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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
美國一直要求將中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》體制與《政府采購法》體制合二為一,將公共工程項目納入政府采購范圍。
國內(nèi)也有專家建議,按照國際政府采購慣例,為了與WTO《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國《工程、貨物和服務(wù)采購示范法》等國際規(guī)則接軌,可以將我國現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》合二為一,將招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的《政府采購法》中。
但事實上,工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模更大,而工程領(lǐng)域招投標(biāo)和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”活動上,中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛介紹,近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長,2009年達(dá)到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模,國信招標(biāo)集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估計,保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。
《招投標(biāo)實施條例》進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門的權(quán)責(zé)一致
“從2006年開始,我們就會同相關(guān)部門著手《招投標(biāo)法實施條例》,去年初報國務(wù)院審議?!眹野l(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。
“2010年全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”活動是由中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦,中國搜標(biāo)網(wǎng)、中國招標(biāo)師在線網(wǎng)協(xié)辦,于2010年5月30日在北京新世紀(jì)日航飯店成功舉辦。招投標(biāo)領(lǐng)域資深專家、世界銀行顧問、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機關(guān)采購中心處長高志剛、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協(xié)會副秘書長李鴻慶、國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧等領(lǐng)導(dǎo)出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標(biāo)企業(yè)代表和80多家新聞媒體機構(gòu)參加了本次活動。
李亢告訴記者《招投標(biāo)實施條例》出臺的必要性:促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前后,地方出臺的相關(guān)法規(guī)規(guī)章有好幾千件,經(jīng)過一年多努力,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),清理了一批。這幾年反映相關(guān)條例法規(guī)仍然太多,《招投標(biāo)實施條例》出臺,部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善,有的要清理。
串通投標(biāo)、偽標(biāo)如何認(rèn)定,以前缺乏法律依據(jù)?!锻锻稑?biāo)實施條例》對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機構(gòu),《招投標(biāo)實施條例》出臺后,要仔細(xì)研讀《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》和配套細(xì)則,把握之間的關(guān)系,如評標(biāo),有許多新的東西是和過去不一樣的。招標(biāo)代理機構(gòu)要為業(yè)主出好主意,不要幫著投標(biāo)方串通投標(biāo)。
去年7月,中央作出集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。今年5月20日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項治理工作進(jìn)展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底,共排查項目28.1萬個,發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個,整改和糾正問題3.15萬個。全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報線索17269件,立案9188件,結(jié)案8656件;給予黨政紀(jì)處分5241人,其中地(廳)級57人,縣(處)級611人;移送司法機關(guān)處理3058人。
李亢認(rèn)為,工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)之一就是《招投標(biāo)實施條例》加快出臺。“何時出臺不好說,個人估計年內(nèi)可能頒布實施”。
他透露,針對多頭管理,監(jiān)督乏力,條例起草審議時對各部門分工,“進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權(quán)責(zé)一致”。對于異議和投訴,“將著力暢通異議投訴的渠道,惡意投訴或者異議的也要承擔(dān)法律責(zé)任”。
兩法銜接將以無縫對接為目標(biāo)
李亢說,《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》原則上沒有分歧,主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的《招投標(biāo)法實施條例》,會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋?!皩φ少徶泄こ探ㄔO(shè)項目采購執(zhí)行中的問題將進(jìn)一步明確,以有效防止借政府采購逃避招投標(biāo)監(jiān)管,以及借招投標(biāo)逃避政府采購約束”?!澳男╉椖渴强梢圆徽袠?biāo)的,我們總結(jié)十幾年來的經(jīng)驗,凝煉了可以不招標(biāo)的情形”。
對于中央投資項目招投標(biāo)和政府采購、商務(wù)部機電產(chǎn)品招投標(biāo),國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別:中央投資項目招投標(biāo)基本定位在工程領(lǐng)域,政府采購涉及的公共工程項目采取的是非招標(biāo)方式,商務(wù)部機電產(chǎn)品主要是國際招標(biāo)。
“中央投資項目,特別是金融危機后為擴大內(nèi)需的4萬億投資項目,為保證公平公正公開,有效預(yù)防腐敗行為,國家發(fā)展改革委實行招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法。有國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格的也可以從事中央投資項目代理招標(biāo)?!?
