
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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窩案涉及的一些成員,現(xiàn)在已經(jīng)在自己當(dāng)年管轄、服務(wù)的地盤上開始了“新生”,有的人還成了民營(yíng)招標(biāo)公司的執(zhí)行董事
《瞭望東方周刊》記者王啟廣 | 廣州報(bào)道
在2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞中,“擴(kuò)大內(nèi)需”、“政府采購(gòu)”顯得格外引人矚目。作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效手段,國(guó)家出臺(tái)了旨在拉動(dòng)內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總投資約4萬億元的十大措施,其中至少有八項(xiàng)與政府采購(gòu)相關(guān)。
作為一個(gè)由政府主導(dǎo)的強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需之年,各地正相繼出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的舉措。廣州市近日專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施的通知》,強(qiáng)調(diào)圍繞籌辦2010年亞運(yùn)會(huì),2009年至2010年,計(jì)劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目總投資6500億元。
在這一背景下,始發(fā)于2007年7月的廣州一起政府采購(gòu)窩案,就引人對(duì)完善政府采購(gòu)制度的關(guān)注。
有來自相關(guān)部門的消息說,這起政府采購(gòu)窩案,廣州市司法部門已予以處理,但并未披露其詳情和處理結(jié)果,其原因是什么,他們感到不解。這起政府采購(gòu)窩案到底因何引爆,涉及層面多大,處理結(jié)果究竟是什么?了解清楚這些問題,不僅可以回答人們關(guān)心的問題,相信也會(huì)對(duì)完善政府采購(gòu)制度有所幫助,于是,《瞭望東方周刊》記者展開了獨(dú)家調(diào)查。
“正陽(yáng)”引爆窩案
《瞭望東方周刊》記者在調(diào)查中了解到,廣州市這起政府采購(gòu)窩案的引爆,源于民營(yíng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)---廣州市正陽(yáng)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“正陽(yáng)”)的東窗事發(fā)。
“正陽(yáng)”女老板黃綺梅被查時(shí)交出了一個(gè)本子,紀(jì)檢部門圍繞本子上記錄的“行賄清單”順藤摸瓜,廣州市政府采購(gòu)中心原主任張以權(quán)、原副主任陳建科、原審核部副部長(zhǎng)何輝、廣州市財(cái)政局原主任科員吳一峰、天河區(qū)采購(gòu)辦原主任池立武、白云區(qū)教育局信息化采購(gòu)辦原主任劉秉新、天河區(qū)交通局交管科原科長(zhǎng)張益湘等數(shù)名官員卷入其中。
黃綺梅與張以權(quán)是中學(xué)同學(xué)。2000年之前,黃是廣州一家摩托車行的老板。廣州“禁摩”后,黃綺梅在張以權(quán)的幫助下,于2000年到2003年成立了正陽(yáng)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心,張以權(quán)的小舅子出任了這個(gè)中心的業(yè)務(wù)部長(zhǎng)。
公訴機(jī)關(guān)的指控說:因?yàn)檎少?gòu)中心有權(quán)將采購(gòu)業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理公司,張以權(quán)就利用職權(quán)擅自將采購(gòu)項(xiàng)目中數(shù)額較大又容易做的招標(biāo)項(xiàng)目委托“正陽(yáng)”代理。
據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市政府采購(gòu)中心委托“正陽(yáng)”招標(biāo)代理項(xiàng)目共74項(xiàng),金額約1.6億元。在此期間,張以權(quán)還常與黃綺梅一起吃飯、唱歌,并將大量的政府采購(gòu)信息向其透露。
