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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十、保障
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十一、結束服務
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)總則第三條明確規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。本條規(guī)定了強制招標制度及其范圍,其著重于“工程建設項目”,而且是工程建設項目全過程的招標。法律之所以將工程建設項目作為強制招標的重點,是因為工程建設領域發(fā)生的問題較多,涉及的資金較多。因此,本文從審計的角度重點分析研究國家工程建設項目強制招投標的相關問題。
一、招投標與審計的關系
招投標是一種進行擇優(yōu)競爭采購的商品交易方式,其最大的特點是競爭性,能為采購者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務。從招標主體的性質(zhì)上講,包括政府機構、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織;從項目資金來源上說,包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。本文主要針對的是政府及公共領域運用公共資金進行的招投標活動。
政府及公共領域的采購主體是公共部門,采購資金來源具有公共性,因此有必要對政府及公共領域采購實施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督及社會監(jiān)督。審計作為行政監(jiān)督部門,本身具有經(jīng)濟監(jiān)督職能。它通過對招投標活動全過程進行監(jiān)督,明確招投標活動中主客體的權利、義務及責任,及時糾正招投標活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象,最大可能地提高資金的使用效益,確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下有序競爭,對依法定程序開展招投標活動有著非常重要的意義,具有其它監(jiān)督部門所不能替代的作用。
二、當前政府及公共領域?qū)嵤┱型稑藭r存在的問題
《招投標法》,對規(guī)范建筑市場行為,強化招投標管理起到了積極的作用。但是,從審計實踐看,在目前情況下,貫徹《招投標法》的力度普遍不夠.招投標的管理不規(guī)范,還存在不少問題。
(一)招投標流于形式,存在不正當交易和腐敗現(xiàn)象。推行招投標的力度不夠,不少單位不愿意招標或想方設法規(guī)避招標,不少項目有招標之名無招標之實。有的項目從招標程序看,從招標到開標都能按規(guī)定操作,表面上投標單位誰分值高,誰就中標,看不出任何破綻,然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標中自然中標。虛假招標是以內(nèi)定中標人的方式,實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為,包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標(評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標方式確立合同關系的項目,有的將項目化整為零,分別與多家承包人進行關系和金錢交易;有的直接就與施工企業(yè)單獨談判或者議標締約;有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
(二)程序不規(guī)范,參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標過程中常常避開規(guī)范的運作規(guī)程,進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人,就會運用自己的職務之便,將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如:某事業(yè)單位工程投標中,招標方經(jīng)過資格預審,確定了6家投標單位,組織了龐大的考察團對擬參加投標單位進行了考察。事實上,在考察投標單位以前就已經(jīng)確定了一家意向單位。于是招標方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素,設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤,會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”,就私下串通幾個投標單位為其“陪標”,或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質(zhì)都達不到等等情況。自然地,這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時,招標代理機構為實現(xiàn)招標單位的愿望,投其所好,也會被招標單位牽著鼻子走;項目監(jiān)理單位為了經(jīng)濟利益,并沒有真正發(fā)揮監(jiān)理的作用。
(三)投標單位惡性競爭,影響了項目招投標本應該帶來的效益。在我國建筑市場上,各種各樣的施工隊伍很多,為了承攬工程,就不惜血本壓價,搞惡性競爭、無序競爭,最終失去了招投標本來的客觀公正、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益的目標。因為:其一,在既定的施工技術水平和施工管理條件下,既要壓低報價,又要有利可圖,施工單位常常會在施工時偷工減料,導致工程質(zhì)量下降,出現(xiàn)“豆腐渣”工程;其二,中標價壓低,施工單位常常會在施工過程中以各種理由要求建設單位追加資金、或者將施工期延長(特別是對一些工期比較緊、建設方急需要用),最后決算時工程價嚴重超標,失去了招投標本身能提高經(jīng)濟效益的作用。
