
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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煙臺(tái)市政府采購(gòu)遵循市場(chǎng)規(guī)律要求,堅(jiān)持“大采購(gòu)”理念,通過拓展政府采購(gòu)領(lǐng)域,拉長(zhǎng)政府采購(gòu)鏈條,強(qiáng)化采購(gòu)全程監(jiān)管,建立健全制度體系,在十多年的實(shí)踐中逐步建立起一整套獨(dú)具煙臺(tái)特色的政府采購(gòu)運(yùn)行模式,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,去年采購(gòu)金額達(dá)到60億元,對(duì)財(cái)政性資金發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。
專家指出,煙臺(tái)將政府采購(gòu)置于“四位一體”財(cái)政支出管理中進(jìn)行綜合布局,從而形成“大采購(gòu)”理念下的運(yùn)行模式,充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)改革的本意,應(yīng)該成為地市級(jí)及地市以下政府采購(gòu)效仿的樣本。
突出采購(gòu)立項(xiàng)前的需求論證
不少采購(gòu)單位每年的總結(jié)中都會(huì)提到“今年節(jié)約多少采購(gòu)資金”,將節(jié)約資金固定在采購(gòu)過程中。
煙臺(tái)市財(cái)政局局長(zhǎng)、煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室主任葉文君卻不這樣認(rèn)為。他說,采購(gòu)立項(xiàng)前的需求論證是節(jié)約財(cái)政性資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
葉文君認(rèn)為,由于政府采購(gòu)資金為社會(huì)公共資金,采購(gòu)人在提供社會(huì)公共服務(wù)方面,往往過多地考慮其需求的重要性,或者滿足其自身的“工作方便”,在提出使用采購(gòu)需求時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“貪大求洋”、功能“更多更好”的問題,而對(duì)政府采購(gòu)資金怎樣節(jié)約使用則考慮較少,由此常常導(dǎo)致“物非所需”,出現(xiàn)采購(gòu)過剩、多余和不必要。這些情況雖然多發(fā)生在采購(gòu)實(shí)施過程之前,但卻對(duì)采購(gòu)科學(xué)與否起著關(guān)鍵性的作用。
正是基于這個(gè)觀點(diǎn),煙臺(tái)市在設(shè)計(jì)政府采購(gòu)體系之初,將政府采購(gòu)的前期管理放在突出位置,通過搭建技術(shù)論證平臺(tái),用專家論證意見作為評(píng)審采購(gòu)人需求合理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于采購(gòu)規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目,煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦)組織財(cái)政部門各相關(guān)科室、采購(gòu)人代表、有關(guān)專家對(duì)采購(gòu)人擬實(shí)施采購(gòu)方案的合理性進(jìn)行綜合分析和全面科學(xué)論證,并將結(jié)果作為業(yè)務(wù)科室項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。
據(jù)煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室副主任任信美介紹,具體論證內(nèi)容包括:重點(diǎn)審核項(xiàng)目方案是否完整,有無漏項(xiàng);規(guī)模和檔次是否合理,有無脫離實(shí)際的超標(biāo)準(zhǔn)需求;功能是否合理,能否滿足工作需要;設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì),能否在部門間實(shí)現(xiàn)資源共享;項(xiàng)目概算有無突破預(yù)算,突破預(yù)算的原因何在,應(yīng)如何改進(jìn)等。
葉文君說:“政府采購(gòu)絕不是簡(jiǎn)單的買東西,它與各項(xiàng)財(cái)政改革必須協(xié)同推進(jìn),應(yīng)該將其置于以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評(píng)審為支撐、政府采購(gòu)為手段、國(guó)庫(kù)集中支付為保障的‘四位一體‘財(cái)政支出管理模式中”,這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金使用與監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
招標(biāo)確定集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
煙臺(tái)模式的最大特點(diǎn)是,煙臺(tái)市的“采管分離”表現(xiàn)在政府采購(gòu)管理辦公室突出了作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的地位和職責(zé),而在政府采購(gòu)具體執(zhí)行操作上實(shí)行中介職業(yè)代理制。
任信美告訴記者,煙臺(tái)市沒有單獨(dú)設(shè)立集中采購(gòu)中心,而是每隔二至三年,公開招標(biāo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu),代為履行政府采購(gòu)中心職能。據(jù)悉,已有7家具有政府采購(gòu)雙甲資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)成為煙臺(tái)市集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。而1999年成立的煙臺(tái)市政府采購(gòu)辦作為煙臺(tái)市財(cái)政局的下屬正處級(jí)事業(yè)單位,負(fù)責(zé)全面監(jiān)督管理政府采購(gòu)工作,其主要職能是:制訂煙臺(tái)市政府采購(gòu)的各類實(shí)施辦法及細(xì)則,負(fù)責(zé)編制市級(jí)政府采購(gòu)目錄草案,審核政府采購(gòu)計(jì)劃,審批政府采購(gòu)方式,負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的全過程實(shí)施監(jiān)督管理,監(jiān)督政府采購(gòu)合同執(zhí)行及政府采購(gòu)資金的撥付,規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為等。這個(gè)定編27人的機(jī)構(gòu),設(shè)有綜合科、管理科、監(jiān)督科和支付科四個(gè)科室。
