我國政府采購市場將對發(fā)達(dá)國家空前開放

　　中國經(jīng)濟(jì)周刊有這樣四個(gè)字，它們將注定成為2009年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞——擴(kuò)大內(nèi)需。
　　2008年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。
　　為擴(kuò)大內(nèi)需，國家出臺(tái)了旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長的總投資約4萬億元的10項(xiàng)措施。其中，至少有8項(xiàng)都與政府采購密切相關(guān)。可見，在2009年甚至未來的幾年內(nèi)，中國政府采購規(guī)模將可能大幅增長，并將對促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生難以預(yù)測的威力。2009年，必將成為政府采購的新起點(diǎn)。
　　1996年開始試點(diǎn)的中國政府采購事業(yè)，如今已經(jīng)走過了13年發(fā)展歷程。13年來，中國政府采購規(guī)模從1998年的31億元達(dá)到了2007年的4660.9億元，年均增長率達(dá)到11%;13年來，中國政府采購實(shí)施范圍已覆蓋所有中央部門和省、市、縣級政府采購單位;13年來，各地區(qū)、各部門制定的政府采購制度辦法達(dá)9萬多個(gè)，以政府采購法為核心的法律制度框架初步形成;13年來，從中央到地方省、市級政府基本上完成了管采分離工作，公開招標(biāo)采購、集中采購已經(jīng)成為政府采購的主要方式和組織形式。
　　2007年12月28日，財(cái)政部代表中國政府向WTO秘書處遞交了加入《政府采購協(xié)議》(the Agreement on Government Procurement，簡稱GPA)談判的初步出價(jià)清單。2008年5月13日，財(cái)政部公布了中國加入GPA初步出價(jià)清單。這意味著我國加入GPA已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)，也意味著中國政府采購市場將面對發(fā)達(dá)國家空前開放。
　　成長了13年之后的政府采購，有人說它是“最規(guī)范的市場”，也有人說它尚不完善，甚至“滋生腐敗”……處在各種聲音之中的我們不禁要問，站在歷史的新起點(diǎn)、空前開放的前夕，將擔(dān)起中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大任的政府采購，它成熟了么?它能否擔(dān)起身上的重?fù)?dān)，穩(wěn)步向前?
　　為此，本刊專訪了財(cái)政部部長助理張通，及兩位著名政府采購專家——國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問谷遼海，同時(shí)也采訪了地方政府采購主管部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)企業(yè)，共同探討中國政府采購的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展。
　　財(cái)政部部長助理張通：中國政府采購進(jìn)入全面發(fā)展期
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡雪琴/北京報(bào)道
　　中國政府采購制度從1996年試點(diǎn)至今，已經(jīng)走過了13年的歷程。打造公開、公平、公正的陽光采購市場一直是中國政府采購人不懈的追求。中國政府采購目前已進(jìn)入怎樣的發(fā)展階段?2008年，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合在全國開展了聲勢浩大的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，這一活動(dòng)的背景是什么?查處了哪些問題?對政府采購事業(yè)的發(fā)展具有怎樣的意義?
　　四年節(jié)約財(cái)政資金近2000億
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：自1996年政府采購工作開始試點(diǎn)以來，我國政府采購工作走過了13年的歷程。如今政府采購已發(fā)展到什么樣的水平?
　　張通：13年來，中國政府采購工作取得了重大進(jìn)展，政府采購制度由研究探索階段、初創(chuàng)階段、全面推行階段進(jìn)入法制化、全面發(fā)展時(shí)期。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為政府采購工作當(dāng)前取得的成就是什么?面臨的最大困難又是什么?
