創(chuàng)下5個(gè)第一的政府采購(gòu)項(xiàng)目--某單位辦公家具項(xiàng)目采購(gòu)案例評(píng)析

公開(kāi)招標(biāo)被廢標(biāo)后，又兩次更改采購(gòu)方式，從競(jìng)爭(zhēng)性談判變更為單一來(lái)源，但又因?qū)嵨飿悠反嬖诿黠@的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致單一來(lái)源談判被迫中斷。該辦公家具項(xiàng)目的采購(gòu)充滿了波折。
■案例回放
▲招標(biāo)
2008年9月28日，某采購(gòu)中心就某單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）總預(yù)算為630萬(wàn)元的辦公家具項(xiàng)目組織了公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)物樣品評(píng)審和對(duì)投標(biāo)文件綜合打分，于10月6日發(fā)布了中標(biāo)公告，確定廣東某公司為中標(biāo)候選人，中標(biāo)金額為617.9869萬(wàn)元。正常情況下，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目到此階段基本可以告一段落，只需采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目即可宣告結(jié)束。但隨后發(fā)生的事情，卻讓該項(xiàng)目的采購(gòu)充滿了波折。
▲廢標(biāo)
中標(biāo)公告發(fā)布后，有人反映該中標(biāo)候選人提供的投標(biāo)文件中，部分資格證明材料存在弄虛作假行為。經(jīng)核查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)該中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件中有造假行為，采購(gòu)中心最終取消了該中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格，宣布該招標(biāo)項(xiàng)目作為廢標(biāo)處理，并向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門建議，對(duì)該供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
▲一改采購(gòu)方式
該辦公家具項(xiàng)目是采購(gòu)人對(duì)辦公樓重新裝修而進(jìn)行的采購(gòu)，根據(jù)工期安排，原計(jì)劃于該年度12月底前所有辦公家具必須安裝到位。經(jīng)核查、論證，到確認(rèn)該項(xiàng)目作為廢標(biāo)處理，時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入到11月初。再重新組織公開(kāi)招標(biāo)，時(shí)間上已經(jīng)不允許。同時(shí)，采購(gòu)人由于辦公樓裝修，在外臨時(shí)租賃辦公場(chǎng)所，每月僅租賃費(fèi)就高達(dá)70多萬(wàn)元。因此，采購(gòu)人向采購(gòu)中心申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。經(jīng)同級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意，采購(gòu)中心開(kāi)始按照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式重新組織采購(gòu)。
▲分歧
從公開(kāi)招標(biāo)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，并不是簡(jiǎn)單地?fù)Q個(gè)采購(gòu)方式名稱，采購(gòu)文件的制作、采購(gòu)組織的流程、項(xiàng)目評(píng)審的規(guī)則都與公開(kāi)招標(biāo)不一樣，關(guān)鍵是在本項(xiàng)目中還涉及到實(shí)物樣品的制作和運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間問(wèn)題。在采購(gòu)文件制作過(guò)程中，采購(gòu)中心與采購(gòu)人產(chǎn)生了一定分歧，采購(gòu)中心認(rèn)為：一是由于采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間要求較緊，能否在采購(gòu)文件中只提具體要求，不需要供應(yīng)商提供實(shí)物樣品；二是競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的最終評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)就是在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，最終談判總報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交候選人。而采購(gòu)人一是堅(jiān)持實(shí)物樣品不可缺少，否則將無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量；二是如果最低價(jià)者成交，不能達(dá)到好中選優(yōu)的目的。
