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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
［摘要］招投標(biāo)“合肥模式”的出現(xiàn)備受爭議，業(yè)界對其褒貶不一，兩種觀點對立明顯。本文本著善意解剖的角度，對“合肥模式”在體制機制探索方面積極因素和客觀缺陷作了全面分析，提出了一分為二看待“合肥模式”的辯證方法。
前 言
2006年，安徽省合肥市根據(jù)管辦分離、政事分開、職能分設(shè)的原則，按“一委一辦一中心”的模式，構(gòu)建了招投標(biāo)決策、運行和監(jiān)督體系。同時，對建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓制度等系統(tǒng)進行改革，整合4個交易中心，建立起了統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺——合肥招標(biāo)投標(biāo)中心。
在“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)中，合肥市招投標(biāo)市場管理委員會負(fù)責(zé)對全市招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；招管辦行使對招投標(biāo)的監(jiān)督管理職能，受理交易過程的爭議和糾紛，查處違法違規(guī)行為；招投標(biāo)中心依法承擔(dān)委托招投標(biāo)交易項目的具體操作，是全市建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等招投標(biāo)項目的操作平臺。
招投標(biāo)“合肥模式”建成運行以來，受到諸多媒體的關(guān)注，也引起業(yè)內(nèi)人士熱議。這些評論中，肯定者有之，否定者有之；贊揚聲有之，譏嘲聲也有之，眾說紛紜，不一而足。在眾多的觀點中，似乎存在兩種傾向：一種傾向認(rèn)為“合肥模式”是一劑醫(yī)治腐敗良藥、解決了我國招投標(biāo)實踐當(dāng)中的諸多問題；另一種傾向則認(rèn)為“合肥模式”沒有任何新意，純粹是一場政治作秀。
該如何看待“合肥模式”？到底是一種“創(chuàng)新”還是一場“作秀”？到底是一種“進步”還是一場“鬧劇”？
筆者針對“合肥模式”進行研究后，得出了不同于以上兩種傾向的觀點。
一、“合肥模式”有其進步的一面
飽受爭議的“合肥模式”，到底有沒有其進步的一面呢？筆者根據(jù)自己掌握的情況，結(jié)合招標(biāo)實踐進行了反復(fù)思考，得出的結(jié)論是：“合肥模式”，確有其進步的一面。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）實現(xiàn)了公共資源交易的有機整合
《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定，工程建設(shè)項目、政府集中采購項目、國有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)的出讓、戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)出讓等十一類公共資源交易項目，必須進場交易。
該文件對上述交易活動使用了“招投標(biāo)活動”一詞，但其約束范圍涵蓋了眾多領(lǐng)域的公共資源交易活動，交易形式也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“招標(biāo)投標(biāo)”一種，而是整合了招標(biāo)、采購、掛牌、拍賣、拍租等眾多形式。因此，合肥市招投標(biāo)中心，實際上是一個“公共資源交易中心”，而不是一個狹義的“招投標(biāo)中心”。
在整合交易資源時，合肥市兼顧了當(dāng)前實際和今后方向。在處理原有的四大交易中心與主管部門的關(guān)系時，既有脫鉤，也有保留。這種做法，雖然是一種折衷方案，但體現(xiàn)了改革者的一種智慧，采用先易后難、逐步推進的做法，避免了因利益調(diào)整而引起過大震動。
這種整合資源、集中交易的形式，在我國浙江、湖南等省市也可以看到，但就交易范圍而言，合肥市招投標(biāo)中心的功能似乎更為強大?！昂戏誓Ｊ健?，整合了十多項公共資源交易活動，實現(xiàn)了交易機構(gòu)資源共享，優(yōu)化了交易資源配置，提高了資源配置效益，無疑是一大進步。
?。ǘ└锍恕绑w內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督”的職能分工怪圈
南開大學(xué)何紅鋒教授認(rèn)為：招投標(biāo)法頒布之后，各部門爭奪監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，最后的結(jié)果是各自為政，自己監(jiān)督自己。的確，在現(xiàn)行監(jiān)管模式下，一些項目的招標(biāo)業(yè)主、監(jiān)督人員、施工單位，大多是本系統(tǒng)的單位或人員，是名副其實的“體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督”。這種帶有嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟體制痕跡的監(jiān)管模式，其弊端顯而易見。