葉文君認(rèn)為,當(dāng)年煙臺(tái)政府采購(gòu)的最大突破點(diǎn)就在此,后來發(fā)生的很多事情也證明了這種嘗試是成功的。
據(jù)他介紹,在我國(guó)大部分地級(jí)市及地市以下,政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為財(cái)政部門下的二級(jí)科室,而采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本上都是設(shè)為公共事業(yè)法人,即政府采購(gòu)中心。由于我國(guó)的特殊國(guó)情,政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也一般參照行政級(jí)別定位。而這種行政級(jí)別定位,各地情況又有很大不同,有的為“科級(jí)”采購(gòu)中心,有的為“副處級(jí)”單位,而有的則為“正處級(jí)”單位,即在參照性的行政級(jí)別方面,與財(cái)政局同級(jí)。
“由于都是政府單位,且存在級(jí)別高低之分,在運(yùn)行中通常出現(xiàn)管理權(quán)限和問題處理方面的意見分歧?!比~文君說,更重要的是,政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)希望將更多的政府采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍。而按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,只有納入集中采購(gòu)目錄的貨物、工程和服務(wù)等,才需要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。不過,決定是否納入集中采購(gòu)目錄,權(quán)限在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。由此,管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)在這方面的分歧通常在所難免。煙臺(tái)市選擇社會(huì)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),在規(guī)定的地點(diǎn)、按照規(guī)定的代理費(fèi)用委托實(shí)施采購(gòu)工作,解決了兩個(gè)不同“政府公共部門”之間的協(xié)調(diào)問題,為政府采購(gòu)?fù)〞尺\(yùn)行創(chuàng)造了條件。
目前,不少政府官員因招投標(biāo)、政府采購(gòu)紛紛下馬,葉文君認(rèn)為煙臺(tái)“采管分離”模式避免了滋生腐敗現(xiàn)象,避免了一家集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)所形成的壟斷局面和強(qiáng)勢(shì)地位。
“過去,一些代理商常常打電話想影響評(píng)標(biāo)結(jié)果,后來發(fā)現(xiàn)我們政府采購(gòu)辦沒有參與具體招投標(biāo)的工作,現(xiàn)在這種托關(guān)系的電話幾乎沒有了?!比涡琶勒f,采購(gòu)辦一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為,立即查處并取消其代理資格,樹立了政府機(jī)關(guān)在供應(yīng)商中的良好形象。
中介代理費(fèi)用是政府采購(gòu)中的敏感話題。目前,我國(guó)也有一些地區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的做法,采購(gòu)代理費(fèi)用主要根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的額大小按比例確定,在這種情況下,必然出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題。如采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)為了攬“生意”,就可能向采購(gòu)人或采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“公關(guān)”,以此獲得更多的代理機(jī)會(huì)等等。在這種機(jī)制的運(yùn)作下,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必然會(huì)在與采購(gòu)人、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)在“公關(guān)”上展開競(jìng)爭(zhēng),而不一定在提供優(yōu)良服務(wù)上展開競(jìng)爭(zhēng),形成一種走向不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的誤導(dǎo)機(jī)制。
任信美說,為了避免這些情況,煙臺(tái)市按照市場(chǎng)定價(jià)原則,根據(jù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際完成的工作量,由財(cái)政定期直接支付給集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的代理費(fèi)用,平均一個(gè)項(xiàng)目一萬元左右?!按碣M(fèi)用相對(duì)固定,財(cái)政統(tǒng)一支付,不僅有效防止了代理機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益迎合采購(gòu)人之舉,而且每年可節(jié)約近2/3的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)?!蓖瑫r(shí),煙臺(tái)實(shí)行的每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目抽簽決定代理機(jī)構(gòu)的做法,也使代理機(jī)構(gòu)為獲得代理機(jī)會(huì)而“公關(guān)”采購(gòu)人和采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的舉動(dòng)成為多余。
