抓“八率”貫徹集采科學(xué)化精細(xì)化要求

　　2010年初，上海市財(cái)政下達(dá)到上海市采購(gòu)中心的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算金額為23.7049億元，同比增加50％。預(yù)計(jì)2010年中心實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額將突破30億元。截至7月底，市財(cái)政已下達(dá)中心采購(gòu)金額24.56億元，采購(gòu)人自行委托采購(gòu)金額6.33億元，合計(jì)采購(gòu)金額30.90億元。目前已受理采購(gòu)項(xiàng)目5253批次，受理金額26.49億元，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額21.75億元，同比增長(zhǎng)51.53％。節(jié)約資金2.43億元，節(jié)約率為10.05％。
　　提高計(jì)劃執(zhí)行率
　　《政府采購(gòu)法》明確賦予采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)的地位，2009年“國(guó)辦35號(hào)文”也明確規(guī)定屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目和對(duì)目錄的細(xì)化品目，都應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)也明確規(guī)定，除此之外的采購(gòu)項(xiàng)目（包括部門(mén)自行組織的采購(gòu)項(xiàng)目），也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。因此，作為法定的集采機(jī)構(gòu)如何提高政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行效率，標(biāo)志著集采機(jī)構(gòu)的主要工作成效。
　　筆者認(rèn)為提高集采機(jī)構(gòu)執(zhí)行率應(yīng)包括兩個(gè)主要方面：一是執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、規(guī)章和政府采購(gòu)政策情況；二是執(zhí)行財(cái)政部門(mén)年度下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃情況。
　　上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心。另，下文中所涉及政府部門(mén)名稱，如無(wú)特別說(shuō)明，均為上海市相關(guān)政府部門(mén)。）自2008年11月實(shí)行管采體制分離以后，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、規(guī)章和政府采購(gòu)政策，按照市財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的要求，始終把提高政府采購(gòu)執(zhí)行能力作為集采機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。在全年采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)中心根據(jù)財(cái)政下達(dá)的年度采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施了“分類、分層、分階段”的管理模式，細(xì)化編制了執(zhí)行方案，下達(dá)到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，按照突出采購(gòu)重點(diǎn)要求，將涉及世博、機(jī)構(gòu)改革配套、政策性要求高的采購(gòu)項(xiàng)目、市政府重大民生采購(gòu)項(xiàng)目，如：上海市甲型HINI流感疫苗冷鏈配送服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、涉及“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目以及大額采購(gòu)項(xiàng)目，全部列入2009年度重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確責(zé)任、精心組織、全程跟蹤、抓好落實(shí)。
　　根據(jù)滬財(cái)庫(kù)（2009）102號(hào)文件要求，抓好采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)，與上百家采購(gòu)人核對(duì)2008年度、2009年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算單位啟動(dòng)已批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，確保2008年度延續(xù)的采購(gòu)項(xiàng)目和2009年度預(yù)算中500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目全部落實(shí)啟動(dòng)。其中，2008年中心轉(zhuǎn)制后，全年組織采購(gòu)項(xiàng)目8220批次，實(shí)現(xiàn)合同金額21.16億元，同比增長(zhǎng)30.43%。節(jié)約預(yù)算資金2.72億元，節(jié)約率為11.37％。2009年全年組織采購(gòu)項(xiàng)目8877批次，實(shí)現(xiàn)合同金額28.10億元，同比增長(zhǎng)32.76％。節(jié)約資金2.8億元，節(jié)約率為9.07％。其中貨物采購(gòu)12.2億元、工程采購(gòu)14.91億元、服務(wù)采購(gòu)0.99億元。全年完成重大項(xiàng)目182個(gè)，其中：世博配套項(xiàng)目50個(gè)、機(jī)構(gòu)改革配套項(xiàng)目11個(gè)、節(jié)能改造配套項(xiàng)目 6個(gè)、500萬(wàn)元以上項(xiàng)目115個(gè)。2010年初，市財(cái)政下達(dá)中心采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算金額23.7049億元，同比增加50％。預(yù)計(jì)2010年中心實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額將突破30億元。截至7月底，市財(cái)政已下達(dá)中心采購(gòu)金額24.56億元，采購(gòu)人自行委托采購(gòu)金額6.33億元，合計(jì)采購(gòu)金額30.90億元。目前已受理采購(gòu)項(xiàng)目5253批次，受理金額26.49億元，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額21.75億元，同比增長(zhǎng)51.53％。節(jié)約資金2.43億元，節(jié)約率為10.05％。
