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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
編者按:打造高效的、廉潔的政府是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。然而,長期以來招投標(biāo)活動不斷暴露出的種種弊端說明,政府相關(guān)部門的管理水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求尚有距離。招投標(biāo)活動為什么問題不斷?招投標(biāo)活動有些什么規(guī)律?政府采購制度與招投標(biāo)管理制度有什么關(guān)系?應(yīng)該如何加強和完善對政府采購和招投標(biāo)活動的管理?政府采購制度改革與發(fā)展能夠從招投標(biāo)管理制度的缺陷和問題中吸取什么樣的經(jīng)驗和教訓(xùn)?本文作者從現(xiàn)代經(jīng)濟理論、機制設(shè)計理論和制度理論的視角,通過對招投標(biāo)制度存在問題的研究,提出了科學(xué)發(fā)展中國政府采購管理制度、創(chuàng)新政府采購監(jiān)管機制體制的對策。本版分成兩期刊出,以饗讀者,敬請關(guān)注。
首先,在規(guī)范的對象上,《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》存在交集。從兩法的立法宗旨來看,《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本空間關(guān)系是并行的。但從法律條文上看,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的對象是招投標(biāo)行為的主體,既包括了民間組織或者個人,也包括了政府機構(gòu)(政府采購行為的主體),與《政府采購法》的管理范圍和所規(guī)范的對象——政府采購行為的主體明顯存在著交集,這一交集關(guān)系客觀上使招投標(biāo)制度兼有公共行政管理的性質(zhì)。
其次,我國的招投標(biāo)市場實踐和管理實踐客觀地證明了招投標(biāo)管理的公共行政管理性質(zhì)。一是突出表現(xiàn)在招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)構(gòu)成上。本文作者針對全國10個省、市、自治區(qū)最大招標(biāo)代理機構(gòu)(年代理總額分別達(dá)30億元以上)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行了專門的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,這些最大招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)具有高度單一性質(zhì),其業(yè)務(wù)幾乎全部由公共部門的招標(biāo)及采購活動所構(gòu)成,服務(wù)對象幾乎100%為政府部門或公共部門,非公共性質(zhì)的招投標(biāo)活動基本沒有委托現(xiàn)有的招投標(biāo)機構(gòu)進行代理;二是表現(xiàn)在非公共性質(zhì)的招投標(biāo)活動基本不納入各行業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》的第1條規(guī)定了境內(nèi)的招投標(biāo)活動都受其管理,但在目前制度的運行及管理實踐中,私營組織或者個人的招投標(biāo)活動基本未接受或納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和管理范圍,他們通常只需遵循市場的一般秩序及工商管理法規(guī)。因此,招投標(biāo)活動的管理實質(zhì)上只針對政府或公共采購交易相關(guān)的招投標(biāo)活動。運行和管理實踐說明,現(xiàn)行招投標(biāo)管理事實上是一項公共行政管理制度。
再其次,招投標(biāo)管理制度發(fā)展成為一項公共行政管理制度符合我國的經(jīng)濟管理體制改革的趨勢和要求。我國經(jīng)濟管理體制改革的指導(dǎo)思想,就是要充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置上的作用?;谶@一指導(dǎo)思想,招投標(biāo)制度的管理范圍應(yīng)該限定在公共部門的招標(biāo)活動之內(nèi)。因為招標(biāo)是市場交易的一種主要方式,招標(biāo)交易方式在交易過程中由于具有結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性強、信息公開程度高的特征,有利于充分發(fā)揮市場力量和降低交易雙方的交易成本,因而受到市場交易雙方的廣泛采用。
根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本原理,公共領(lǐng)域的非市場特征導(dǎo)致其在公共資源交易活動中市場價格機制失靈,即自主和分散的市場選擇方式在配置公共資源活動中會失效。這就決定了政府介入公共資源交易過程(在這里指招投標(biāo)過程)的必然性。所以,招投標(biāo)活動中交易主體的公共屬性是對招投標(biāo)過程進行監(jiān)督管理的邏輯起點。
那么,作為一項公共行政管理制度的招投標(biāo)管理制度有什么基本特征呢?