經(jīng)采購(gòu)中心與采購(gòu)人反復(fù)協(xié)商，鑒于前期組織過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，參加投標(biāo)的十幾家供應(yīng)商已經(jīng)提供過(guò)實(shí)物樣品，并且采購(gòu)人對(duì)這些樣品基本表示認(rèn)可，同時(shí)考慮到實(shí)物樣品也是評(píng)審環(huán)節(jié)的重要組成部分，因此，對(duì)于提供實(shí)物樣品問(wèn)題，采購(gòu)中心表示認(rèn)可，主要原因是：即使因競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)間緊，但有原來(lái)十幾家能提供實(shí)物樣品的供應(yīng)商參加，也足以保證采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于最終談判總報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交的分歧，采購(gòu)中心則堅(jiān)持不能讓步，但對(duì)于如何認(rèn)定符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的問(wèn)題，雙方商定首先對(duì)實(shí)物樣品采用模糊式評(píng)審，如未出現(xiàn)重大負(fù)偏離的供應(yīng)商，則將淘汰3名實(shí)物樣品綜合評(píng)分得分最低的談判供應(yīng)商。剩余的供應(yīng)商則視同符合需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，最終談判總報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交。
基本原則確定后，又出現(xiàn)了新的分歧，采購(gòu)人擔(dān)心參加的供應(yīng)商太多，最終談判總報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交，會(huì)讓一些名氣不大的供應(yīng)商占便宜，希望新增加一些對(duì)參與談判供應(yīng)商的限制條件。采購(gòu)中心認(rèn)為，由于采購(gòu)時(shí)間比較緊，能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供實(shí)物樣品、參加采購(gòu)的供應(yīng)商已經(jīng)為數(shù)有限，堅(jiān)決不同意再增加任何條件，只能按照原先公開(kāi)招標(biāo)時(shí)提出的資質(zhì)要求，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，最終采購(gòu)人同意了該方案。
▲評(píng)審
11月12日，采購(gòu)中心正式發(fā)出該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告，截止到11月21日上午9∶30，沒(méi)有供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中的內(nèi)容提出質(zhì)疑，共有7家供應(yīng)商按采購(gòu)文件要求提供了實(shí)物樣品，向采購(gòu)中心遞交了競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件。隨后，5名談判小組成員首先對(duì)實(shí)物樣品（要求不得具有任何商標(biāo)、品牌或其他顯示商品廠家名稱的標(biāo)志，評(píng)審前由公證人員對(duì)樣品隨機(jī)編號(hào)）進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)談判小組確認(rèn)，7家供應(yīng)商均未出現(xiàn)重大偏離。談判小組按照采購(gòu)文件事先確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)綜合打分后，再按原先的編號(hào)和供應(yīng)商一一對(duì)應(yīng)，得分最低的3名供應(yīng)商未能獲得最終報(bào)價(jià)的資格。
▲意外
根據(jù)采購(gòu)文件事先確定的評(píng)審規(guī)則，談判小組對(duì)剩下的4名供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件進(jìn)行詳細(xì)審核，發(fā)現(xiàn)有一家供應(yīng)商響應(yīng)文件中沒(méi)能提供必須的產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)證書，經(jīng)該供應(yīng)商授權(quán)代表確認(rèn)，響應(yīng)文件中確實(shí)沒(méi)提供，但授權(quán)代表隨身攜帶了證書的原件（采購(gòu)文件要求談判時(shí)帶原件以備查驗(yàn)）；另外兩家供應(yīng)商提供的ISO14024（或ISO14025）認(rèn)證證書已過(guò)期（公開(kāi)招標(biāo)時(shí)還處于有效期內(nèi)），但都提供了某認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的正在重新辦理的書面證明。經(jīng)了解，重新辦理該證確實(shí)有一個(gè)過(guò)渡期。經(jīng)談判小組與在場(chǎng)的工作人員、法律顧問(wèn)商議，響應(yīng)文件中未提供產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)證書的供應(yīng)商，雖然隨身攜帶了證書原件，仍不能通過(guò)資格審查；而關(guān)于認(rèn)證證書，雖然認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具了書面證明，但仍不符合談判文件中規(guī)定的出具認(rèn)證證書的要求。因此，談判小組最終決定，由于3家供應(yīng)商未能通過(guò)資格審查，本次競(jìng)爭(zhēng)性談判僅有一家供應(yīng)商符合要求，建議終止本次談判活動(dòng)。