2002年10月,天河區(qū)教育局委托廣州市政府采購(gòu)中心代理招標(biāo)一批教育校園網(wǎng)工程,標(biāo)的額高達(dá)2600萬元。張以權(quán)擅自將該工程委托給“正陽(yáng)”。其間,張以權(quán)違反規(guī)定,事先口頭委托,后來才簽訂書面協(xié)議。后在招標(biāo)過程中,因出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,導(dǎo)致數(shù)家供應(yīng)商不滿,第一次招標(biāo)結(jié)果廢標(biāo),造成了不良的社會(huì)影響。
公訴機(jī)關(guān)還指控張以權(quán)在2003年至2006年期間,收受黃綺梅和廣州市五家負(fù)責(zé)公務(wù)用車維修的汽車修配廠負(fù)責(zé)人賄賂19.1萬元。其中黃綺梅為感謝張以權(quán)的長(zhǎng)期關(guān)照,于2003年9月某日,在淘金路的工商銀行送給張以權(quán)現(xiàn)金10萬元;2005年年中某天,又送給張以權(quán)2萬元;2006年上半年某天,黃綺梅在和張以權(quán)吃飯的路上又塞給張3萬元現(xiàn)金。
2003年至2004年,在廣州市公務(wù)車定點(diǎn)維修招標(biāo)之前,五家汽車維修廠負(fù)責(zé)人分別向張以權(quán)行賄合計(jì)4.1萬元,希瞭望在定點(diǎn)維修招標(biāo)中予以照顧。張以權(quán)還提醒他們?cè)谡袠?biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。
2007年,張以權(quán)被“雙規(guī)”,同年7月27日投案自首。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,張以權(quán)構(gòu)成濫用職權(quán)罪和受賄罪。
清一色“緩刑”判決
在2008年3月4日的天河區(qū)法院庭審現(xiàn)場(chǎng),張以權(quán)對(duì)受賄罪的事實(shí)部分供認(rèn)不諱,但否認(rèn)濫用職權(quán)。張以權(quán)解釋說,雖然《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定了禁止政府采購(gòu)中心轉(zhuǎn)委托,但該法是2003年1月1日實(shí)行,而他將工程委托給“正陽(yáng)”是在該法出臺(tái)之前。
針對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其在天河區(qū)教育局教育校園網(wǎng)工程中濫用職權(quán)的行為,張以權(quán)辯稱,招標(biāo)出現(xiàn)廢標(biāo)是因?yàn)橥稑?biāo)過程中專家?guī)熘械囊晃粚<覍iT指定采購(gòu)某種品牌的產(chǎn)品,導(dǎo)致其他供應(yīng)商不滿。后查明該專家與中標(biāo)廠家的老總是兄弟,是專家違反了回避原則。
張以權(quán),廣州市政府采購(gòu)中心原主任的辯護(hù)律師以其對(duì)受賄罪認(rèn)罪態(tài)度好并退還了全部贓款,又是初犯,希瞭望法院在量刑時(shí)減輕處罰,適用緩刑。
權(quán)威人士告訴《瞭望東方周刊》,這起窩案成員的判決以清一色的“緩刑”結(jié)案。
本刊記者在調(diào)查中了解到,這起窩案成員的審理,分布在廣州市三個(gè)不同的區(qū)法院---海珠區(qū)法院、天河區(qū)法院、白云區(qū)法院,審理和判決的時(shí)間雖不相同,判決結(jié)果卻均是“緩刑”,檢察機(jī)關(guān)也沒有提出抗訴。
在本刊記者的多次請(qǐng)求下,廣州市中院提供了窩案部分成員的判決結(jié)果:
張以權(quán),廣州市政府采購(gòu)中心原主任,受賄罪,判處有期徒刑3年,緩刑5年,沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)15萬元,非法所得19.1萬元予以追繳后上繳國(guó)庫(kù);
陳建科,廣州市政府采購(gòu)中心原副主任,受賄罪,判處有期徒刑3年,緩刑5年,沒收財(cái)產(chǎn)39.4769萬元(自首,有立功表現(xiàn),退清全部贓款);
何輝, 廣州市政府采購(gòu)中心審核部原副部長(zhǎng),受賄罪,判處有期徒刑1年,緩刑2年,沒收財(cái)產(chǎn)5萬元(自首,退清全部贓款);