方法和程序上的強制性與選擇決策上的集體多元性是公共招投標(biāo)活動的主要特征。公共領(lǐng)域市場選擇手段的失靈,也就決定了集體選擇方式在配置公共資源活動中的重要地位。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的原理上說,是市場經(jīng)濟的基本邏輯和招投標(biāo)管理制度的公共行政管理性質(zhì)決定了招投標(biāo)管理制度應(yīng)具有相應(yīng)的強制性質(zhì)與決策機制的集體選擇等基本特征。即招投標(biāo)管理制度的公共行政管理性質(zhì),決定了其在公共領(lǐng)域的招投標(biāo)活動中選擇方式的變化,強制性與多元化的集體選擇方式取代了自主和分散的市場選擇方式。
長期以來,公共招投標(biāo)活動尤其是工程招投標(biāo)活動潛規(guī)則盛行,虛假招標(biāo)和暗箱操作、設(shè)租和尋租活動、腐敗和浪費現(xiàn)象充斥,這種現(xiàn)狀不僅使招投標(biāo)這種有效的市場交易方式飽受社會的質(zhì)疑和誤解,同時也使得招投標(biāo)這種有利于提高資源配置效率、節(jié)約交易成本的交易方式在市場交易活動中(尤其是公共資源的交易活動)失去其應(yīng)有的經(jīng)濟價值。
市場失靈理論、福利經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論以及新制度經(jīng)濟學(xué)等理論學(xué)派對政府公共經(jīng)濟活動的腐敗和弊端問題進行了大量的研究,尤其是公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)的契約理論、交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論等進行了精辟的研究。各理論學(xué)派盡管觀點有所不同,但基本的共識是:政府公共的經(jīng)濟活動(如公共的招投標(biāo)活動和政府采購活動)的腐敗和弊端問題本質(zhì)上就是屬于委托代理問題、道德風(fēng)險問題和機會主義問題。
上述經(jīng)濟學(xué)派一般認(rèn)為,委托代理問題、道德風(fēng)險問題和機會主義問題是公共資源交易的特殊性和非市場環(huán)境的特征所導(dǎo)致的,是外部不經(jīng)濟性的普遍存在、市場價格機制在公共經(jīng)濟活動無法有效發(fā)揮作用、個體理性與社會理性的差異,以及信息不對稱等因素和條件的共同作用而產(chǎn)生的。由于這些條件與作用力在公共資源交易活動中是普遍存在的,所以一般可以認(rèn)為,容易產(chǎn)生道德風(fēng)險、委托代理問題和機會主義行為是公共領(lǐng)域經(jīng)濟活動的基本規(guī)律,也是公共招投標(biāo)活動的基本規(guī)律。
回到現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn),首先,現(xiàn)有招標(biāo)中介服務(wù)行業(yè)的畸形發(fā)展是問題產(chǎn)生的一大原因。
社會的招標(biāo)中介代理機構(gòu)是市場咨詢行業(yè)的一個組成部分,它是屬于市場中的第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)。按照市場經(jīng)濟原理,社會的招標(biāo)中介代理機構(gòu)要在市場上生存和發(fā)展,其服務(wù)(產(chǎn)品)必須具有相應(yīng)的市場價值。
關(guān)于商品的市場價值問題,相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)理論都作了大量的研究。馬克思的勞動價值論和西方經(jīng)濟學(xué)的價格理論分別從勞動時間與商品(服務(wù))市場價值的關(guān)系、供給與需求,以及供求價格這三者的相互關(guān)系對商品的市場價值進行了精辟的分析和研究。無論是勞動時間、還是市場價格決定商品的市場價值,體現(xiàn)社會的招標(biāo)中介代理服務(wù)的市場價值最終都要通過市場的需求來體現(xiàn)。所以,如果市場沒有需求,那就只能說明這個服務(wù)(商品)沒有市場價值。從這一觀點上說,前面提到的全國的招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)構(gòu)成幾乎全部由公共部門(即非公共部門的出于自愿的交易和實際需求幾乎為零)的現(xiàn)狀說明,當(dāng)前的社會招標(biāo)代理服務(wù)的市場價值是值得我們高度質(zhì)疑的。
從市場經(jīng)濟的一般原理上說,作為咨詢服務(wù)機構(gòu)要成功地供給服務(wù),必須具備一個基本的條件就是成為信息或技術(shù)的優(yōu)勢方。從當(dāng)前招標(biāo)代理機構(gòu)向委托方所提供的服務(wù)內(nèi)容來看,基本都是招標(biāo)文件的編制,甚至是文件范本的簡單套用和招標(biāo)過程的組織等簡單的低技術(shù)含量的服務(wù),這種服務(wù)基本很難使代理機構(gòu)具有上述信息或技術(shù)上的優(yōu)勢。所以,招標(biāo)代理服務(wù)的市場價值低是當(dāng)前招標(biāo)代理機構(gòu)在非公共部門交易和需求幾乎為零的真正原因。