▲二改采購(gòu)方式
此時(shí)已經(jīng)是當(dāng)天下午4∶00多了，由于事關(guān)采購(gòu)人所有干部職工的利益，采購(gòu)人的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直在租借的辦公室中等待采購(gòu)的結(jié)果。得知這種意外后，電話中指示經(jīng)辦人，由于工期已經(jīng)被延遲了2個(gè)月，損失高達(dá)100萬(wàn)元以上，當(dāng)天無(wú)論如何必須要有采購(gòu)結(jié)果，否則無(wú)法向干部職工交代。鑒于采購(gòu)人的實(shí)際情況，經(jīng)在場(chǎng)的采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，采購(gòu)中心決定當(dāng)場(chǎng)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門申請(qǐng)改為單一來(lái)源方式采購(gòu)，監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意按單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
▲變故
根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，采購(gòu)中心當(dāng)場(chǎng)向4家供應(yīng)商宣布了競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審結(jié)果，決定終止談判采購(gòu)，采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。在談判小組與浙江某公司就采購(gòu)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行談判時(shí)，未通過(guò)資格審查的2家供應(yīng)商向采購(gòu)中心工作人員反映，浙江某公司提供的實(shí)物樣品存在明顯的質(zhì)量問(wèn)題，且樣品數(shù)量與采購(gòu)文件要求的不一致，不應(yīng)作為合格的供應(yīng)商，建議本次采購(gòu)不能確定成交人。原本進(jìn)行的單一來(lái)源談判被迫中斷。
▲成交
采購(gòu)中心工作人員聽(tīng)取供應(yīng)商意見(jiàn)后，及時(shí)組織評(píng)審專家，又重新對(duì)惟一通過(guò)資格審查的供應(yīng)商提供的實(shí)物樣品進(jìn)行核查。經(jīng)核查，談判小組成員一致認(rèn)為：供應(yīng)商反映的情況確實(shí)存在，但鑒于在實(shí)物評(píng)審時(shí)，已經(jīng)考慮到7家供應(yīng)商提供的實(shí)物樣品與采購(gòu)文件的要求都存在一定的差距，沒(méi)有一家實(shí)物樣品完全響應(yīng)采購(gòu)文件，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題采購(gòu)中心都作為存在瑕疵處理，而并沒(méi)有作為存在重大偏離處理，對(duì)所有供應(yīng)商而言，此舉符合政府采購(gòu)公平、公正的原則。因此，談判小組建議，可以繼續(xù)進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。經(jīng)過(guò)3輪單一來(lái)源談判，浙江某公司的報(bào)價(jià)從最初的600多萬(wàn)元，降到了最后的580萬(wàn)元，并承諾完全滿足采購(gòu)文件的要求。當(dāng)采購(gòu)中心宣布成交結(jié)果時(shí)，已是半夜11∶00多了。天已經(jīng)完全黑了，該項(xiàng)目的采購(gòu)也終于落下了帷幕。
11月24日，采購(gòu)中心發(fā)布了成交公告。在質(zhì)疑期內(nèi)，沒(méi)有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。12月初，采購(gòu)人與成交人正式簽訂了政府采購(gòu)合同。
■案件特點(diǎn)
——第一個(gè)最終按單一來(lái)源方式成交的家具項(xiàng)目。
家具項(xiàng)目的采購(gòu)，歷來(lái)是采購(gòu)中心組織的所有項(xiàng)目中比較頭疼的一類。本案例的特點(diǎn)值得我們?nèi)シ治觯阂皇菚r(shí)間跨度長(zhǎng)，從招標(biāo)文件準(zhǔn)備開(kāi)始一直到簽訂政府采購(gòu)合同，歷時(shí)4個(gè)多月；二是涉及政府采購(gòu)多種采購(gòu)方式之間的轉(zhuǎn)換，每種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件制作、采購(gòu)流程組織都不相同；三是評(píng)審過(guò)程中不僅涉及實(shí)物樣品的打分，還有對(duì)響應(yīng)文件的綜合評(píng)審；四是盡管采購(gòu)中心事先考慮到許多可能出現(xiàn)的情況，但最終按單一來(lái)源方式采購(gòu)，卻是始料不及。
——第一個(gè)在分段采購(gòu)模式下主動(dòng)變通的項(xiàng)目。