吳一峰,廣州市財(cái)政局原主任科員,受賄罪,判處有期徒刑3年,緩刑5年,沒收財(cái)產(chǎn)15萬元(自首,退清全部贓款);
池立武,天河區(qū)采購(gòu)辦原主任,受賄罪,判處有期徒刑9個(gè)月,緩刑1年,沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元,非法所得11.3萬元予以追繳后上繳國(guó)庫(kù);
劉秉新,白云區(qū)教育局信息化采購(gòu)辦原主任,受賄罪,判處有期徒刑1年,緩刑1年,沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬元,非法所得追繳后上繳國(guó)庫(kù);
張益湘, 天河區(qū)交通局交管科原科長(zhǎng),受賄罪,判處有期徒刑1年,緩刑1年,沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元,已經(jīng)退出的非法所得9.08萬元予以沒收,上繳國(guó)庫(kù)。
廣州市一知名律師向本刊記者分析,如此大規(guī)模、不約而同地以“緩刑”結(jié)案,在司法實(shí)踐當(dāng)中是不多見的。該律師認(rèn)為,緩刑一般適用于特別輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪,而從窩案成員的受賄金額來看,有些成員劃入“輕微”之列的理由顯然不夠充分。
這位律師還分析說,該窩案的成員數(shù)量并非特別龐大,案情又不是特別復(fù)雜,但沒有做并案審判處理,而是在三個(gè)不同的法院分別審理,這本身會(huì)引起人們的疑問。
廣州市中院研究室主任王雪生向《瞭望東方周刊》解釋說,在這起案件上沒有做并案處理,法院是被動(dòng)的,檢察機(jī)關(guān)起訴到哪個(gè)法院,法院就在哪里判決。他還說,緩刑的適用標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)原則:三年以下、悔改表現(xiàn)、不危害社會(huì)。目前緩刑主要適用于交通肇事、未成年人犯罪和一些輕微經(jīng)濟(jì)犯罪。
對(duì)“危害社會(huì)”的理解,王雪生認(rèn)為,主要是針對(duì)暴力犯罪,至于貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪,社會(huì)危害相對(duì)要小得多。他說,就目前全國(guó)各地而言,輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪,被判緩刑的比例是比較高的。
窩案成員的“新生”
在調(diào)查中本刊記者發(fā)現(xiàn),這起窩案的一些成員因?yàn)榫徯堂庠饫为z之苦,有的已在自己當(dāng)年管轄、服務(wù)的地盤開始了“新生”,其中有人已成為民營(yíng)招標(biāo)公司的執(zhí)行董事。
吳一峰,這位廣州市財(cái)政局原主任科員,已經(jīng)變身成為民營(yíng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)---廣州程啟招標(biāo)代理有限公司的執(zhí)行董事。這家公司與廣州市政府采購(gòu)中心同在一棟樓辦公,門臉看上去比廣州市政府采購(gòu)中心還氣派。
同行說,吳一峰當(dāng)年在廣州市財(cái)政局當(dāng)?shù)墓匐m不大,但江湖名聲很響,特別是在評(píng)標(biāo)的專家?guī)旆矫?,頗有發(fā)言權(quán)。
有公開資料顯示,吳一峰為“廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)”主要完成人之一,該項(xiàng)目屬于2004年度廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)受理項(xiàng)目。
廣州市科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)對(duì)“廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)”的成果評(píng)價(jià)是,“率先采用專家管理,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取專家并自動(dòng)語(yǔ)音通知和短信息自動(dòng)發(fā)送,規(guī)范采購(gòu)行為,避免黑箱操作?!?