那么,為什么市場價值低的招標(biāo)代理服務(wù)可以在公共服務(wù)中成功地實現(xiàn)供給或交易?按照市場選擇的基本邏輯可以進一步推斷,決定當(dāng)前招標(biāo)中介代理服務(wù)成功地在公共領(lǐng)域中實現(xiàn)供給或交易的主要因素不是服務(wù)的經(jīng)濟價值或追求經(jīng)濟效率的動機等因素,而是其他。公共選擇理論研究認(rèn)為,當(dāng)生產(chǎn)力或經(jīng)濟效率不能成為一個服務(wù)行業(yè)的生存與發(fā)展的決定因素的時候,這一行業(yè)的發(fā)展必然是靠設(shè)租、尋租等途徑來謀求發(fā)展。所以,當(dāng)前政府公共招投標(biāo)活動備受詬病,與招標(biāo)中介代理行業(yè)的畸形發(fā)展有著較直接的關(guān)系。
其次,現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度缺陷是問題產(chǎn)生的制度根源。
制度既決定了人與人之間的關(guān)系,也限定了人們的選擇范圍。所以,無論是招投標(biāo)交易的潛規(guī)則盛行,還是虛假招標(biāo)和暗箱操作、設(shè)租和尋租活動、腐敗和浪費現(xiàn)象等,在實質(zhì)上都說明,對于公共招標(biāo)活動主體來說,現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。它沒有有效地限定公共招標(biāo)主體的選擇范圍,因而對消除招投標(biāo)活動的道德風(fēng)險問題、委托代理問題和機會主義行為問題是不利的,從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理的制度失靈。
從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)相關(guān)公共經(jīng)濟理論、機制設(shè)計理論以及制度理論的觀點來說,導(dǎo)致招投標(biāo)管理制度在制度結(jié)構(gòu)和運行機制層面上失靈的原因主要有以下幾個:
一是招投標(biāo)管理體制存在障礙。
最突出的體制障礙是招投標(biāo)管理的行政監(jiān)管主體多元化。受部門立法現(xiàn)狀和行政管理體制影響,我國招投標(biāo)管理制度的形成與變遷的模式是屬于由下而上的誘致性制度變遷,也就是所謂部門倡導(dǎo)、組織和實施的制度。由于利益的驅(qū)使是誘致性制度變遷模式的基本特征,所以,招投標(biāo)管理制度從一誕生就不可避免地打上部門利益的烙印。
這種烙印無形中給制度運行與監(jiān)管和招投標(biāo)的行政監(jiān)管主體多元化埋下了伏筆,加上我國的行政管理體制改革與公共招投標(biāo)管理改革的不同步,最終造就了我國招投標(biāo)行政監(jiān)督主體的多元化的格局。如,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定,招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分由國務(wù)院規(guī)定,國務(wù)院則通過《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》將招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清的九龍治水管理現(xiàn)狀,導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督管理中部門職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn),降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能,最終使招投標(biāo)活動的道德風(fēng)險問題、委托代理問題和機會主義行為問題難以消除。尤其是行政監(jiān)督主體的多元化格局,還導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機制。所以,從某種程度上說,招投標(biāo)活動種種腐敗問題與招投標(biāo)活動的行政監(jiān)管主體多元化這種行政管理體制上的障礙問題高度相關(guān)。
二是制度的結(jié)構(gòu)與防范招投標(biāo)交易敗德行為的要求相悖。
基于上述公共招投標(biāo)交易活動的規(guī)律,以及招投標(biāo)管理制度應(yīng)具有的基本特征,根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟理論關(guān)于防范和消除委托代理問題、道德風(fēng)險問題和機會主義傾向問題的主要觀點,必須通過實施強制性的程序和方法從制度上建立解決問題的基本途徑。
但是,我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》在程序、方法和組織管理制度層面上所存在的與此相矛盾之處,進一步導(dǎo)致招投標(biāo)管理制度的失靈。
《招標(biāo)投標(biāo)法》強調(diào)并保護了自主自愿為特征的市場交易原則在公共選擇中的地位與作用。即招投標(biāo)管理制度高估了或者說擴大了市場自發(fā)行為的理性內(nèi)涵,主動放棄了公共資源交易對制度的程序和方法上的強制性特征,放棄了政治集體選擇中的制約力量。這突出表現(xiàn)在制度的第12條規(guī)定,“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?!?