　　張通：就規(guī)章制度而言，以《政府采購法》為中心的政府采購法律制度框架體系初步建立;采購范圍規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2007年全國政府采購總額達(dá)到4660.9億元，為2002年的5倍;財(cái)政資金使用效益明顯提高，2003年至2007年，我國政府采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金近2000億元;透明度不斷增強(qiáng)，2007年在財(cái)政部指定媒體上公告的信息就達(dá)到了20多萬條，而2002年僅有5千多條。2007年，全國政府采購公開招標(biāo)金額已占總規(guī)模的70.1%，成為政府采購主導(dǎo)方式。
　　管理模式日趨完善，初步建立了“管采分離”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理職能與操作執(zhí)行職能分開，是政府采購制度改革的核心內(nèi)容之一。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作執(zhí)行，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。堅(jiān)持“三公”(公開、公平、公正)原則，打造政府采購陽光工程?？傮w來看，政府采購改革方向正確，影響力在不斷擴(kuò)大，先進(jìn)性和優(yōu)越性在逐步顯現(xiàn)。
　　由于政府采購制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既與各項(xiàng)財(cái)稅制度改革關(guān)系密切，也與市場發(fā)育程度、社會(huì)誠信狀況息息相關(guān)，因此，面臨最大的困難是，無論從思想觀念，還是法律體系的完善、市場誠信體系建設(shè)和企業(yè)自我約束能力、市場競爭秩序以及政府采購執(zhí)行力等方面都還不盡如人意。同時(shí)，我國已啟動(dòng)加入WTO《政府采購協(xié)議談判》(GPA)談判，市場開放壓力與日俱增，也給政府采購制度改革提出了新的更高要求。
　　　專項(xiàng)檢查規(guī)?？涨?
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2008年5月開始，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門開展了全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。這一重大行動(dòng)的發(fā)生背景是什么?檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問題?產(chǎn)生這些問題的原因是什么?
　　張通：財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合在全國范圍內(nèi)對2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對象為中央、省、市、縣四級政府采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。
　　本次檢查從2008年5月開始，至10月底結(jié)束，為期5個(gè)月。共檢查了近28萬個(gè)采購單位，近2400個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)和1100多個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查兩種形式，可謂“涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)?？涨?。”
　進(jìn)行專項(xiàng)檢查，其背景應(yīng)該有國內(nèi)、國際兩個(gè)方面：
　　從國內(nèi)來說，政府采購工作雖然取得了顯著成效，但由于起步較晚，還存在許多問題。這些引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門作出重要批示，要求對政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作。
　　從國際來說，我國已經(jīng)啟動(dòng)了加入GPA談判，政府采購國際化進(jìn)程不斷加快。這對我國政府采購提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迫切需要加快中國政府采購改革進(jìn)程，建立科學(xué)合理的政府采購制度。
　　通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)政府采購執(zhí)行中存在不少問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：
　　(一)規(guī)避政府采購?！墩少彿ā芬?guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按政府采購規(guī)定執(zhí)行。但采購單位經(jīng)常以采購項(xiàng)目緊急、采購項(xiàng)目涉及國家秘密和屬于“工程”項(xiàng)目為由規(guī)避政府采購。
　　(二)采購制度規(guī)定執(zhí)行不到位。采購活動(dòng)存在傾向性和歧視性，甚至指定某一品牌;部分專家評審隨意性較大;有的擅自變更采購方式，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)。
　　(三)政府采購預(yù)算編制不完善。普遍存在漏編采購預(yù)算、超預(yù)算采購或無預(yù)算采購的問題，預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性差;還有大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購;部分政府采購結(jié)果價(jià)格高、效率低等。
　　產(chǎn)生這些問題的原因既有客觀因素，也有主觀因素。主要為法律制度體系還不夠健全完善;管理體制還不夠健全;依法采購觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng);集中采購組織實(shí)施方式不完善;政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等。
　　將建成全國性電子化管理交易平臺(tái)
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：面對政府采購工作中出現(xiàn)的問題，財(cái)政部將采取哪些措施予以解決，從而進(jìn)一步深化和完善政府采購管理體制改革?