　　提高政策功能實(shí)現(xiàn)率
　　2010年財(cái)政部印發(fā)《2010年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》（財(cái)辦庫(kù)[2010]7號(hào)）文件中把強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控作用作為新時(shí)期政府采購(gòu)的重要功能。近兩年來(lái)，上海市政府辦公廳和上海市財(cái)政監(jiān)管部門(mén)也先后印發(fā)了《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)[2009]38號(hào)）、《上海市政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（滬財(cái)庫(kù)[2009]39號(hào)）、《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》（滬科合[2009]012號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》（滬財(cái)庫(kù)[2009]19號(hào)）、《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》（滬財(cái)庫(kù)[2009]51號(hào)）等一系列政府采購(gòu)政策性文件，要求進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品審核、扶持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策。根據(jù)國(guó)家和市政府、市財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的要求，采購(gòu)中心把認(rèn)真落實(shí)文件精神和履行政府采購(gòu)政策功能作為近兩年業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。2009年，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)的空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)及一體機(jī)、汽車(chē)等列入節(jié)能環(huán)保目錄產(chǎn)品采購(gòu)合同金額為5.66億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)總金額的比重達(dá)到89.26%。另外，為落實(shí)上海市委、市政府有關(guān)會(huì)議和市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，積極協(xié)助市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)辦等職能部門(mén)研究制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的工作方案（草案）》，為上海市職能部門(mén)制定中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)政策提供決策依據(jù)。同時(shí)，利用中心網(wǎng)站、編制政府采購(gòu)指南小冊(cè)子、召開(kāi)座談會(huì)，舉辦公務(wù)用車(chē)采購(gòu)專場(chǎng)、參與市機(jī)管局、市容環(huán)保局舉辦的政府機(jī)關(guān)節(jié)能減排產(chǎn)品展、第五屆全國(guó)市容環(huán)保產(chǎn)品展等活動(dòng)、開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)等多種形式，積極向預(yù)算單位采購(gòu)人、供應(yīng)商宣傳政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，特別是節(jié)能環(huán)保政策、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策和扶持中小企業(yè)政策，加強(qiáng)了政策法規(guī)的宣傳服務(wù)。2010年上半年，中心已完成節(jié)能采購(gòu)項(xiàng)目1761批次，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額1.17億元；完成環(huán)保采購(gòu)項(xiàng)目2515批次，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額2.29億元；完成自主創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目734批次，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額0.71億元；100％執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策；落實(shí)扶持中小企業(yè)政府采購(gòu)項(xiàng)目3436批次，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同金額14.52億元，占全部采購(gòu)合同金額79.45％。
提升采購(gòu)程序文件編制規(guī)范率
