王毅青：再談方案設(shè)計招標(biāo)

　 　—學(xué)習(xí)《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》心得
　　　　　　　 　　　 王毅青
　　國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于二○○八年三月二十一日頒布的《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱〈辦法〉），為建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制定了新的法規(guī)規(guī)定。這個文件很及時，也很有必要。通讀一遍后有了很多的收獲，希望各行業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的工作人員都認(rèn)真地學(xué)習(xí)，并以此做為建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)工作的依據(jù)。
　　筆者在方案設(shè)計招標(biāo)代理工作中經(jīng)歷了很多的挫折并感觸頗深，萬般無奈的情況下于二○○七年九月十四日在自己博客中發(fā)表了《為方案設(shè)計招標(biāo)叫停-一個參與者的呼吁》的文章，呼吁大家不要再搞那種無意義的既浪費人力、又浪費物力并直接違背招標(biāo)宗旨的方案設(shè)計“招標(biāo)”、比選以及競賽了。其實寫完這篇文章后是否粘貼在博客中也是經(jīng)歷了很長的思想斗爭。開始名字起的是《方案設(shè)計招標(biāo)“弊大于利”》，而在最后粘貼時才改為“……叫停”，從名字的修改中可以看出那時遭受挫折和打擊的心情。文章里有這樣一段話：“設(shè)計人花費腦力勞動和體力勞動以及各種費用所生產(chǎn)出的完整產(chǎn)品，如果不被采納，即是一堆廢品，又沒辦法送給別人，其結(jié)果對設(shè)計人、業(yè)主和社會都是人力、智力和財力的巨大浪費。尤其是級別越來越高，費用越來越大的方案競賽（比選）活動在全國搞的如火如荼，大有不賽出個國際水平誓不罷休的勢頭。真不知道這樣的競賽或比選乃至招標(biāo)是否符合招標(biāo)投標(biāo)的宗旨和是否有實際意義。”并在文章結(jié)尾處留下了自己的擔(dān)心和結(jié)論：“對于現(xiàn)在愈演愈烈的所謂方案招標(biāo)（或概念性比選或方案競賽），筆者一直不理解也不敢茍同，這種浪費社會資源、摧殘設(shè)計理念并流于形式的“招標(biāo)”不知其他同仁如何看待，有無更加積極的辦法可行？依筆者看還是將方案設(shè)計的招標(biāo)放棄了吧！或者想個更好的方法吧！還設(shè)計師們一個舒適點的環(huán)境吧，慣著他們也沒有多大壞處，畢竟認(rèn)真講他們還是藝術(shù)家。那么，給藝術(shù)家一點想像的空間，給藝術(shù)家一點發(fā)揮的自由，給藝術(shù)家一點創(chuàng)作的靈感吧！記住，當(dāng)藝術(shù)流于市場經(jīng)濟(jì)大潮時，招標(biāo)招不到經(jīng)典設(shè)計。”
　　建筑市場管理司副司長王早生就頒布《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問時講到：“各地在開展設(shè)計招投標(biāo)工作中仍存在一些亟待解決的問題。如，設(shè)計招標(biāo)簡單地以價格定標(biāo)；業(yè)主惡意侵占設(shè)計方案，損害知識產(chǎn)權(quán)；設(shè)計單位相互圍標(biāo)、串標(biāo)；業(yè)主搞虛假招標(biāo)，內(nèi)定設(shè)計單位；國內(nèi)外企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些地方盲目追求境外設(shè)計，忽視地方風(fēng)貌；設(shè)計收費不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外設(shè)計單位取費差距過大；招投標(biāo)過程暗箱操作、評審過程以及評審意見不透明等。這些問題不僅干擾了設(shè)計市場的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高”?？磥?，筆者的遭遇和擔(dān)心并不是個個例，在方案設(shè)計招標(biāo)中全國各地都或多或少的出現(xiàn)了很多的問題，政府相關(guān)部委也在考慮解決的辦法，專家們也在努力，并及時地制定和出臺了本管理辦法。在《辦法》中可以看出政府職能部門總結(jié)了過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將突出的問題規(guī)定了解決辦法，各位招標(biāo)行業(yè)的同仁在招標(biāo)工作實際操作中也有了更加積極、可行的辦法，有了法規(guī)依據(jù)，抹去了筆者過去很多的擔(dān)心，增加了方案設(shè)計招標(biāo)操作的信心。本《辦法》雖然由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布，但由于我國的設(shè)計單位資質(zhì)的管理歸屬于國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，所以在其他部委所管轄的行業(yè)里同樣是方案設(shè)計招標(biāo)也具有同樣效力。
　　在學(xué)習(xí)《辦法》后，有幾個問題得到明確：
　　1、明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補償?shù)膬?nèi)容
　　二○○三年八部委局頒布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條中規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補償?shù)模矐?yīng)在此期限內(nèi)一并給付?！蔽募胁]有明確規(guī)定應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)補償，而是表明招標(biāo)文件規(guī)定給的給，那么沒有規(guī)定的也可以不給。而《辦法》第三十八條中不但明確了達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求的投標(biāo)方案招標(biāo)人應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補償，而且還詳細(xì)規(guī)定了采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的補償方法以及可設(shè)不同檔次給予補償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