　　張通：我們將從以下幾方面加大工作力度：
　　(一)強(qiáng)化依法采購，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系。一是盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)一步豐富政府采購法律制度體系。二是做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接。明確規(guī)定，凡政府采購工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他程序和監(jiān)督管理按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。
　　(二)堅(jiān)持“管采分離”，進(jìn)一步創(chuàng)新政府集中采購運(yùn)行機(jī)制。例如，在集中采購業(yè)務(wù)代理中引入競爭機(jī)制，形成省、市、縣之間，中央和地方之間集中采購活動(dòng)的競爭，打破現(xiàn)有按行政隸屬關(guān)系、按部門代理業(yè)務(wù)的壟斷格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。
　　(三)注重政策實(shí)效，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用。不僅要抓好目前已實(shí)施的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面政府采購政策落實(shí)工作。同時(shí)，還要重點(diǎn)研究支持中小企業(yè)政府采購管理制度辦法。
　　(四)充分利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購制度建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，集采購單位、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)于一體，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作等等。
　　國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧：政府采購不能包治百病
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡雪琴/北京報(bào)道
　　當(dāng)中國政府采購事業(yè)經(jīng)歷了13年的成長后，有人說“政府采購市場是最規(guī)范的市場”，也有人說政府采購“沒有履行好保護(hù)國貨的作用”。中國政府采購走過了怎樣的歷程?為什么會(huì)時(shí)而出現(xiàn)爭議?
　　作為中國最早參與政府采購相關(guān)法案的起草制定，并見證了中國政府采購一步步成長歷程的學(xué)者，國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧教授感觸頗深。
　　中國政府采購發(fā)展速度驚人
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：13年來，我國政府采購工作的發(fā)展特征是什么?
　　劉慧：整體來講，我國政府采購已經(jīng)取得了很大的成就，而今正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。我想從三個(gè)方面來闡述我國政府采購的發(fā)展特征。
　　首先，就制度建設(shè)而言，中國政府采購制度建設(shè)發(fā)展的速度是驚人的。
　　西方發(fā)達(dá)國家政府采購已經(jīng)進(jìn)行了200多年，我們才走過了短短10余年。2000年，我們出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》;2003年，我們出臺(tái)了《政府采購法》。迄今為止，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)達(dá)到30多項(xiàng)。平均算來，每一部法規(guī)從起草到頒布的周期不到半年。這與西方國家少則一年多則數(shù)年相比，效率非常之高。
　　其次，就機(jī)構(gòu)建設(shè)來說，我們從無到有，形成了全國上下貫穿的政府采購體系。
　　我們實(shí)行管采分離，有了專門的政府采購操作部門和政府采購監(jiān)督管理部門?！墩少彿ā芬?guī)定，具體操作要由與政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位來實(shí)行?，F(xiàn)在，我們有了遍布全國的政府采購中心，這也是政府采購工作蓬勃發(fā)展的重要支撐。
　　再次，就功能發(fā)揮來說，中國政府采購實(shí)現(xiàn)了最初的基本功能，現(xiàn)在開始發(fā)揮越來越重要的政策功能。
　　我國政府采購制度建設(shè)初期的目標(biāo)是為了節(jié)省資金、有利于反腐敗，有利于建立規(guī)范的市場。經(jīng)過多年的制度建設(shè)和發(fā)展，政府采購需要承載起了新的功能，那就是政策功能。
　　當(dāng)前，政府倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能，我們就出臺(tái)了綠色采購政策。在政府采購中，向環(huán)保節(jié)能型的貨物或工程傾斜。而財(cái)政部去年4月圍繞“自主創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等三個(gè)相關(guān)政策。讓自主創(chuàng)新落實(shí)到我們的政府采購中，而不僅僅停留在口號(hào)上。
　　辯證看待政府采購負(fù)面問題
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何看待對政府采購中出現(xiàn)的一些負(fù)面問題?