　　2009年以來(lái)，采購(gòu)中心先后對(duì)市財(cái)政印發(fā)的10多個(gè)有關(guān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)政策文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理、匯總、學(xué)習(xí)、討論，研究落實(shí)措施。并按照政策文件要求，對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果公告以及預(yù)算單位委托協(xié)議書(shū)等模板文件進(jìn)行了修改和完善，保證了節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策以及空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的政策在采購(gòu)操作中得到貫徹落實(shí)。2010年，采購(gòu)中心把“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”作為采購(gòu)程序和文件規(guī)范編制的工作目標(biāo)和抓手，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家和市財(cái)政監(jiān)管部門(mén)文件精神，上半年，已完成了采購(gòu)中心招投標(biāo)采購(gòu)公告標(biāo)準(zhǔn)格式、2010版貨物招標(biāo)文件模板的修訂完善工作，對(duì)招標(biāo)邀請(qǐng)、項(xiàng)目招標(biāo)需求、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人須知、合同條款以及投標(biāo)文件的格式、編排順序、相關(guān)內(nèi)容規(guī)范等作出了具體規(guī)定。下半年，還將在2010版貨物招投標(biāo)文件模板規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)服務(wù)、工程以及定點(diǎn)協(xié)議電子采購(gòu)等相關(guān)采購(gòu)文件進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步提升采購(gòu)程序和文件編制的規(guī)范率，以適應(yīng)政府采購(gòu)新形勢(shì)、新政策要求，推進(jìn)政府采購(gòu)工作與時(shí)俱進(jìn)。
　　提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制準(zhǔn)確率
　　采購(gòu)中心轉(zhuǎn)制以來(lái)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、國(guó)辦發(fā)35號(hào)文件精神，嚴(yán)格按照市財(cái)政監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作的要求，以內(nèi)部信息系統(tǒng)為依托，實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)的全過(guò)程精細(xì)化管理。
　　一是統(tǒng)計(jì)工作從計(jì)劃管理入手。今年財(cái)政預(yù)算下達(dá)后，綜合管理部對(duì)預(yù)算項(xiàng)目逐條進(jìn)行了梳理，于3月中旬下達(dá)了全年計(jì)劃任務(wù)書(shū)。在計(jì)劃任務(wù)書(shū)中，將全年預(yù)算細(xì)分為集中計(jì)劃、分散計(jì)劃和待核計(jì)劃，大大提高了預(yù)算項(xiàng)目的精準(zhǔn)度和可執(zhí)行度；根據(jù)采購(gòu)金額巨大、采購(gòu)方式創(chuàng)新等原則選取了36個(gè)項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)其中11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提出案例管理的要求；將采購(gòu)金額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目設(shè)為重大項(xiàng)目。預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，每一條預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到責(zé)任人，保證了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　二是注重受理環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)分析。在項(xiàng)目受理階段，著重抓好兩方面的工作：一是按項(xiàng)目類型進(jìn)行分類管理，落實(shí)政策功能，為事后統(tǒng)計(jì)分析工作打下基礎(chǔ)。如：2010年對(duì)受理金額500萬(wàn)元以上的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)為重大項(xiàng)目，對(duì)重大項(xiàng)目按“世博、民生、公共、公務(wù)、特別”等進(jìn)行分類管理和統(tǒng)計(jì)；在受理錄入時(shí)，對(duì)采購(gòu)商品的類別增加了財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)采購(gòu)政策，如扶持中小企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等設(shè)立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。二是注重統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制準(zhǔn)確性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分類分析、數(shù)據(jù)對(duì)比，預(yù)測(cè)政府采購(gòu)執(zhí)行趨勢(shì)。2009年以來(lái)，采購(gòu)中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在堅(jiān)持原有月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上做了較大調(diào)整。對(duì)財(cái)政部門(mén)的報(bào)表，按照財(cái)政部門(mén)的要求，由原來(lái)匯總上報(bào)改為按合同逐條錄入上報(bào)，使上報(bào)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)合理。為了使統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)中心決策管理，更符合監(jiān)管部門(mén)的工作實(shí)際，在遵循政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重要指標(biāo)，如采購(gòu)批次、采購(gòu)節(jié)約率、公開(kāi)率、采購(gòu)政策落實(shí)等，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析。