有知情人告訴本刊記者,被“判三緩五”的廣州市政府采購(gòu)中心原副主任陳建科,目前已出任一家民營(yíng)招標(biāo)代理公司的顧問;被“判一緩二”的廣州市政府采購(gòu)中心審核部原副部長(zhǎng)何輝也在為一家代理公司做事。
廣州市政府采購(gòu)中心隸屬于市政府辦公廳,監(jiān)管由廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)。對(duì)于這起政府采購(gòu)窩案一些成員被判刑后的現(xiàn)況,廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明告訴《瞭望東方周刊》,他對(duì)此有所耳聞。
“那些人不是在服刑嗎?服刑期內(nèi)他們還能從事這樣的職業(yè)嗎?難道沒有人來管他們嗎?”有人向《瞭望東方周刊》提出了這樣的問題。
業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者,現(xiàn)在一些民營(yíng)招標(biāo)公司背景都很深,不然根本拿不到政府采購(gòu)的項(xiàng)目。
本刊記者在調(diào)查中了解到,引爆這起政府采購(gòu)窩案之后的“正陽(yáng)”似乎“一切如?!??!罢?yáng)”為中國(guó)招標(biāo)協(xié)會(huì)理事,其資質(zhì)是工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中央投資項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)、國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)?!罢?yáng)”還于2006、2007、2008連續(xù)三年榮獲了廣州市重合同守信用單位稱號(hào)。
張杰明局長(zhǎng)告訴本刊記者,“正陽(yáng)”出事后,廣州市財(cái)政局就立即把“正陽(yáng)”從廣州市政府采購(gòu)分散代理機(jī)構(gòu)的名單中剔除了。至于“正陽(yáng)”的資質(zhì),那是廣州市財(cái)政局管不了的。
據(jù)了解,廣州市目前只有兩家官辦的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)---廣州市政府采購(gòu)中心、廣州市信息工程招投標(biāo)中心,其他基本上都為民營(yíng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在每年廣州市100多億元的政府采購(gòu)金額中,屢受社會(huì)質(zhì)疑的廣州市政府采購(gòu)中心,實(shí)際上每年分到的也就10多個(gè)億,其余大部分為民營(yíng)招標(biāo)公司代理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》披露,隨著社會(huì)中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租、商業(yè)賄賂等借助中介實(shí)施,中介腐敗成了一個(gè)腐敗重災(zāi)區(qū),其主要涉及行賄、洗錢、參與侵吞國(guó)有資產(chǎn)三類腐敗。
屢遭歧視的民族品牌
“別說是評(píng)標(biāo)專家,就連設(shè)計(jì)師在這個(gè)行當(dāng)中都無法獨(dú)善其身?!表樀乱患译娭圃焐痰氖袌?chǎng)代表向本刊記者報(bào)料說,目前,在商用空調(diào)的招投標(biāo)過程中,設(shè)計(jì)師的“上圖費(fèi)”已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。
這位市場(chǎng)代表解釋說,所謂“上圖費(fèi)”就是給設(shè)計(jì)師的好處費(fèi),讓其按照有利于自己企業(yè)中標(biāo)的要求,進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。一般來說,如果事后中標(biāo),“上圖費(fèi)”一般按中標(biāo)額的1.5%~2.5%支付;如果沒中標(biāo),一般也要支付三五千元辛苦費(fèi)。
“如果你了解設(shè)計(jì)院拿了多少‘上圖費(fèi)’,就會(huì)理解他們?yōu)楹尾贿z余力地推廣高價(jià)的洋品牌?!鄙钐庝鰷u的這位市場(chǎng)代表很矛盾。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在2009年兩會(huì)提案《讓民族品牌進(jìn)入各級(jí)政府大門》中透露,按照各級(jí)政府以往的設(shè)備采購(gòu)慣例,民族品牌屢屢遭受歧視,在一些基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)中,有些地方政府竟然將民族品牌拒之門外。
蔡繼明測(cè)算,每年有一萬多億元的政府采購(gòu)定單流向了外國(guó)和外企。如果這部分定單有一半轉(zhuǎn)向民族企業(yè),就能產(chǎn)生6000億元的國(guó)內(nèi)需求,并帶動(dòng)1.5萬億元的GDP,提供200萬個(gè)就業(yè)崗位。
蔡繼明建議,各級(jí)政府的社會(huì)采購(gòu)中,在把握符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下,應(yīng)充分考慮價(jià)格因素,降低成本,禁止將是否外國(guó)名牌作為評(píng)標(biāo)中加減分的依據(jù),政府應(yīng)率先成為國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌的訂貨者。同時(shí),各級(jí)政府對(duì)所主持的各類設(shè)備采購(gòu),應(yīng)按性價(jià)比設(shè)定具體、可排除人為因素計(jì)算、明確的量化標(biāo)準(zhǔn),并在企業(yè)投標(biāo)前明示,徹底排除暗箱操作的可能性。