三、對招投標實施審計的內(nèi)容
(一)開展項目招投標的經(jīng)濟腐敗審計
項目招投標的經(jīng)濟腐敗審計是以防治招投標過程中經(jīng)濟腐敗為目標,強調(diào)查處與防范相結合,并以防范為主,采用腐敗風險導向?qū)徲嬆J?,即以具有審計價值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索為起點,確立審計重點,安排特種審計查證,實施以審計機關為主,紀檢監(jiān)察、檢察等其他監(jiān)督部門全程緊密配合協(xié)作的審計查處,并適時進行內(nèi)部控制分析評價,提出完善內(nèi)控機制建議。
(二)開展項目招投標的經(jīng)濟責任審計
項目招投標經(jīng)濟責任審計包括:招標方應負的經(jīng)濟責任和法律責任;投標方應負的經(jīng)濟責任和法律責任;招標代理機構應負的經(jīng)濟責任和法律責任;評標委員應負的經(jīng)濟責任和法律責任。根據(jù)《招投標法》規(guī)定,審計機關可以采取相應的處理和處罰措施。
(三)開展項目招投標的效益審計
招投標是由供求關系、價格體系、競爭機制等綜合因素所決定的交易方式,它具有一般商品交換的基本特征,但也具有不同于一般商品交易的特點,即招投標是一種較為成熟的、高級的、規(guī)范化的和綜合性的交易方式。招投標的最終目標是追求項目投資綜合效益的最大化,追求項目投資多目標條件下的綜合效益最大化,不是簡單地追求最低價的商品和服務。如此一來,對招投標的審計就需要重視招投標的效益目標,即不僅要審計招投標過程的合法性、合規(guī)性,也要審計招投標結果的效益性。
四、對招投標應實施全程審計
現(xiàn)在某些項目或某些部門的招投標僅讓審計部門參與其中的某一兩個環(huán)節(jié)(一般為開標環(huán)節(jié)),而對前期工作,比如:招標文書如何確定的,投標隊伍怎樣篩選入圍的,開標之后最終結果是怎樣的,正式合同條款與前期招標文件是否一致等等,無一清楚。要杜絕以上現(xiàn)象,必須實行事前、事中、事后的全程同步審計監(jiān)督,使招投標中的每一個環(huán)節(jié),都置于審計部門的監(jiān)督之下。因此,對項目的招投標審計,應根據(jù)項目的不同特點,對招投標程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重,重點應放在招標、開標、評標和定標四個環(huán)節(jié)。
(一)事前監(jiān)督
在進行項目招投標前,審計人員應對招投標準備情況進行詳細調(diào)查,認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋,審核招標文件與招標通知書的一致性以及標底的編制過程、編制質(zhì)量,對投標人進行資格審查等。
1.招標條件的合法性、合規(guī)性審計。招標條件的合法性、合規(guī)性審計包括:(1)審查項目是否經(jīng)有關部門批準和列入國家投資計劃,是否經(jīng)過可行性研究;(2)是否具備完整的設計文件和工程概算,投資概算是否準確、有無缺口,設計標準有無超過規(guī)定;(3)審查項目總投資是否落實,項目資金來源是否正當,項目資金是否按投資計劃及時撥付到位;(4)審查工程項目招標前施工場地的征用、拆遷、“三通一平”、現(xiàn)場交通、供水、供電等準備工作的完成情況;(5)審查項目招標工作機構設置是否完備,內(nèi)控制度是否嚴密,組織形式是否合規(guī)。
2.招標方式的合法性審計。若屬必須公開招標,招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告。需要審查招標公告內(nèi)容是否規(guī)范,比如:應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法,以及要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容;是否按規(guī)定時限要求及時對投標單位遞交的投標文件進行登記。若屬邀請招標,則應同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)、信譽好的特定法人(或其他組織)發(fā)出招標邀請書。
3.招標程序的合規(guī)性、有效性審計。招標程序的合規(guī)性審計包括:一是審查招標單位編制好的招標文件是否已經(jīng)批準,是否按規(guī)定發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書,其內(nèi)容是否合規(guī),是否與招標方式的相應規(guī)定一致;二是審查招標單位出售、分發(fā)的招標文件是否符合規(guī)定要求,是否組織投標單位勘察工程現(xiàn)場,解答疑難問題。
招標程序的有效性審計包括:一是審查項目招標工作人員是否做到談判、評標、決策分開;是否堅持談判者不決策,決策者不談判的分工原則;參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排,防止串通弄虛作假;不能事先組建評標小組,應該在評標前采取隨機抽簽方法臨時組建,防止投標人員賄賂評委操縱評標;對選聘的評委要進行資格審核;評委平時不得對外公開自己的身份。
4.標底和投標報價的合規(guī)性、真實性審計。由于《招投標法》沒有強制要求編標底,故可選擇有標底或無標底招標。有標底的優(yōu)點是能把握各家報價的真實性和準確性,但招標成本增大,也容易泄露標底。而無標底招標更容易各投標方價格競爭,但易形成兩個極端:要么嚴重殺價甚至低于成本價、要么串標抬標。因此,我們的做法是要求各投標單位在投標時陽投標計算底稿,對異常標進行審查。