　　在按月報(bào)表中，增加了全年計(jì)劃變動(dòng)情況分析、受理情況分析、重大項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分析、政策執(zhí)行情況分析；在季度報(bào)表中，重點(diǎn)分析了項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量，如完成率、公開(kāi)率、節(jié)約率、工時(shí)分析、政策執(zhí)行效果等指標(biāo)，并對(duì)下一季度的采購(gòu)情況做出預(yù)測(cè)分析；在年度報(bào)表中，對(duì)年度采購(gòu)商品按采購(gòu)品目、采購(gòu)方式、采購(gòu)類別進(jìn)行多角度全方位匯總，對(duì)預(yù)算單位、供應(yīng)商、滿意度等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化對(duì)比，最終提出改進(jìn)意見(jiàn)，為下一年工作提供決策依據(jù)。
　　加大信息發(fā)布公開(kāi)率
　　公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的基本原則，采購(gòu)信息公開(kāi)是對(duì)政府采購(gòu)的基本要求。財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）和上海市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)信息公開(kāi)事項(xiàng)的通知》（滬財(cái)庫(kù)[2009]30號(hào)）都對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程序要求等作出了具體規(guī)范。按照上述規(guī)定，采購(gòu)中心在政府集中采購(gòu)信息上堅(jiān)持做到“四公開(kāi)”：一是除保密項(xiàng)目和監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)可以不予公開(kāi)的項(xiàng)目外，其他所有項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)信息和采購(gòu)文件都在指定媒體和網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，任何有意參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商都能免費(fèi)瀏覽或下載，保證所有潛在供應(yīng)商都能及時(shí)、機(jī)會(huì)均等地獲取政府采購(gòu)信息；二是除評(píng)標(biāo)等依法應(yīng)予保密的程序、環(huán)節(jié)以外，所有程序、環(huán)節(jié)做到公開(kāi)，切實(shí)保障每個(gè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商都清楚如何參加答疑、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、澄清等采購(gòu)活動(dòng)；三是凡采購(gòu)信息已經(jīng)公開(kāi)的項(xiàng)目，其中標(biāo)和成交結(jié)果都要進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受全社會(huì)監(jiān)督；四是規(guī)范統(tǒng)一各種信息公開(kāi)文本的內(nèi)容和格式，確保所有的采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、單一來(lái)源公示、中標(biāo)或成交公告，在公告、公示內(nèi)容上都完全符合要求，不遺漏任何按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。2009年，采購(gòu)中心共發(fā)布各類信息公告1360條（其中采購(gòu)信息663條，中標(biāo)、成交公告623條，澄清、補(bǔ)充公告74條），按照項(xiàng)目數(shù)量計(jì)算，項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)率達(dá)到97.27%。2010年上半年，采購(gòu)中心共發(fā)布各類信息公告544條（其中采購(gòu)信息248條，中標(biāo)、成交公告228條，澄清、補(bǔ)充公告68條），項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)率達(dá)到99.36%。同時(shí)，所有公開(kāi)的信息電子化率達(dá)到100%。
強(qiáng)化廉政紀(jì)律約束率
　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，體現(xiàn)廉潔高效是政府采購(gòu)職業(yè)化的根本要求，也是政府采購(gòu)的紀(jì)律底線。2008年11月，采購(gòu)中心整建制劃轉(zhuǎn)機(jī)管局后，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)中心黨建、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的重要抓手。一是建立了中心黨政一把手負(fù)責(zé)，黨政工組織齊抓共管的責(zé)任追究機(jī)制。先后制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工》、《采購(gòu)中心議事規(guī)則》和《領(lǐng)導(dǎo)班子廉政準(zhǔn)則六項(xiàng)承諾》，建立了主任辦公會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、中心工作例會(huì)、全體工作人員會(huì)議等會(huì)議制度。