采購(gòu)中心在近兩年的分段采購(gòu)運(yùn)行模式中，采購(gòu)文件制作人和采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的組織者基本都按照項(xiàng)目類別相對(duì)固定。本次辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目，為了保證其順利實(shí)施，采購(gòu)中心首次在分段采購(gòu)運(yùn)行模式的框架下，由中心領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動(dòng)調(diào)整采購(gòu)思路，跳出了2年來(lái)項(xiàng)目經(jīng)辦人基本固定的采購(gòu)模式，臨時(shí)在中心內(nèi)抽調(diào)人員組成采購(gòu)小組。原來(lái)專門負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織的人員，由于其對(duì)家具項(xiàng)目的熟悉，負(fù)責(zé)制作采購(gòu)文件；原來(lái)專門負(fù)責(zé)綜合服務(wù)的人員，由于其對(duì)采購(gòu)程序的熟悉，負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織。該采購(gòu)中心共3位主任，2位參與了該項(xiàng)目的論證和現(xiàn)場(chǎng)組織，中心4個(gè)科長(zhǎng)中有3個(gè)親自負(fù)責(zé)采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)。臨時(shí)的調(diào)整使采購(gòu)中心集中了優(yōu)質(zhì)資源，克服了職能式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)，即使在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生了不少突發(fā)事件，最終還是順利完成了采購(gòu)任務(wù)，避免了在家具項(xiàng)目采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴事件，使采購(gòu)更見(jiàn)成效。
——第一個(gè)在評(píng)審過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)全程攝像的項(xiàng)目。
一個(gè)預(yù)算100萬(wàn)元左右的家具項(xiàng)目，在家具行業(yè)中已經(jīng)算是大項(xiàng)目，而600多萬(wàn)元的項(xiàng)目更會(huì)引起全國(guó)很多家具生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。為了避免采購(gòu)人出現(xiàn)明顯的傾向性行為，保證政府采購(gòu)的公平、公正，在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)中心運(yùn)用了多種監(jiān)控手段：一是紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府采購(gòu)監(jiān)管部門代表提前介入，從項(xiàng)目前期論證開(kāi)始，采購(gòu)方案制訂、采購(gòu)文件制作、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)擬訂、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織，一直到成交結(jié)果確定，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全程參與；二是評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)除公證機(jī)構(gòu)外，首次邀請(qǐng)法律顧問(wèn)，全程提供法律咨詢；三是首次邀請(qǐng)省級(jí)電視臺(tái)記者，從實(shí)物樣品評(píng)審開(kāi)始，到對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的詳細(xì)評(píng)價(jià)和整個(gè)項(xiàng)目的討論過(guò)程，用兩部高清攝像機(jī)，從不同角度全程實(shí)況攝像，就差現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況轉(zhuǎn)播了。通過(guò)采取以上措施，有效地保證了即使出現(xiàn)任何意外，項(xiàng)目都在可控范圍內(nèi)運(yùn)行。
——第一個(gè)要求評(píng)審專家簽訂回避責(zé)任書的項(xiàng)目。
鑒于前不久該采購(gòu)中心剛發(fā)生一起由于評(píng)審專家應(yīng)該回避而沒(méi)有主動(dòng)回避，造成采購(gòu)結(jié)果作廢的事件，為了防止出現(xiàn)同樣的差錯(cuò)，強(qiáng)化評(píng)審專家的責(zé)任意識(shí)，在該項(xiàng)目正式評(píng)審前，采購(gòu)中心首次引進(jìn)了簽訂回避責(zé)任書的環(huán)節(jié)，事先告之評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，以及需要回避的幾種情形，如評(píng)審專家符合回避的情形，則請(qǐng)其自行申請(qǐng)回避，否則，一旦出現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的問(wèn)題，由評(píng)審專家承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
——第一個(gè)在評(píng)審前解讀評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