“合肥模式”把各主管部門的監(jiān)督職能進行了歸并，統(tǒng)一授權(quán)給“合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室”（以下簡稱招管辦）。合肥市的這種做法，對于革除“條塊分割、體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督”現(xiàn)象，在職能分工和機構(gòu)設(shè)置方面，其進步意義不容小視。
?。ㄈ┨剿髁苏型稑?biāo)統(tǒng)一綜合執(zhí)法模式
幾年前，孫景怡先生在研究了國內(nèi)招標(biāo)監(jiān)管體制的演變之后推斷：建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式是一種趨勢。近年來，業(yè)界對這一問題已基本形成共識。2009版招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》科目，在談到招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向時，指出“招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得同時負(fù)責(zé)直接管理或?qū)嵤╉椖空袠?biāo)投標(biāo)活動”，同時“鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構(gòu)”（詳見p7-8）。
“合肥模式”集中體現(xiàn)了這種精神，把“監(jiān)督交易行為，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為”等監(jiān)督職能進行歸并，授權(quán)給市招管辦，實現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)督和項目管理的分離，實踐了招投標(biāo)綜合執(zhí)法的統(tǒng)一，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等因素對招投標(biāo)公正性的影響，增強了招投標(biāo)工作的執(zhí)法權(quán)威，代表了一種符合潮流的、進步的、發(fā)展的趨勢。這是“合肥模式”的一大亮點。
?。ㄋ模┩菩辛恕坝行ё畹蛢r中標(biāo)”制度
在合肥市招標(biāo)實踐中，“有效最低價中標(biāo)”制度的采用備受質(zhì)疑。反對者認(rèn)為：采用“低價中標(biāo)法”，造成了惡性競爭，使工程質(zhì)量（或貨物及服務(wù)質(zhì)量）無法保證。
在國際上，“低價中標(biāo)法”是一種受到普遍認(rèn)可的辦法。最低價中標(biāo)法，在美國是建筑業(yè)近百年來一直采用的唯一的一種評標(biāo)辦法，也是西方大多數(shù)國家和組織以及我國香港特別行政區(qū)采用的一種評標(biāo)辦法。
國際實踐證明，“低價中標(biāo)法”是一種合理的評標(biāo)辦法。我們在引進“低價中標(biāo)法”時，之所以會出現(xiàn)“水土不服”，是因為一些配套制度措施還沒有跟上。所謂的“水土不服”，只是一種表面現(xiàn)象，配套制度的不完善才是問題的本質(zhì)。
因此，出現(xiàn)惡性競爭和工程質(zhì)量無法保證的原因，其實并非“低價中標(biāo)法”本身的過錯，而是標(biāo)后合同監(jiān)管缺失、施工企業(yè)誠信體系不健全、施工企業(yè)實際違約成本過低等方面出現(xiàn)了問題。在“低價中標(biāo)法”的適用上，筆者認(rèn)為：一邊嘗試一邊完善配套監(jiān)管措施，才是對待“低價中標(biāo)法”的應(yīng)有態(tài)度。因噎廢食，不是解決問題之正解。
（五）引進了群眾直接參與監(jiān)督的做法
合肥市在招標(biāo)監(jiān)管中，引進了社會特邀監(jiān)督員隊伍。這些特邀監(jiān)督員作為“大眾評委”，參與項目招標(biāo)過程，負(fù)責(zé)對不規(guī)范行為進行糾正。讓群眾直接參與監(jiān)督，這是“合肥模式”的創(chuàng)舉，其做法和司法實踐中的“人民陪審員”制度有異曲同工之妙。
也許有人會認(rèn)為這是一場作秀，理由是社會監(jiān)督員很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。但筆者認(rèn)為：由于群眾直接參與監(jiān)督，對于一些投機分子來說，其手段不得不更加隱秘；對于一些營私舞弊者來說，其行為不得不有所收斂；對于暗箱操作者來說，其操作難度也會有所提高。因此，群眾直接參與監(jiān)督的做法，無疑具有一定的科學(xué)性。
?。┱蔑@了開放、包容的發(fā)展特性
最近，新華網(wǎng)上刊登了一則消息：“安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省環(huán)境能源交易所、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省版權(quán)交易中心在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心揭牌成立。今后,安徽省內(nèi)文化、版權(quán)、能源、農(nóng)村領(lǐng)域的各種交易產(chǎn)品將按照‘應(yīng)進盡進’原則,進入統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場進行公開交易。”