TCL商用空調(diào)北京經(jīng)銷商劉先生告訴本刊記者,2009年2月,中央戲劇學(xué)院新建校區(qū)(昌平)“表、導(dǎo)演教學(xué)樓等2項(xiàng)VRV空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝工程”的采購(gòu)招標(biāo)文件中存在歧視民族品牌的條款。
在該招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中,“壓縮機(jī)和整機(jī)是同一品牌”分值為100分,而“壓縮機(jī)和整機(jī)不是同一品牌”分值僅為30分。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前,在商用空調(diào)中“壓縮機(jī)和整機(jī)是同一品牌”的條件,只有一些洋品牌可以滿足。
“從這個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以看出,民族品牌與洋品牌在這一項(xiàng)上,反映在總分值(權(quán)重10%)中就相差7分,而價(jià)格相差100多萬元,在總分值中也只差3到5分?!眲⑾壬浅鈶?。
據(jù)了解,在供應(yīng)商的據(jù)理力爭(zhēng)下,業(yè)主單位終于同意將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“壓縮機(jī)和整機(jī)是同一品牌且系統(tǒng)穩(wěn)定性好、整機(jī)與壓縮機(jī)匹配性好”分值100分,“壓縮機(jī)和整機(jī)不是同一品牌且系統(tǒng)穩(wěn)定性好、整機(jī)與壓縮機(jī)匹配性好”分值50~60分,“壓縮機(jī)和整機(jī)不是同一品牌且系統(tǒng)穩(wěn)定性弱、整機(jī)與壓縮機(jī)匹配性弱”分值30~40分。
“民族品牌還是沒戲,這種更改實(shí)際上等于沒有變化。因?yàn)樵u(píng)判系統(tǒng)匹配和穩(wěn)定性的優(yōu)劣,其中的人為因素更大,可控性更強(qiáng)。”劉先生很無奈。
本刊記者截至發(fā)稿時(shí)獲得的最新消息,某外國(guó)品牌空調(diào)最終在上述項(xiàng)目中中標(biāo)。
制度、程序化補(bǔ)漏刻不容緩
1996年開始試點(diǎn)的中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè),如今已走過13年的發(fā)展歷程。13年來,中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從1998年的31億元達(dá)到了2007年的4660.9億元,年均增長(zhǎng)率達(dá)到11%。
隨著政府采購(gòu)量陡增,要求完善政府采購(gòu)制度的各種建議,越來越引起社會(huì)的關(guān)注。
吉林省政府采購(gòu)中心主任王琦在《中國(guó)政府采購(gòu)》上撰文指出,政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的系列腐敗案,表面上暴露的是各級(jí)政府采購(gòu)中心的問題,實(shí)際上他們是在“背黑鍋”,當(dāng)“替罪羊”,其背后是政府采購(gòu)的各個(gè)鏈條(集采機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、供應(yīng)商、采購(gòu)人、甚至包括設(shè)計(jì)院)、各個(gè)環(huán)節(jié)(“買什么”、“怎么買”、“買誰(shuí)的”、“買的怎么樣”)的管理和規(guī)范。
王琦認(rèn)為,2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》制定出臺(tái)過于倉(cāng)促,內(nèi)容還存在不少有待完善之處,甚至存在相互矛盾,而實(shí)施條例又遲遲不能出臺(tái),使實(shí)際工作中不少具體問題的處理,缺乏法律依據(jù),為一些政府采購(gòu)灰色交易的進(jìn)行提供了可乘之機(jī)。因此,當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)厲查處、高壓震懾的同時(shí),盡快從制度、程序上進(jìn)行補(bǔ)漏。
王琦說,當(dāng)前政府采購(gòu)面臨尷尬局面:缺少甚至基本上沒有辦公設(shè)施、設(shè)備和用品的配備標(biāo)準(zhǔn)。
他呼吁,應(yīng)盡快制訂出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法,統(tǒng)一政府采購(gòu)工作規(guī)程,規(guī)范、細(xì)化各種采購(gòu)方式的操作程序,科學(xué)合理地明確劃分處于政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力或者職責(zé),下大力量擴(kuò)充評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍,切實(shí)把專家隊(duì)伍建設(shè)和管理擺上監(jiān)管工作更加重要的位置。
對(duì)一些地方、一些領(lǐng)域政府采購(gòu)工作上的質(zhì)疑和憂慮,也引起了高層關(guān)注。中紀(jì)委在《2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)》中,已經(jīng)明確把“政府采購(gòu)”作為深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)查處領(lǐng)域,同時(shí)把“制定落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例,完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制,推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管”作為深化治本、重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
來源:新華社-瞭望東方周刊