　　劉慧：我認(rèn)為應(yīng)該辨證地分析。事實(shí)上，政府采購作為行政制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，相對于過去的傳統(tǒng)模式，是一種新的發(fā)展。作為創(chuàng)新來說，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題;此外，政府采購制度改革會(huì)觸及某些人的利益，就會(huì)調(diào)整某些部門利益，就會(huì)出現(xiàn)一些阻力，這是正常的，也是政府采購成熟過程中必然要付出的代價(jià)。不能因?yàn)檫@些問題就抹煞我們?nèi)〉玫某删停@些問題歸根結(jié)底是前進(jìn)中的問題，不是停滯，更不是倒退。
　　具體而言，我們應(yīng)當(dāng)審視自己看問題的方法：
　　第一，不是我們現(xiàn)在政府采購問題多了，而是我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大大地發(fā)展了。
　　過去國家窮，GDP總量小，政府采購的盤子也很小，其中產(chǎn)生的問題自然沒有引起太多關(guān)注，但現(xiàn)在的財(cái)政收入已今非昔比，政府采購規(guī)模同樣今非昔比。從2003年到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP從14萬億上升到了25萬億，政府采購規(guī)模也從1659億突破了4000億。
　　第二，公眾對政府采購制度目標(biāo)的期望值過高。
　　政府采購制度要實(shí)現(xiàn)很多目標(biāo)，但政府采購制度不是萬能的，不能包治百病。
　　從根本上說，政府采購的制度建設(shè)的本意不是為了反腐敗，反腐敗只是一個(gè)副產(chǎn)品。換言之，政府采購制度規(guī)范可以防止腐敗，但《政府采購法》不是反腐敗法，根本目標(biāo)也不是反腐敗。
　　事實(shí)上，政府采購作為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是腐敗現(xiàn)象侵蝕的主要對象，但腐敗問題也在其他更多的領(lǐng)域和政府行政環(huán)節(jié)中發(fā)生。試想，如果政府采購中杜絕了腐敗，我們的社會(huì)就沒有腐敗了嗎?
　　第三，政府采購中的一些腐敗等問題，發(fā)生在采購操作層面，根源可能在其它地方。
　　就我對國內(nèi)各政府采購中心的了解，我認(rèn)為他們絕大多數(shù)都是嚴(yán)格按照法律規(guī)章行事的，不少中心主任對《政府采購法》倒背如流。絕大多數(shù)政府采購管理機(jī)構(gòu)也都是兢兢業(yè)業(yè)，小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格執(zhí)法。無論是采購管理部門還是采購中心，看起來風(fēng)光無限，但身在其中的苦澀卻并不為人知。公眾和媒體應(yīng)當(dāng)對這些中國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的先驅(qū)者們多給予一些理解和支持。
　　第四，政府采購對國貨支持力度不大，與當(dāng)前的社會(huì)消費(fèi)觀有關(guān)。
　　有人說政府采購不買國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，那普通老百姓呢?在選購技術(shù)先進(jìn)的民用產(chǎn)品時(shí)，許多普通消費(fèi)者也會(huì)首選進(jìn)口或者合資產(chǎn)品。政府用戶同樣，他們也具備同樣的心態(tài)。所以，要保護(hù)本土企業(yè)，優(yōu)先購買國貨，或者強(qiáng)制在政府采購?fù)菩?，或者大力推進(jìn)國貨意識(shí)。要營造全社會(huì)支持國貨的氛圍，當(dāng)然政府采購應(yīng)該走在前列，率先垂范。
　　加入GPA：中國已邁出重大一步
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡雪琴 許浩/北京報(bào)道
　　提起政府采購，當(dāng)前最熱的詞就是加入GPA。其實(shí)，早在2001年，中國政府加入WTO時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)政府采購制度仍處于試點(diǎn)初期，《政府采購法》尚在制定之中，但依然對加入GPA作出了承諾。
　　2007年12月，中國政府正式向WTO秘書處提交了加入GPA的申請和初步出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入GPA談判。
　　2008年2月，中國政府派出代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦與GPA成員開展了首輪談判。財(cái)政部負(fù)責(zé)人曾表示，“無論我們在改革中遇到什么困難和問題，中國建立開放的政府采購市場的最終目標(biāo)不會(huì)改變?！?