八成以上份額來自工程采購(gòu)
“這條路是政府采購(gòu)的,你瞧對(duì)面的文化中心也是政府采購(gòu)的?!睙熍_(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室綜合科工作人員指給記者看。據(jù)悉,工程采購(gòu)目前已成為煙臺(tái)市政府采購(gòu)的“重頭戲”,采購(gòu)額占采購(gòu)總額80%以上。
目前在我國(guó)大部分地區(qū),政府工程采購(gòu)沒有納入政府采購(gòu)管理范圍。工程采購(gòu)雖然也是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行,但較多都是各工程采購(gòu)人的行政主管部門如建設(shè)局、水利局等自行管理,或者說由各行政主管部門委托中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施,同時(shí)由各對(duì)應(yīng)的行政主管自行管理。這形成了典型的“同體內(nèi)部管理監(jiān)督”、“自說自話”、“自己管自己”、“管理靠自覺”的管理模式。
葉文君認(rèn)為,政府采購(gòu)是一個(gè)“大采購(gòu)”的概念,政府工程采購(gòu)是政府財(cái)政支出的重要組成部分,因此,他們將政府工程采購(gòu)納入管理監(jiān)督范圍之內(nèi),并根據(jù)政府工程采購(gòu)的特殊性和管理復(fù)雜性制訂了一套管理方式。
“采購(gòu)辦將工程采購(gòu)納入監(jiān)管,一開始有些擔(dān)憂,怕別人認(rèn)為我們?nèi)?zhēng)權(quán)力,但是通過積極溝通與協(xié)調(diào),現(xiàn)在部門間相互配合、相互支持,形成了和諧順暢的采購(gòu)機(jī)制。”任信美介紹說,煙臺(tái)市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié),仍在建設(shè)部門工程交易大廳內(nèi)進(jìn)行,由采購(gòu)辦和招標(biāo)辦實(shí)行雙重監(jiān)管。
她說,在不改變現(xiàn)行工程招標(biāo)管理模式的前提下,在建設(shè)部門與財(cái)政部門之間,做好角色分工和定位。按照角色分工定位,建設(shè)部門突出在招投標(biāo)環(huán)節(jié)、對(duì)施工單位資質(zhì)及工程質(zhì)量方面發(fā)揮監(jiān)督作用,而財(cái)政部門則對(duì)工程項(xiàng)目從采購(gòu)資金、采購(gòu)過程到合同履行全方位、全過程監(jiān)督管理。由于職責(zé)分工明確、監(jiān)督管理到位,煙臺(tái)市政府采購(gòu)順利介入工程領(lǐng)域,市級(jí)所有工程項(xiàng)目的施工、安裝、設(shè)備、材料及監(jiān)理等全部按程序?qū)嵭姓少?gòu)。
地市級(jí)政府采購(gòu)模式的樣本
2008年,山東省財(cái)政廳開始在全省范圍內(nèi)推廣煙臺(tái)模式。山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)阮鳳英指出,煙臺(tái)特色的政府采購(gòu)模式在實(shí)踐中取得了很好的效果,在全省發(fā)揮了很好的示范作用,下一步要盡快推廣。據(jù)悉,目前山東大部分地市都成功地復(fù)制了煙臺(tái)模式。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)立專項(xiàng)課題也對(duì)煙臺(tái)模式進(jìn)行理論研究,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東指出,煙臺(tái)特色的政府采購(gòu)運(yùn)行模式應(yīng)該成為地市級(jí)及地市以下政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)效仿的樣本。
據(jù)悉,目前,各地市級(jí)政府采購(gòu)都進(jìn)行了各種各樣的模式設(shè)計(jì)和實(shí)踐。有的地方地市級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置為相當(dāng)于正處或副處級(jí)單位;有的地方實(shí)行政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)平行級(jí)別的模式;也有些地方不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),而是完全由采購(gòu)人或監(jiān)督管理部門自主選擇社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu);也有的地方設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),實(shí)行機(jī)構(gòu)之間的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等。
“但是,在地市級(jí)及地市級(jí)以下的政府采購(gòu)中,政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間,權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)劃分不明確,二者之間工作不夠協(xié)調(diào)的問題較為普遍,導(dǎo)致工作中有時(shí)出現(xiàn)一些相互矛盾、相互推諉和扯皮的現(xiàn)象,影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率?!毙鞜|說,煙臺(tái)模式解決了這一問題。
其次,地市級(jí)政府中,財(cái)政部門主管預(yù)算資金,其地位決定了更能有效地監(jiān)管財(cái)政性資金的走向。徐煥東說,我國(guó)各地政府的貨物、服務(wù)納入政府集中采購(gòu)的范圍差別很大。有些地區(qū)政府采購(gòu)納入集中管理的范圍很窄。比如南方某一省會(huì)城市,政府設(shè)立的集中采購(gòu)中心編制17人,2007年全年可供其實(shí)行集中采購(gòu)的金額僅1900萬元。“煙臺(tái)市一開始就有大采購(gòu)的理念,貨物、服務(wù)、工程全納入政府采購(gòu)范圍,形成了比較鮮明的煙臺(tái)特色?!彼f。
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)