據(jù)記者了解,中央投資項目,是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。招標(biāo)機構(gòu)從事特定領(lǐng)域招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時,需要具備相應(yīng)的資格。通常的招標(biāo)資格除了中央投資項目招標(biāo)代理資格外,還有國際招標(biāo)資格、工程招標(biāo)資格和政府采購招標(biāo)代理資格等等。
韓志峰透露,今年有30家代理招投機構(gòu)沒有通過年檢,兩家降級。
為了進(jìn)一步區(qū)分政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo),今年初,國務(wù)院法制辦公布的《政府采購法實施條例》征求意見稿,對政府采購的范圍作了進(jìn)一步明確,如財政性資金的范圍,貨物、工程、服務(wù)的含義,以及政府采購工程可以不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的情形等。征求意見稿進(jìn)一步明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、主要職責(zé)和應(yīng)具備的條件,以及其他政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)和資格認(rèn)定制度;規(guī)定了可以根據(jù)政府采購項目實際需要,設(shè)立部門集中采購專門機構(gòu);規(guī)定了可以對供應(yīng)商實行資格預(yù)審制度,供應(yīng)商可以聯(lián)合體形式參加政府采購等。
關(guān)于政府采購方式,征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標(biāo)采購方式的情形;明確了協(xié)議供貨采購、定點服務(wù)采購和電子化政府采購,以及采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項目的采購方式。
為切實降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻,針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題,征求意見稿對投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了規(guī)范;規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫?,明確了專家評審的原則、權(quán)利、義務(wù)等。
對征求意見稿,中央國家機關(guān)采購中心處長高志剛并沒有多談,但他坦承:“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外?!?008年政府采購規(guī)模是5999億元,貨物 、工程、服務(wù)三塊中,工程占了半壁江山。
2009年政府采購規(guī)模達(dá)到空前,1998年政府采購還只有31億元,2009年竟達(dá)到7000多億元。高所在的中央國家機關(guān)采購中心2009年采購規(guī)模也達(dá)到147億元。
“呈幾何倍增?!备咧緞傇捳Z中透著興奮。
高承認(rèn):“政府集中采購與招投標(biāo)的市場化機制明顯不同,各有各的長處。招投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn),經(jīng)驗豐富,是‘老大哥’,評標(biāo)方法有形市場市場化運作,值得學(xué)習(xí)?!?
據(jù)稱,政府采購目前只有山東有有形市場。
他希望,要么是國家發(fā)展改革委,要么是招投標(biāo)協(xié)會,牽頭做個平臺,以達(dá)到資源共享,否則“家家冒煙”,各自為政,浪費資源。但具體共享哪些資源,高志峰并沒有細(xì)說。
加入政府采購協(xié)議談判非一天而就
財政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財政部2010年的工作要點,其中多處涉及政府采購工作。根據(jù)該要點,2010年財政部將繼續(xù)實施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策;繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革,完善監(jiān)管和運行機制;積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程;做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作等。
但加入政府采購協(xié)議談判道路并不平坦。
4月26日,美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務(wù)環(huán)境白皮書中,用多達(dá)7頁篇幅闡述中國政府采購制度,以及加入GPA(政府采購協(xié)定)談判的各項政策建議。
中國美國商會會長孟克文擔(dān)心:“由于一些行業(yè)政策,市場機會將可能減少?!敝袊恼少徴吆蛣?chuàng)新政策,使美國在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。
孟克文單方面地認(rèn)為,在IT和高科技公司方面,外資公司受到限制,與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計劃有關(guān)。白皮書指出,當(dāng)前創(chuàng)新政策的直接結(jié)果是,中國制定了一系列偏向國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的政策,進(jìn)口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)處于不利地位。隨著中國“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃實施,政府采購市場持續(xù)擴大。中國美國商會認(rèn)為,中國國務(wù)院今年1月發(fā)布的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》中關(guān)于本國貨物的規(guī)定,有悖于國際采購領(lǐng)域的實踐。
為了更好地表白中國誠意,5月21日,財政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法(征求意見稿)》(下稱《意見稿》),向社會各界公開征求意見。在這個意見稿中,中國做出了很大的讓步。
“中國此次本國產(chǎn)品認(rèn)定,是實質(zhì)性讓步。國際慣例都比這個高?!睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴記者。
《意見稿》“第二章,本國產(chǎn)品認(rèn)定”一節(jié)中的第六項,稱“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。
但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁:“中國的政府采購市場包括兩個部分,一個是此次公布的《政府采購法》,另外一個是大的《招標(biāo)投標(biāo)法》?!彼硎厩罢咧贿m用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價值的大型產(chǎn)品?!笆聦嵣?在后一個法律框架下的產(chǎn)品界定,實際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高?!?
這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間,中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結(jié)果也預(yù)示著相應(yīng)的優(yōu)先采購政策將無法推行。
據(jù)有媒體報道,6月底,中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價清單,這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后,第二次遞交出價清單。當(dāng)下,財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。
據(jù)悉,這一次中國對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整,并有可能縮短過渡期,加快加入GPA的進(jìn)程。
但國內(nèi)一些專家也有認(rèn)為中國讓步過大。他們認(rèn)為,“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國,恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中,還專門重申并強調(diào)了購買美國貨制度的適用。
來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報 本報記者 朱永旗