　　財(cái)政部部長助理張通：國情決定出價(jià)水平
　　從政府采購制度看，該制度在歐美國家已有200多年的歷史，而中國從試點(diǎn)至今才十多年。與發(fā)達(dá)國家相比，中國政府采購差距很大，主要表現(xiàn)在政府采購法律體系還不完善、采購范圍偏窄、政府采購政策功能不夠健全、市場競爭環(huán)境和社會(huì)誠信體系不完善等。但無論如何，中國政府按時(shí)提交了初步出價(jià)清單，的確非常不容易;而這份出價(jià)清單在短時(shí)間內(nèi)能得到國內(nèi)各方面的認(rèn)同，更是少見。
　　而中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，改革開放以來盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但人均GDP很低，2006年人均GDP僅2042美元。
　　因?yàn)榈赜蜻|闊，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差距很大，盡管有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但大部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，這就決定了中國加入GPA談判的出價(jià)清單不同于其他國家。
　　目前，為了加入GPA，我們正進(jìn)行四方面工作。一是財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深入研究GPA規(guī)則，全面評估加入GPA對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，并開展相關(guān)的重大課題研究。二是加強(qiáng)GPA的宣傳培訓(xùn)，爭取社會(huì)各界對加入GPA的理解和支持。三是認(rèn)真研究GPA成員的要價(jià)，并就改進(jìn)出價(jià)的可行性進(jìn)行研究。四是積極與GPA成員開展談判。
　　中國政府采購制度改革起步雖晚，但起點(diǎn)高;時(shí)間雖短，但進(jìn)展快;困難雖多，但信心足;道路曲折，但方向明確。中國在加入GPA的道路上，已經(jīng)邁出了重大一步。
　　國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧：GPA或?qū)怼叭罄谩?
　　首先，加入GPA，會(huì)加速推進(jìn)我國政府采購規(guī)范化、透明化，與國際接軌的進(jìn)程。這樣，企業(yè)就會(huì)獲得更為規(guī)范的競爭市場。
　　其次，GPA 并不一概排斥對某一領(lǐng)域本國企業(yè)的保護(hù)和照顧。因?yàn)檎少徥褂玫氖潜緡{稅人的錢，優(yōu)先購買國貨，保護(hù)本國的幼稚行業(yè)、幼稚工業(yè)也符合國際慣例。
　　再次，隨著政府采購市場的競爭，國外企業(yè)的進(jìn)入，也會(huì)迫使中國企業(yè)加快自主創(chuàng)新的步伐，提高核心競爭力，從在國內(nèi)市場被動(dòng)迎敵，發(fā)展到去對方的本土主動(dòng)“攻城略地”，也就是說到GPA成員國去占領(lǐng)對方的市場。因?yàn)镚PA成員國的市場開放是相互的。
　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問谷遼海：采購法律制度將大調(diào)整
　　加入GPA意味著國內(nèi)相關(guān)法律體系將與GPA相銜接，未來面臨較大的調(diào)整。我國相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章需要調(diào)整和完善的較多，主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相配套的系列行政規(guī)章、《政府采購法》及其相配套的系列行政規(guī)章、《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、《建筑法》及其相配套的系列行政規(guī)章、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、軍隊(duì)系統(tǒng)涉及到采購方面的行政法規(guī)和系列行政規(guī)章、《反不正當(dāng)競爭法》，以及最近幾年出臺(tái)的有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、能源等方面法律法規(guī)和行政規(guī)章等。