規(guī)定了中心重大事項(xiàng)、重要決策和大額資產(chǎn)資金使用嚴(yán)格按議事規(guī)則規(guī)定程序操作，經(jīng)主任辦公會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論決策，使采購(gòu)中心管理、決策更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。二是修訂完善了中心廉潔自律規(guī)定。在《上海市政府采購(gòu)中心廉潔自律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了凡中心工作人員違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定的，經(jīng)組織核實(shí)，一律采取一票否定并解除勞動(dòng)合同的紀(jì)律條款，使《規(guī)定》更具操作性和制約性。三是建立了年度廉政宣誓和責(zé)任簽約制度。明確了中心、部門(mén)和工作人員的三級(jí)管理責(zé)任制度。組織全體員工進(jìn)行集體廉政宣誓、廉政簽約；將廉潔自律“十不準(zhǔn)”規(guī)定制作成警示牌，放在每一位工作人員的辦公桌上，起到時(shí)時(shí)提醒、警鐘長(zhǎng)鳴、根植人心的作用。四是建立了廉政建設(shè)經(jīng)常性教育制度。黨支部分別以《深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)采購(gòu)中心工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》、《改善服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、提高綜合能力》為主題，組織黨課教育。五是嚴(yán)格執(zhí)行禮品上繳登記管理制度。根據(jù)采購(gòu)中心廉潔自律“十不準(zhǔn)”規(guī)定，中心工作人員對(duì)推辭不了的禮金、有價(jià)證券和禮品，嚴(yán)格按規(guī)定上繳、登記和處理。六是積極探索采購(gòu)業(yè)務(wù)分級(jí)管理。為加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程控制和管理，制定了《采購(gòu)業(yè)務(wù)分級(jí)管理辦法》，明確了采購(gòu)業(yè)務(wù)員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、中心三級(jí)審核管理職責(zé)，強(qiáng)化了采購(gòu)過(guò)程節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督制約管理。七是加強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的技防監(jiān)控管理。制定了《政府采購(gòu)程序（中心重大活動(dòng)）實(shí)施攝錄像監(jiān)控管理暫行規(guī)定》，明確了在政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、工程采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)名抽簽等重要環(huán)節(jié)，采取攝錄像全程監(jiān)控的措施。起到了促進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)員、采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家在各自工作中規(guī)范行為、自我約束的作用，也為上述工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查管理提供了第一手材料。八是實(shí)施重大項(xiàng)目主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持做到中心操作金額達(dá)到500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，在招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)前主動(dòng)向市財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)出重大項(xiàng)目監(jiān)管通知，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理。九是落實(shí)廉政建設(shè)與采購(gòu)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的要求，完善三項(xiàng)具體措施：按照“職責(zé)明確、節(jié)點(diǎn)受控、環(huán)節(jié)制約、管理有效”的要求，有序推進(jìn)中心采購(gòu)業(yè)務(wù)向分段管理轉(zhuǎn)換；進(jìn)一步強(qiáng)化中心采購(gòu)業(yè)務(wù)分級(jí)管理、三級(jí)審核、采購(gòu)項(xiàng)目攝錄像監(jiān)控管理，完善中心對(duì)部門(mén)、部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)員采購(gòu)項(xiàng)目電子監(jiān)控的月度抽查審核制度；建立業(yè)務(wù)員廉潔自律項(xiàng)目承諾制，要求中心業(yè)務(wù)人員在完成每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目后，應(yīng)對(duì)照中心采購(gòu)紀(jì)律要求，簽署項(xiàng)目承諾書(shū)，確保做到項(xiàng)目廉政。十是建立中心黨風(fēng)廉政定期分析檢查制度。結(jié)合中心季度、半年和年終工作總結(jié)會(huì)及黨組織專題生活會(huì)、班子民主生活會(huì)、年度工作考核等機(jī)制，定期分析檢查中心黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，定期提出完善工作的措施，定期向中心全體工作人員通報(bào)和反饋黨風(fēng)廉政工作，接受工作監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)中心廉政意識(shí)，確保政府采購(gòu)工作做到依法依規(guī)、廉潔高效、公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　控制質(zhì)疑投訴發(fā)生率