　　方案設(shè)計招標(biāo)大家都清楚，它與選定施工隊伍和供應(yīng)商不同，開標(biāo)后只定下施工隊伍或供貨商，生產(chǎn)和建設(shè)是在定標(biāo)簽訂合同后在現(xiàn)場或制造廠生產(chǎn)后如期提供和完成。施工招標(biāo)不會在沒有定隊伍就給你蓋好樓了讓你挑一個，機電產(chǎn)品不能不簽合同沒有定金我就給你生產(chǎn)出來等你來拿（材料、簡單的通用設(shè)備除外，但也需提供預(yù)付款或定金），它不會造成過多的浪費。而方案設(shè)計投標(biāo)時交付的是完整的設(shè)計成果，你不要我沒人送，既然響應(yīng)招標(biāo)文件，遞交的是已經(jīng)達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求的成型設(shè)計成果，只是由于參與競爭的各種評審原因而沒有被選中，那么，招標(biāo)人就應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)補償，沒有經(jīng)濟(jì)補償對于積極組織設(shè)計、認(rèn)真參與投標(biāo)、方案成果滿足招標(biāo)文件要求的未中標(biāo)人是不公平的。
　　2、明確了知識產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)的問題
　　《辦法》專門規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，明確了設(shè)計投標(biāo)方案的產(chǎn)權(quán)歸屬。
　　《辦法》第四十條：“招標(biāo)人應(yīng)保護(hù)投標(biāo)人的知識產(chǎn)權(quán)。投標(biāo)人擁有設(shè)計方案的著作權(quán)（版權(quán)）。未經(jīng)投標(biāo)人書面同意，招標(biāo)人不得將交付的設(shè)計方案向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本招標(biāo)范圍以外的其他建設(shè)項目……”。條款里還規(guī)定了招標(biāo)人只有使用權(quán)而且還是簽訂合同后。即使對沒有中標(biāo)的投標(biāo)人設(shè)計方案也不能隨意使用，要爭得其同意并支付使用費。看到了這條規(guī)定真為設(shè)計單位高興，給過去那種招標(biāo)人規(guī)定個所有權(quán)就全囊收繳方案的做法劃上了句號，設(shè)計單位再也不用為自己成果被他人無限制、無償采用而欲哭無淚了。
　　建筑市場管理司副司長王早生就《辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問時還講到：“一些業(yè)主通過設(shè)計方案招標(biāo)進(jìn)行方案“優(yōu)化組合”，騙取設(shè)計方案，設(shè)計企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)。此外，由于工程設(shè)計屬于咨詢服務(wù)業(yè)，企業(yè)在設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動中提交的技術(shù)文件中已經(jīng)付出了很多智力勞動，所提交的投標(biāo)文件已是重要的設(shè)計成果。如何對他們給予補償，尤其對未中標(biāo)人給予適當(dāng)補償也是目前設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)市場重點研究的課題?！?
　　以上兩個過去遺留的問題建設(shè)行政主管部門終于明文做出規(guī)定，具體補償金額還有待研究，但只要有一個好的開頭，就比沒有強百倍。
　　3、明確了評標(biāo)委員會的組成及評審標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
　　《辦法》第二十七條規(guī)定了評標(biāo)委員會的組成，除七部委2001年12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定外，增加了評委個人專業(yè)的內(nèi)容。方案設(shè)計招標(biāo)有其特殊性，對于評標(biāo)委員會成員應(yīng)有較高要求。它應(yīng)由建筑、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備專家組成，大型公共建筑工程還要增加環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防專家?！掇k法》中還規(guī)定大型公共建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)：“……隨機抽取的專家難以勝任時，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從設(shè)計類資深專家?guī)熘兄苯哟_定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標(biāo)”。這條賦予和增加了招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會的權(quán)利，并為方案設(shè)計評標(biāo)專家的專業(yè)和能力設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。雖然判定隨機抽取的專家能否勝任評標(biāo)工作很難，但也還是有了一個專業(yè)上的要求，并增加了“資深專家”這個詞。筆者在過去的項目操作中確實遇到過專家能力及專業(yè)難以滿足評審工作，而且對此一直找不到好的解決辦法。在大型標(biāo)志性建筑物的方案設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)過程中，評價設(shè)計思路、設(shè)計風(fēng)格及色彩是否與一個城市和周邊環(huán)境相符，它的經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)境景觀、使用功能等是否合理并滿足要求，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能效果能否達(dá)標(biāo)等等，均由評標(biāo)委員會這個臨時組織一次評審和提交推薦意見（甚至于直接拍板），而且是獨立評標(biāo)。而對于投標(biāo)人遞交的投標(biāo)方案，評標(biāo)時大都見仁見智，很難統(tǒng)一到一起，這對于專家的個人素質(zhì)和個人品質(zhì)又提出了更高的要求，不是所有有職稱的人都能參加這樣項目評標(biāo)的。參加此類項目評標(biāo)的專家要有較高的理論水平、廣泛的專業(yè)知識、優(yōu)秀的個人素質(zhì)及較強的綜合能力，要在評審時通盤慎重考慮和評審并具有前瞻性，還要有健康的審美觀。