對招標(biāo)活動的監(jiān)督程序和方法的安排上缺乏科學(xué)性,忽略監(jiān)督成本因素。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)法規(guī)忽視監(jiān)管時空緯度與監(jiān)管成本的反向相關(guān)關(guān)系。制度在招投標(biāo)活動的組織方法上過度地分散化,客觀上擴大了招投標(biāo)監(jiān)管的時空緯度,導(dǎo)致在既定的或現(xiàn)有的監(jiān)管成本條件下無法實現(xiàn)有效監(jiān)督,程序和方法上的不科學(xué)削弱了公共行政管理制度應(yīng)有的制約與規(guī)制功能,擴大了公共招標(biāo)委托人的選擇范圍和操作空間,為理性經(jīng)濟人化解制度的規(guī)制功能提供了制度便利。
在組織管理的制度安排上存在邏輯性的缺陷。具體表現(xiàn)為違背集體選擇行動的邏輯,簡單地用市場活動的組織管理方法替代公共行政活動的組織管理。在制度沒有提供解決個體與社會動機差異和激勵相容的相應(yīng)措施前提下,將公共的招標(biāo)人等同于市場組織中一般的交易主體,并簡單地將公共的招標(biāo)人與中介代理機構(gòu)的關(guān)系、公共的招標(biāo)人與供應(yīng)商的關(guān)系界定為一般的市場買賣主體間的關(guān)系。因而導(dǎo)致市場的雇傭關(guān)系替代了社會公共集體選擇中所應(yīng)具有的制衡關(guān)系。
三是制度的激勵機制缺失問題突出。
機制設(shè)計理論認(rèn)為,制度能否實現(xiàn)包括參與約束、激勵相容的激勵功能,是評價經(jīng)濟機制和制度優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。
參與約束條件強調(diào)的是個人基于個人理性和利益訴求,愿意接受制度的規(guī)范并合法從事交易活動。而激勵相容則鼓勵個人理性和集體理性一致,實現(xiàn)集體和個人雙贏。機制設(shè)計理論的技術(shù)路線是通過設(shè)計出對應(yīng)的激勵方案,克服嚴(yán)重阻礙社會效率的逆向選擇、道德風(fēng)險和機會主義行為傾向問題,最終達(dá)到提高改善整個社會的效率目標(biāo)。從現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度內(nèi)容來看,無論從制度結(jié)構(gòu)上、運行機制上均沒有制定專門解決個人理性和集體理性一致的相應(yīng)方法、程序和機制。
制度在客觀上忽視了社會選擇與個體選擇之間、不同組織之間目標(biāo)動機差異。相反,卻在沒有提供解決不同組織之間、社會選擇與個體選擇之間的激勵相容問題途徑的條件下,簡單地以個體的選擇去替代社會或政府選擇。這一點還是從上述第12條規(guī)定中就可以看出。另外,作為具有公共管理性質(zhì)的法規(guī),現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度的運行機制不完善還表現(xiàn)在缺乏公共代理人激勵機制、招投標(biāo)監(jiān)管組織獎懲機制等。
多年來,以布坎南為代表的公共選擇理論,以科斯、威廉姆森、阿爾欽、德姆塞茨和張五常等為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派,以赫維茨、馬斯金和邁爾森為代表的機制設(shè)計理論等不同的理論學(xué)派,都嘗試按各自研究范式和視角就防范和消除委托代理問題、道德風(fēng)險問題和機會主義傾向問題和弊端進行研究。
國內(nèi)學(xué)者張維迎、樓繼偉和楊燦明等也進行了相關(guān)的研究。盡管不同的理論學(xué)派在解決問題的觀點與路徑選擇上不盡相同,但都不同程度地強調(diào)了監(jiān)管制度的重要性。尤其是機制設(shè)計理論突出強調(diào)了加強監(jiān)管、強制規(guī)范的政府手段與激勵相容的機制設(shè)計是解決外部不經(jīng)濟問題、委托代理問題和機會主義行為問題的基本途徑。
名詞解釋
敗德行為:是指行為主體在介入經(jīng)濟活動時有意識地違背道德原則以求達(dá)到自我利潤或效用極大化目的。(梁戈敏)
來源:中國財經(jīng)報