　　加強(qiáng)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑處理和投訴應(yīng)訴工作是集采機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容。采購(gòu)中心轉(zhuǎn)制以來(lái)，重點(diǎn)抓了以下工作：
　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)。為確保采購(gòu)中心內(nèi)部對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑處理和投訴應(yīng)訴工作有章可循，防止無(wú)序性和隨意性，針對(duì)《政府采購(gòu)法》關(guān)于詢問(wèn)、質(zhì)疑處理的規(guī)定較為原則、財(cái)政部和上海市財(cái)政局等監(jiān)管部門(mén)都尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度的現(xiàn)狀，采購(gòu)中心于2009年制定了《上海市政府采購(gòu)中心供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑處理規(guī)程（試行）》，對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑的提起、受理和處理等進(jìn)行了全面規(guī)范。二是建立健全工作機(jī)制。1.明確分管責(zé)任。中心分管主任直接領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)、質(zhì)疑處理和投訴應(yīng)訴工作。2.落實(shí)職能部門(mén)。明確綜合管理部為質(zhì)疑處理和投訴應(yīng)訴職能部門(mén)，設(shè)定專門(mén)責(zé)任人，同時(shí)各采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合，保證了工作的正常開(kāi)展。3.樹(shù)立服務(wù)理念。牢固樹(shù)立息訴止紛理念，在依法依規(guī)的同時(shí)講究方式方法，努力化解矛盾。4.及時(shí)總結(jié)和完善。質(zhì)疑、投訴結(jié)束后，綜合管理部負(fù)責(zé)對(duì)典型案例進(jìn)行全面分析和總結(jié)。對(duì)案例所反映出的問(wèn)題，及時(shí)從采購(gòu)文件編制、采購(gòu)程序組織、業(yè)務(wù)人員行為規(guī)范等方面加以整改完善，杜絕同類問(wèn)題再次發(fā)生。通過(guò)以上措施，在控制投訴發(fā)生率方面取得了較好效果。按照項(xiàng)目數(shù)量計(jì)算，質(zhì)疑率從2008年的3.16%、2009年的2.09%下降到了2010年上半年的1.21%；投訴率從2008年的0.85%、2009年的0.71%下降到了2010年上半年的0.40%。
　　提升服務(wù)保障滿意率
　　2008年，采購(gòu)中心轉(zhuǎn)制以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中心“和諧采購(gòu)、稱心采購(gòu)、職業(yè)采購(gòu)”的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)。
　　對(duì)外，通過(guò)建立政府采購(gòu)工作匯報(bào)、業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)、預(yù)算單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、征詢意見(jiàn)座談會(huì)四個(gè)工作機(jī)制，主動(dòng)向監(jiān)管（主管）部門(mén)匯報(bào)政府采購(gòu)工作情況、加強(qiáng)與市財(cái)政局業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通和工作研究、加強(qiáng)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)人員的聯(lián)系和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、廣泛聽(tīng)取監(jiān)管（主管）部門(mén)、預(yù)算單位采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家的意見(jiàn)和建議，立足服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng),形成管采合力，提高采購(gòu)效率、完善采購(gòu)環(huán)節(jié)，取得明顯成效。對(duì)內(nèi)，通過(guò)建立健全內(nèi)部管理制度，積極探索采購(gòu)業(yè)務(wù)前伸后延管理服務(wù)方式，建立了年度重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目回訪制度，主動(dòng)為預(yù)算單位提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)中心的業(yè)務(wù)服務(wù)功能，在中心網(wǎng)站上增設(shè)了政策宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)功能；增設(shè)了定點(diǎn)飯店、車(chē)輛協(xié)議采購(gòu)查詢服務(wù)功能；開(kāi)發(fā)了電子標(biāo)書(shū)下載功能、減少供應(yīng)商投標(biāo)成本；實(shí)現(xiàn)部分招標(biāo)項(xiàng)目全數(shù)字化功能，提高評(píng)審專家的工作效率；對(duì)電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行了改造，建立了采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)全程電子監(jiān)控；利用中心現(xiàn)有辦公條件，增設(shè)了評(píng)審專家和供應(yīng)商休息室；修改完善了保證金的收繳管理辦法等等，主動(dòng)為預(yù)算單位采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，政府采購(gòu)工作的滿意率有了明顯的提升，受到了政府采購(gòu)相關(guān)方的好評(píng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：上海市政府采購(gòu)中心主任 孫昭倫