從這則消息中，我們可以看到：合肥市招標(biāo)投標(biāo)平臺，在整合了十多項公共資源交易功能的基礎(chǔ)上，又增添了四大類交易功能。因而“合肥模式”恐怕不是一種一成不變的、固定的模式，而是一種開放的、包容的、正在不斷發(fā)展和逐步完善的“模式”。
有鑒于此，“合肥模式”縱然有許多先天缺陷，但它是一個正在成長和完善中的模式。如果把“合肥模式”看成一個嬰兒，筆者寧愿把這個嬰兒看成是一個正在成長的嬰兒，而不是一個病入膏肓的嬰兒。
二、“合肥模式”存在著諸多先天缺陷
關(guān)于“合肥模式”的缺陷，業(yè)界很多人士都做過分析，也得出了一些結(jié)論：如“合肥模式”無法根治腐敗、“合肥模式”違反法律相關(guān)規(guī)定、“合肥模式”有管辦不分之嫌、“合肥模式”擠壓代理機構(gòu)生存空間……等等，上述這些觀點，筆者大多表示贊同。
限于篇幅，關(guān)于“合肥模式”的缺陷，本文只對以前沒有涉及或者論述很少的觀點進行表述。
?。ㄒ唬耙晃晦k一中心”的架構(gòu)存在法律風(fēng)險
在“合肥模式”中，“合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會”（以下簡稱招管委）負(fù)責(zé)對全市招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，招管委下設(shè)招管辦。招管辦行使綜合管理、監(jiān)督執(zhí)法和行政管理職能。
在“一委一辦一中心”的架構(gòu)中，最高機構(gòu)是招管委。由于招管委實際上是一種臨時性質(zhì)的議事機構(gòu)，而招管辦是其下屬的一個“辦公室”，只是一個職能科室，不是一級行政機關(guān)。因此，從嚴(yán)格意義上講，招管辦不是法律關(guān)系的主體，它沒有能力和資格獨立承擔(dān)義務(wù)享受權(quán)利。
此外，由于“招管委及其下屬的辦公室”代表的是一級政府，招管辦一旦出現(xiàn)失誤，承擔(dān)法律責(zé)任的將是合肥市政府自己。因此，這種組織架構(gòu)的法律風(fēng)險是很大的。
?。ǘ┱泄苻k行使統(tǒng)一監(jiān)督職能的法律效力尚存質(zhì)疑
《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，市招管辦“負(fù)責(zé)對各類交易活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理規(guī)則，監(jiān)督交易行為，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為。”從這個文件可以看出，在監(jiān)管職能分工上，合肥市政府的規(guī)定和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定是相沖突的。根據(jù)法律適用原則，下位法的規(guī)定和上位法相沖突時，以上位法為準(zhǔn)。因此，該文件不具備法律效力。以該文件作為執(zhí)法依據(jù)開展行政監(jiān)督和管理活動，實際上是一種非法行為。
此外，合肥市招管辦是一個“市政府直屬事業(yè)單位”。而根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定： “事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”它不是行政機關(guān)，不應(yīng)具有行政執(zhí)法功能。因此，把監(jiān)督管理職能授權(quán)給一個事業(yè)單位，是不合適的。
（三）指定由招標(biāo)中心代理項目備受爭議
根據(jù)《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心“作為依法應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)項目的指定代理機構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜?！痹S多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定有違法之嫌疑。
而在筆者看來：該規(guī)定既合法又不合法。為什么這么說呢？
我們說，合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心，實際上是一個公共資源交易中心，兼具工程交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地出讓、版權(quán)交易等眾多交易功能。在指定代理的問題上，判斷其是否合法，要看交易項目的具體性質(zhì)而定。
《政府采購法》規(guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)該委托政府集中采購機構(gòu)代理。合肥市招投標(biāo)中心作為當(dāng)?shù)卣O(shè)立的集中采購機構(gòu)，市政府指定其統(tǒng)一代理集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，是符合法律規(guī)定的。