　　為了加入GPA，與GPA40個(gè)成員的政府采購法律制度接軌，我們不僅需要建立政府采購的國際規(guī)則，更需要健全我們國內(nèi)的政府采購法律體系。
　　對于國內(nèi)政府采購法律制度，我們過去研究的不是很多，幾乎是空白。現(xiàn)行的兩部政府采購法(即《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》)實(shí)際上是屬于國際規(guī)則方面的，對世界上所有供應(yīng)商完全開放，沒有考慮到政府采購法律制度如何更好地保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，怎么樣推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。但最近幾年我們已經(jīng)漸漸地意識(shí)到這個(gè)問題。比如我們遞交的談判出價(jià)清單，地方政府和國有企業(yè)以及軍隊(duì)采購全部沒有納入進(jìn)去。主要還是為了保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可能也考慮到我們政府采購的公共政策問題。
加入GPA意味著什么
許浩
　　長期以來，各國都將政府采購作為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的重要措施。1979年，WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織將政府采購納入了貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，并制定了《政府采購協(xié)議》(即GPA)，目前已有41個(gè)國家和地區(qū)成為了GPA成員。
　　據(jù)專家介紹，GPA主要強(qiáng)調(diào)的原則有三點(diǎn)：一是國民待遇原則和非歧視性原則，即各締約方不得通過擬訂、采取或者實(shí)施政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國外產(chǎn)品或者供應(yīng)商;二是公開性原則，即各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開;三是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則，即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇，如提供技術(shù)援助，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
　　專家表示，GPA要求其協(xié)議國彼此間對等開放政府采購市場，一旦加入GPA，就必須履行該項(xiàng)義務(wù)，這意味著各協(xié)議國本身應(yīng)當(dāng)具有比較健全的政府采購制度。加入GPA將會(huì)促使我國加快政府采購立法，建立、健全政府采購制度，加速提高我國的國際競爭力。
　　著名政府采購專家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問谷遼海表示，WTO政府采購委員會(huì)決議規(guī)定，從申請加入國提交加入申請日期開始，到采納包含加入條件的決定，正常情況下，應(yīng)當(dāng)在18個(gè)月內(nèi)完成。從中國政府遞交初步出價(jià)清單的時(shí)間看，如果根據(jù)18個(gè)月計(jì)算，到2009年6月28日，我國可能會(huì)完成全部加入談判的進(jìn)程。
本土企業(yè)與外國企業(yè)：誰能在中國政府采購市場占優(yōu)?
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡雪琴/北京報(bào)道
　　政府采購是什么?對供應(yīng)商來說，就是一塊極其誘人、巨大的蛋糕。而今，隨著中國加入GPA進(jìn)程加快，中國政府采購市場的開放大勢所趨，外國企業(yè)隨之進(jìn)入，分食中國政府采購蛋糕。本土企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎?在中國政府采購市場，外國企業(yè)與本土企業(yè)將如何對決?
　　政府采購要發(fā)揮政策功能
　　“你是本土企業(yè)，就一定要采購你的產(chǎn)品嗎?”
　　“你的產(chǎn)品質(zhì)量好，就一定會(huì)采購你的產(chǎn)品嗎?”
　　——“不”。
　　日前，在2009年中國政府采購年會(huì)上，資深政府采購專家、清華大學(xué)于安教授演講中如是說?！罢l能夠明了中國政府的政策導(dǎo)向，誰才能夠占據(jù)中國政府采購市場?！?