5.對投標單位合規(guī)性、真實性審計。對投標單位資格的合規(guī)性審計重點是審查投標單位是否具備投標資格、是否達到工程建設所要求的資質(zhì)等級、是否具有良好的社會信譽,施工質(zhì)量是否擁有雄厚的技術力量和機械設備而且具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄,同時查看質(zhì)量監(jiān)督部門出具的近幾年其承建工程項目的工程評定等級證明,防止企業(yè)靠不正當關系取得資質(zhì)而入圍,防止借用高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生。
另外,注意進行投標資格的預審。選擇施工隊伍關鍵看兩方面:施工企業(yè)整體實力和擬派項目班子實力。既要對企業(yè)社會信譽、履約能力進行考察,也要對此項目部人員的組成進行考察,兩者同等重要。
(二)事中監(jiān)督
事中監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督,監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開標、評標、定標的審計。
1.開標審計。開標審計重點要對投標人的資質(zhì)進行符合性審查和開標程序的規(guī)范性的審查。審查標書的密封完好性、有效性,標書的填寫格式、標書的遞交時間。注意招標單位是否邀請所有投標人代表參加,是否當眾檢查投標文件的密封情況,或由招標人委托的公證機構檢查并公證,有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。經(jīng)確認無誤后,由工作人員當場拆封,宣讀投標人名稱、投標價格以及投標文件的其他主要內(nèi)容。同時,開標過程應當做好記錄,并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有破損的情況,或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章,應當眾宣布為廢標。
2.評標審計。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)對投標文件進行評審和比較,評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家共同組成。根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審是關鍵問題,也是評標的原則問題。評標的審計,是招投標審計的重中之重,這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型,重點審計評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。
3.定標審計。定標是招投標雙方進行相互選擇的最終結果。中標結果是以簽訂合同來約束雙方的行為,合同雙方通過嚴格的履行合約完成標的。定標審計主要是對評審小組按照法律程序和評標條件與標準,了解定標的依據(jù)和標準,判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為,研究確定的中標單位與招標人履行承包合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標程序、方法的合規(guī)性,包括:是否切實做到優(yōu)價中標:定標價格是否既符合市場行情,又符合企業(yè)設備采購的效益目標;投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核及有關手續(xù);中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))同招標單位訂立書面合同并向招標人提交履約保證金。
(三)事后監(jiān)督
1.合同簽定和內(nèi)容的審計。對中標合同的簽訂和履行的合法性審計,并逐項對照簽訂合同與招標通知書與中標通知書的一致性,并注意審核;簽訂合同的時間、合同的標物與中標通知書規(guī)定的一致性;中標合同金額和日期與合同規(guī)定的一致性;投標單位的承諾在臺同中體現(xiàn)的充分性,如質(zhì)量保證,工期保證,人員、機械和材料的保證等。重點查處中標單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標項目的問題,是否存在圍轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問題。2001年審計人員在鐵路行業(yè)審計中,分析了四個鐵路建設項目中標合同履行情況,查出了11個施工單位(或承包單位)將中標的工程違規(guī)分包或非法轉(zhuǎn)包,違規(guī)資金達3.5億元。
2.往來款項的審計。招投標往來款項審計包括對建設項目有關資金的劃撥和使用情況進行審計。首先,審查項目招標單位收取的標書費用和投標保證金的使用情況,有無將收取的資金私分、不入帳或形成“小金庫”的行為發(fā)生;是否按規(guī)定對未中標單位退回招標過程中收取的費用。2001年審計人員在對某鐵路局工程招標管理中心組織的招標項目審計中,發(fā)現(xiàn)該中心從開始籌建以來,無財務人員,也未建立財務賬目,將收取的投標標書款十萬多元,以私人名義存人銀行,用于其他會議費、餐費等的支出。其次,審查項目法人單位或建設單位是否存在將資金撥付未中標的其它參建單位,結算情況和有關往來款項,分析工程項目資金撥付有關參建單位分布情況,通過審查結算資金的分布情況,揭露未中標的參建單位參建的原因,查找是否存在規(guī)避招標、回扣和行賄受賄等違法違紀問題。審計人員在分析和審查四川省某合資公路項目建設單位結算資金分布情況時,發(fā)現(xiàn)未中標施工企業(yè)參建的原因是:招標后隨意切割標段,將原有的l8個標段分割為30個標段造成的,并通過對往來款項的深查細究,查處了在招投標過程中,未中標參建單位與項目法人之間的行賄受賄行為。
總之,招投標審計已經(jīng)成為工程建設項目審計工作中的重中之重。我們相信,隨著審計工作人員和招投標工作人員對招投標審計的理論和實踐的不斷探索,將會大大促進招投標審計更好地發(fā)展,更有效地發(fā)揮審計的經(jīng)濟監(jiān)督職責。
來源:中國建設工程招標網(wǎng)