(quán)力。
3、由招標(biāo)人履行業(yè)主職責(zé)一個(gè)重要前提是產(chǎn)權(quán)明晰,能夠真正代表業(yè)主的利益。目前使用國(guó)有資金的單位經(jīng)過(guò)多重委托產(chǎn)權(quán)已經(jīng)十分的不明晰,這些單位的領(lǐng)導(dǎo)人只是產(chǎn)權(quán)的代理人,不是真正的產(chǎn)權(quán)人。我們也不要把履行產(chǎn)權(quán)人責(zé)任寄托在具有法定代理資格的評(píng)標(biāo)委員會(huì)身上,因?yàn)檫@是個(gè)體制外的松散組織,難當(dāng)此大任。如何才能放心地將國(guó)有資產(chǎn)委托給招標(biāo)人,讓招標(biāo)人真正擔(dān)負(fù)起產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任?我們認(rèn)為還應(yīng)該是遵從我們黨和政府一貫行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)——集體領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督相結(jié)合的工作方法。首先,確定中標(biāo)人不是招標(biāo)單位某個(gè)人的事,而應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)代理提供的投標(biāo)人的各種背景材料以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的專業(yè)意見(jiàn),由招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定中標(biāo)人。其次,要接受單位群眾的評(píng)議。將評(píng)審招標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵資料,包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告在單位里公示,接受單位職工的評(píng)議。
有人會(huì)說(shuō),現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)包括事業(yè)單位員工普遍都是簽訂勞動(dòng)合同,單位的法人代表與員工實(shí)際是一種雇傭關(guān)系,雇員如何能夠監(jiān)督雇主?世界著名未來(lái)學(xué)家約翰•奈斯比特在其新著《中國(guó)大趨勢(shì)》中認(rèn)為在我們國(guó)家不論是黨內(nèi)還是行政體系里有一個(gè)“縱向民主制度”,即由“國(guó)家自上而下的領(lǐng)導(dǎo)”與“民眾自下而上的參與”相統(tǒng)一而形成的一種新型政治模式。所以,單位法人代表和其他領(lǐng)導(dǎo)的行為是可以受到群眾監(jiān)督和約束的,只要我們的招投標(biāo)過(guò)程是公開透明的,只要我們能夠建立一套有效的群眾監(jiān)督機(jī)制,產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題就能夠得到解決。
來(lái)源:《中國(guó)招標(biāo)》周刊