為了避免重大項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中，由于評(píng)審時(shí)間有限，評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)文件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)吃不透，造成誤審、錯(cuò)審、漏審的現(xiàn)象發(fā)生，采購(gòu)中心在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中首次引進(jìn)了幫評(píng)審專家解讀評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，即在正式評(píng)審前由采購(gòu)文件制作人向評(píng)審專家解讀采購(gòu)文件中的重要內(nèi)容、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審專家掌握相關(guān)內(nèi)容后，采購(gòu)文件制作人退出評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，由評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審。通過(guò)引進(jìn)解讀評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，使評(píng)審專家在較短時(shí)間內(nèi)能夠掌握評(píng)審的要點(diǎn)，統(tǒng)一評(píng)審尺度，節(jié)約評(píng)審時(shí)間，提高了評(píng)審效率。
■就地評(píng)說(shuō)
該項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中，盡管經(jīng)過(guò)了許多周折，采購(gòu)人對(duì)最終結(jié)果也比較滿意，但回顧整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，還是有些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
第一，資質(zhì)要求宜寬不宜嚴(yán)。
采購(gòu)人代表在采購(gòu)時(shí)會(huì)受到來(lái)自單位領(lǐng)導(dǎo)、同事們的壓力，經(jīng)常擔(dān)心因一些不熟悉的供應(yīng)商中標(biāo)或成交而影響單位的正常需要，在制定采購(gòu)方案時(shí)，對(duì)于供應(yīng)商的資質(zhì)要求提得很高，限制了參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商數(shù)量，違背了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。本項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)時(shí)，由于擔(dān)心最終談判總報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商不能滿足需求，采購(gòu)人就曾想提出比公開(kāi)招標(biāo)時(shí)更加嚴(yán)格的資質(zhì)要求，如果當(dāng)時(shí)采購(gòu)中心同意采購(gòu)人的要求，能參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商將更少，可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)再次失敗，最終損失的還是采購(gòu)人自己。因此，采購(gòu)人代表的心情可以理解，但資質(zhì)要求是面雙刃劍，過(guò)高的要求不僅會(huì)影響供應(yīng)商的積極性，而且容易造成采購(gòu)失敗，采購(gòu)人自身的利益也會(huì)遭受損失。
第二，前期方案要重新論證。
許多人認(rèn)為，采購(gòu)中心在組織政府采購(gòu)過(guò)程中，僅需要保證程序的合法、公正即可，具體需求應(yīng)完全由采購(gòu)人決定。筆者認(rèn)為，這是一種完全錯(cuò)誤的觀念，在筆者從事政府采購(gòu)10年的過(guò)程中，真正對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體需求清楚明了的采購(gòu)人少之又少，原因是相當(dāng)多的采購(gòu)項(xiàng)目，一個(gè)采購(gòu)人多年才能遇到一次。如本項(xiàng)目的辦公家具，采購(gòu)人最起碼十幾年才會(huì)大規(guī)模更換一次，采購(gòu)人代表也是臨時(shí)抽調(diào)負(fù)責(zé)家具的采購(gòu)，雖然在全國(guó)考察了很多家具生產(chǎn)企業(yè)，征求了一些專家的意見(jiàn)，但最終報(bào)給采購(gòu)中心的采購(gòu)方案還是與政府采購(gòu)的有關(guān)要求不符。而采購(gòu)中心每年組織的家具項(xiàng)目少說(shuō)也有近十個(gè)，遇到的問(wèn)題比采購(gòu)人想到的都多。因此，采購(gòu)中心在制訂采購(gòu)方案時(shí)，不能完全依據(jù)采購(gòu)人的要求，要重新對(duì)采購(gòu)人提供的采購(gòu)方案進(jìn)行論證，發(fā)揮采購(gòu)中心的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅要當(dāng)好政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者，更要做采購(gòu)人的好參謀，這樣才能體現(xiàn)出集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
第三，實(shí)物樣品要留有余地。