　　自2003年開始實(shí)施的《政府采購法》第一條就開宗明義，政府采購是為了“提高政府采購資金的使用效益?！倍?，這個(gè)目的也確實(shí)達(dá)到了。在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)，財(cái)政部部長助理張通指出，從2003年至2007年，中國政府采購短短四年就節(jié)約財(cái)政資金近2000億元，年節(jié)資率在11%左右。
　　法未變而時(shí)已變。現(xiàn)在的政府采購僅僅節(jié)約財(cái)政資金是不夠的，還需要發(fā)揮更大的功能——那就是政策功能，成為宏觀政策的工具。因此，于安教授指出，中國政府采購正處在“歷史性轉(zhuǎn)型的前夜”。從單一功能向綜合性功能轉(zhuǎn)變。
　　當(dāng)前，金融危機(jī)波及全球，中國同樣置身其中。要想走出困境，中國必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時(shí)要改變發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需市場，來提高中國在國際上的綜合競爭力。這就是當(dāng)前的中國大勢。因此，政府采購決不僅僅是規(guī)模性商業(yè)交易，而要為中國經(jīng)濟(jì)的保增長調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。
　　企業(yè)要“跟政府政策風(fēng)”
　　中國政府當(dāng)前大力推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)自主創(chuàng)新，企業(yè)自然會(huì)緊跟而上。在采訪中，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，外國巨頭英特爾、戴爾等紛紛以中國政府節(jié)能減排政策為風(fēng)向標(biāo)，熱推“綠色I(xiàn)T”、“簡化IT”新理念和新產(chǎn)品。
　　民族品牌也不甘人后。四川長虹電器集團(tuán)公司(簡稱長虹)多媒體產(chǎn)業(yè)公司系統(tǒng)集成部部長范文俊向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，早在2005年，長虹電視機(jī)產(chǎn)品就大打節(jié)能牌。針對一般電視機(jī)每小時(shí)耗電130W左右，長虹電視才75W每小時(shí)。這樣，不到8年，節(jié)約的電費(fèi)就可以買到一臺(tái)新電視。這些指標(biāo)對農(nóng)村消費(fèi)者尤其具有吸引力。為此，獲得了政府采購用戶的一致好評。
　　據(jù)范文俊介紹，由于良好的品牌效應(yīng)，在政府采購市場中，長虹一直都占有較大的份額。無論是農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及文化共享工程等等，長虹都很有收獲。通過政府采購，全國武警部隊(duì)連續(xù)10年都使用的是長虹電視機(jī)。
　　針對最近四川省推出的“牧民新農(nóng)村”，長虹又針對性地開發(fā)出了針對游牧民消費(fèi)者設(shè)計(jì)的、便于攜帶的彩色電視機(jī)?！斑^去是單純的價(jià)格競爭，現(xiàn)在則是品牌的競爭，是企業(yè)綜合實(shí)力的競爭。”范文俊深有感觸。
　　保護(hù)本土企業(yè)符合國家利益
　　面對未來政府采購市場的空前競爭，中國企業(yè)能否抓住機(jī)遇、接受挑戰(zhàn)?
　　作為通訊行業(yè)的龍頭企業(yè)，中興一出生就站在了風(fēng)口浪尖，經(jīng)過市場風(fēng)浪的洗禮而成長起來。據(jù)中興通訊手機(jī)事業(yè)部電信副總裁李炳義透露，中興60%的市場份額都在國外，但他同時(shí)表示，“很難進(jìn)入國外的政府采購市場，因?yàn)楸Ｗo(hù)本土企業(yè)是所有國家的共同選擇?！?
　　加入GPA，中國政府采購市場開放，中國的行業(yè)龍頭企業(yè)是否對此感到憂慮?“我們不會(huì)，但有些行業(yè)有些企業(yè)會(huì)有很大的恐懼感。譬如軟件市場。目前，中國市場幾近被跨國巨頭所瓜分，那開放以后，形勢會(huì)更嚴(yán)峻。而中國中小企業(yè)相對于外國巨頭來說，還是顯得很稚嫩?！?
　　長虹范文俊也有同感。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“在全球一體化的今天，中國企業(yè)要生存，必須要走國際化的道路，要成為國際品牌，但是這中間有很長的一段路要走，而不能一蹴而就。在這段過程中，誰來保護(hù)本土企業(yè)?誰來為本土企業(yè)護(hù)航，只有政府，只有政府的政策導(dǎo)向。這也是國際慣例?！?