此外，對于國有店面拍租、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等一些公共資源交易項目，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托代理。該市政府指定由某機構(gòu)統(tǒng)一代理，也沒有違法之嫌。
但是，如果是工程建設(shè)項目，而且是依法必須招標(biāo)的項目，這種指定代理的方式，明顯違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
?。ㄋ模┍O(jiān)督模式陷入新的“管辦不分”
合肥市有關(guān)文件規(guī)定：“合肥招標(biāo)投標(biāo)中心由市招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)管理”。由于招投標(biāo)中心還承擔(dān)著中介代理機構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的操作。因此，在“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)中，集中了“決策、監(jiān)管、操作”三種職能。在行使監(jiān)督職能時，實際上就成了自己監(jiān)督自己，陷入了新的“管辦不分、管采不分”的尷尬境地。
這種機構(gòu)設(shè)置模式，違背了我國相關(guān)法律的立法精神，也不符合一些媒體所報道的“該市招投標(biāo)市場形成了‘決策、監(jiān)管、操作’三分離模式”的情況，這是“合肥模式”的重大缺陷。
?。ㄎ澹]有解決招標(biāo)采購實踐中的諸多問題
業(yè)內(nèi)資深專家高子正等人在分析“合肥模式”時，發(fā)現(xiàn)該市一些項目招標(biāo)過程不規(guī)范、腐敗行為時有發(fā)生等情況，認(rèn)為“合肥模式”沒有解決招標(biāo)采購實踐當(dāng)中的諸多問題，并非一劑良藥。在筆者看來，有些看法雖然尖銳，但大體上是實事求是的。
實際上，浙江余姚模式、湖南株洲模式、山東煙臺模式和湖北模式，在招投標(biāo)監(jiān)管體制的探索方面，都進行了不同嘗試，做法各有千秋，但或多或少也都還存有改進之處。
三、如何看待“合肥模式”
黑格爾曾說過：“存在即為合理，合理終將實現(xiàn)。”在某種程度上，一件事物的存在，都有其賴以存在的理由。近年來，在招投標(biāo)體制機制探索上，“合肥模式”、“株洲模式”、“湖北模式”、“煙臺模式”等，有如雨后春筍般出現(xiàn)，這種現(xiàn)象起碼說明，現(xiàn)行監(jiān)管體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實踐需求。這種陳舊體制和現(xiàn)實需求的沖突，催生了各種模式的誕生。因此，“合肥模式”的出現(xiàn)和存在，有其特定的歷史和現(xiàn)實因素。
在“合肥模式”中，我們看到了各種交易功能的整合、“體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督”模式的革除、綜合執(zhí)法機構(gòu)的實踐、“低價中標(biāo)法”的嘗試和群眾參與監(jiān)督方式的引進。相對于現(xiàn)行招標(biāo)體制來說，其探索意義、實踐精神和先進性、科學(xué)性均不容否認(rèn)。這是“合肥模式”積極的、進步的一面。
但是，“合肥模式”的缺陷和不足也是現(xiàn)實存在的。比如組織架構(gòu)的法律風(fēng)險問題、指定代理機構(gòu)的問題、執(zhí)法職能的法律效力問題、新的“管辦不分”的問題……等等。這是“合肥模式”消極的、相對落后的一面。
在筆者看來，一些業(yè)界人士針對“合肥模式”的批評，也有諸多夸大和不實之處。比如把房價飆升、腐敗現(xiàn)象、招標(biāo)公告不規(guī)范、中心網(wǎng)站功能不健全、年輕人擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)等等問題，都和“合肥模式”聯(lián)系起來，恐怕是有失公允甚至是有些荒唐的。
那么，該如何看待“合肥模式”呢？筆者認(rèn)為：看待“合肥模式”，一方面要防止那種只顧迎合政客需要、一味歌功頌德的傾向；另一方面也要防止片面關(guān)注缺陷、以偏概全而全盤否定的做法。
作為標(biāo)界從業(yè)人員，筆者推崇用一分為二的態(tài)度去看待“合肥模式”：既要善于發(fā)現(xiàn)其積極的、進步的一面；也要理性分析其消極的、相對落后的一面。只有這樣，才是一種客觀的、科學(xué)的、辯證的方法論。
結(jié) 束 語
“合肥模式”沒有某些媒體所報道的那么神奇，其缺陷和不足客觀存在。但是，“合肥模式”也有諸多積極的、進步的一面，這點同樣不容否認(rèn)。
“合肥模式”作為招投標(biāo)體制機制探索的一種雛形，會給后人留下許多寶貴的經(jīng)驗，讓業(yè)界在今后的探索中少走一些彎路，少交一些學(xué)費。在筆者看來：這是“合肥模式”出現(xiàn)的重大意義，也是“合肥模式”帶給業(yè)界的一筆財富！
本文作者： 浙江省松陽縣招標(biāo)投標(biāo)中心 張志軍