對(duì)于需要供應(yīng)商提供實(shí)物樣品的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)文件中明確實(shí)物樣品的要求時(shí)，切記要留有一定的余地，如在尺寸上設(shè)定一個(gè)可以接受的誤差量，在材質(zhì)要求上可以設(shè)定多個(gè)選擇，在一些不重要的小零部件上允許供應(yīng)商自行選擇，充分發(fā)揮供應(yīng)商自身的優(yōu)勢(shì)，如此才能提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。否則，在采購(gòu)過(guò)程中將出現(xiàn)兩種極端：一是按圖索驥，只有一家供應(yīng)商能滿足，有直接指定供應(yīng)商的嫌疑，容易被供應(yīng)商質(zhì)疑；二是空中樓閣，沒(méi)有一家供應(yīng)商提供的實(shí)物樣品能夠完全滿足采購(gòu)人的要求。筆者所了解的多個(gè)需提供實(shí)物樣品的采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)常以廢標(biāo)而告終，主要原因就是實(shí)物樣品要求得過(guò)于具體、過(guò)于詳細(xì)。
第四，辦公家具最關(guān)注環(huán)保。
現(xiàn)在全社會(huì)都在關(guān)注環(huán)保，采購(gòu)人也不例外，尤其是與自己朝夕相處的辦公家具。在本案例中，不僅要求參與采購(gòu)的供應(yīng)商必須具有ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、ISO14024（環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志與聲明I型環(huán)境標(biāo)志原則與程序）認(rèn)證證書，而且對(duì)所有辦公家具的主材、油漆、輔材的甲醛含量都提出了明確要求。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，評(píng)審專家對(duì)實(shí)物樣品揮發(fā)的氣味特別敏感，個(gè)別甲醛味道比較明顯的實(shí)物樣品，在綜合評(píng)分時(shí)得分都相對(duì)比較低。因此，供應(yīng)商在參加辦公家具的政府采購(gòu)時(shí)，牢記環(huán)保特別關(guān)鍵。
第五，響應(yīng)文件不能靠外觀。
其實(shí)，評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)在采購(gòu)文件中早已明確，需要供應(yīng)商提供哪些資料，也會(huì)在采購(gòu)文件中列明，供應(yīng)商只需按照采購(gòu)文件的要求依次提供相關(guān)證明材料，該蓋章的蓋章，該簽字的簽字即可。采購(gòu)文件不需要提供的資料，供應(yīng)商即使放入響應(yīng)文件中，在評(píng)審時(shí)也不會(huì)給供應(yīng)商增加半點(diǎn)分值，因?yàn)樵u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有相關(guān)的評(píng)分項(xiàng)。對(duì)于必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的關(guān)鍵內(nèi)容，響應(yīng)文件中必須做到一個(gè)不能少，否則，響應(yīng)文件再厚、裝幀再漂亮，照樣無(wú)法通過(guò)資格性或符合性審查，即使通過(guò)了審查，綜合評(píng)審時(shí)也會(huì)受到負(fù)面影響。
第六，采購(gòu)程序須嚴(yán)格規(guī)范。
在該項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，盡管采購(gòu)中心經(jīng)辦人考慮到了許多可能出現(xiàn)的問(wèn)題，但采購(gòu)過(guò)程中還是出現(xiàn)了各種意外事件，最終只能按單一來(lái)源方式采購(gòu)，可謂是人算不如天算。不過(guò)正因?yàn)槌霈F(xiàn)了許多意外，對(duì)采購(gòu)中心的綜合組織能力也是一種考驗(yàn)，這就要求采購(gòu)中心人員不僅需要較高的綜合素質(zhì)，能夠靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式，并且每種采購(gòu)方式都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序規(guī)范組織，不同采購(gòu)方式之間的轉(zhuǎn)換也必須做到合法合理。
第七，借助外力其實(shí)很關(guān)鍵。
政府采購(gòu)活動(dòng)是項(xiàng)綜合性工作，在當(dāng)前政府采購(gòu)法制環(huán)境還不是很完善的階段，采購(gòu)中心組織采購(gòu)的過(guò)程實(shí)際上就是與采購(gòu)人、供應(yīng)商斗智斗勇的過(guò)程，采購(gòu)人手中有權(quán)，供應(yīng)商背后有利，僅靠采購(gòu)中心一家的力量非常有限，必須借助外力，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“規(guī)范行為，提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的宗旨。紀(jì)檢監(jiān)察和政府采購(gòu)監(jiān)管部門的提前參與是防范采購(gòu)人濫用強(qiáng)權(quán)的重要手段，公證部門、新聞媒體的適時(shí)介入是平衡采購(gòu)人、供應(yīng)商權(quán)利的有效方法，法律專家和評(píng)審專家能對(duì)成交結(jié)果的合法性和合理性進(jìn)行把關(guān)。只有依靠這些外力的幫助，才能使采購(gòu)中心在采購(gòu)過(guò)程中始終把握采購(gòu)的主動(dòng)權(quán)，讓政府采購(gòu)始終在正確的軌道上運(yùn)行。（龔云峰）
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)