　　不過，范文俊同時(shí)也表示了他的信心，“中國企業(yè)并不懼怕競爭。就家電業(yè)來說，國內(nèi)市場也一度被外國品牌所瓜分，但最終還是被國內(nèi)企業(yè)絕地反擊。”
　　李炳義進(jìn)一步通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建言，“保護(hù)本土企業(yè)其實(shí)也有利于國家利益。一旦本土企業(yè)成長起來，可以與國際巨頭對壘，將有利于市場的健康良性發(fā)展?！?
　　他給記者舉了這樣一個(gè)例子。過去，一線交換機(jī)市場由國際巨頭壟斷，每線售價(jià)達(dá)到2000多元，而有了中興等其他本土競爭對手后，現(xiàn)在每線價(jià)格才僅僅100多元，這樣，政府采購用戶就能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。培育本土競爭對手，就能培育健康的本土市場，培育健康的政府采購市場。
　　“保護(hù)本土中小企業(yè)，從一定意義上來說，就是保護(hù)了國家利益。”李炳義認(rèn)為。
　　本土企業(yè)當(dāng)自強(qiáng)
　　盡管本土企業(yè)希望得到政府采購的適當(dāng)照顧，不過，于安教授一針見血地指出：“政府采購不可能養(yǎng)著一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)?！毙袠I(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展最終靠的還是自己。政府只能提供良好的外部環(huán)境，而企業(yè)的核心競爭力、誠信創(chuàng)新的作風(fēng)才是其生存之道。
　　“少數(shù)中小企業(yè)不講誠信，雖然從政府采購市場獲利，但卻傷害了政府采購，最終傷害的是企業(yè)自身”。安徽省政府采購中心姜毅主任，在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出。社會(huì)信用缺失同樣對政府采購有影響。姜毅向記者舉了一個(gè)例子。
　　在履行合同中，少數(shù)中標(biāo)企業(yè)會(huì)耍一些“小花招”。針對某些產(chǎn)品，特別是電子產(chǎn)品技術(shù)更新快，一段時(shí)間后，價(jià)格就會(huì)下跌。中標(biāo)企業(yè)就故意不及時(shí)履行合同，拖延時(shí)間，試圖提供降價(jià)產(chǎn)品，獲得更高利潤。但有一次，有個(gè)企業(yè)“玩”得過火了，因?yàn)橥涎犹?，以至于該型?hào)產(chǎn)品廠家都停產(chǎn)了，他無法再履行合同，終于引來糾紛。
　　安徽省政府采購處孫學(xué)鵬處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露：“針對這些情況，安徽省政府采購主管部門將建立企業(yè)誠信機(jī)制，發(fā)布不良企業(yè)黑名單。凡是有不誠信行為的企業(yè)都將記錄在案，這樣，政府采購市場的大門將對其關(guān)閉?！?
　　就保護(hù)國貨、扶持中小企業(yè)的問題，孫學(xué)鵬也向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他的困惑?！捌駷橹?，我們沒有關(guān)于國貨的權(quán)威界定。譬如，大眾汽車算不算國貨?而中小企業(yè)也是如此，究竟什么樣的企業(yè)算中小企業(yè)，也無權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)?！?
　　據(jù)專家介紹，目前提倡的節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購贏得一片掌聲，因?yàn)樨?cái)政部有節(jié)能產(chǎn)品目錄，有具體標(biāo)準(zhǔn)，照章辦事即可。但對自主創(chuàng)新，則情況有所不同。雖然財(cái)政部出臺(tái)了一些文件規(guī)章，但企業(yè)抱怨沒有得到實(shí)惠，而地方采購部門覺得缺乏可操作性，主要原因是目前自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有確定，而自主創(chuàng)新產(chǎn)品的目錄尚未發(fā)布。
來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