　　評審標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容在第二十七條中概括了八個方面：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、水平質(zhì)量目標(biāo)、效益、安全合理性、投資估算、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、配合服務(wù)、是否有廢標(biāo)和被否決。有了這樣八個主要內(nèi)容對于招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員以及業(yè)主提供了編制文件的方便，也便于評標(biāo)委員會在同一平臺上對各投標(biāo)人投標(biāo)方案進(jìn)行公正的評審和比較。
　　4、明確設(shè)計取費，抵制無序低價競標(biāo)和惡性競爭
　　筆者一直認(rèn)為所有招標(biāo)項目中唯有設(shè)計招標(biāo)是不能用價格來競爭的（毅青博客中已多次闡明）。價格高不一定有優(yōu)質(zhì)方案，但低價格肯定拿不到優(yōu)秀產(chǎn)品。不合理低價只能為執(zhí)行合同留下隱患和陷阱，簡單講就是給多少錢干多少活，誰也不可能義務(wù)勞動。對于在設(shè)計費中惡性競爭的投標(biāo)人，筆者的觀點是寧肯不用。找?guī)讉€學(xué)生練手的方案是便宜，但還是那句老話：便宜沒好貨，好貨不便宜。
　　建筑市場管理司副司長王早生就《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問時指出：“抑制低價中標(biāo)和惡性競爭現(xiàn)象。在工程設(shè)計招投標(biāo)中以價格定標(biāo)，而不是以方案優(yōu)劣定標(biāo)所帶來的后果是極為有害的。目前，在設(shè)計市場尤其是建筑設(shè)計市場上價格競爭激烈，已達(dá)到無序競爭之狀態(tài)。因此，迫切需要明確設(shè)計投標(biāo)不得以價格競標(biāo)，設(shè)計報價必須以國家收費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遏制惡性競爭，維護(hù)設(shè)計市場的正常秩序?！?
　　《辦法》第十九條：“采用建筑工程實施性方案設(shè)計招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標(biāo)準(zhǔn)支付中標(biāo)人。采用建筑工程概念性方案設(shè)計招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計付費標(biāo)準(zhǔn)的80%支付中標(biāo)人”。而競爭部分就執(zhí)行《辦法》第三十七條：“……國家制定的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)上下浮動20%是簽訂建筑工程設(shè)計合同的依據(jù)?！眱?nèi)容了，《辦法》規(guī)定了以上條款，即避免了惡性競爭同時又打破了圍標(biāo)的可能。
　　《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》是由國家計委、建設(shè)部按照設(shè)計合同工作量制定的。方案階段設(shè)計費占總設(shè)計費比例的約10%（例：建筑與室外工程、工程類型1級）-50%（例：室內(nèi)裝修工程），投標(biāo)報價應(yīng)照此計取收費（基價×工程復(fù)雜系數(shù)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)），這個工程量和收費標(biāo)準(zhǔn)成正比。設(shè)計人應(yīng)按國家規(guī)范提供合格、完整產(chǎn)品及服務(wù)，業(yè)主按合同支付設(shè)計費用，大家都在誠實信用的基礎(chǔ)上簽訂合同和執(zhí)行合同，付出的勞動按價值獲得報酬是合理合法的，而惡性競爭，無止境的壓低價格只能是攪亂建筑市場，結(jié)果是業(yè)主不會獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合同執(zhí)行期間糾紛不斷。筆者在操作其他招標(biāo)項目時，經(jīng)常會碰到業(yè)主“求”著設(shè)計院提供圖紙和技術(shù)規(guī)范的事情，會聽到執(zhí)行合同中的種種不和諧聲音（業(yè)主很無奈的話，就不在此一一列舉了），工期一誤再誤，設(shè)計單位就是不急，甚至于讓招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員自行去設(shè)計單位取圖紙，而所有圖紙象炒菜一樣現(xiàn)找現(xiàn)翻，這種本末倒置的事情發(fā)生的多了，變?yōu)榇蠹叶贾饾u的習(xí)慣，那么這個市場是否有些畸形了?！掇k法》在設(shè)計收費中規(guī)定了上述條款，對惡性競爭和無序的低價競標(biāo)起到抑制和防范作用。以方案優(yōu)劣選定中標(biāo)人，對國家和公眾以及參與建設(shè)市場的各主體都是有利的。
　　5、明確了方案招標(biāo)的類型
　　在《辦法》將方案階段的招標(biāo)分成了概念性和實施性兩種類型，并在附件二中闡明兩種類型的招標(biāo)條件。
　　6、明確了招標(biāo)人的招標(biāo)條件以及投標(biāo)方案中應(yīng)包括的內(nèi)容。
　　除與其他項目相同的招標(biāo)條件外，《辦法》中還在第十七條中規(guī)定了：“招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)或提供投標(biāo)人設(shè)計收費的統(tǒng)一計算基價。對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參與投標(biāo)的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告”。本條款具體規(guī)定了大型公共建筑工程項目方案設(shè)計投標(biāo)文件必須涵蓋的內(nèi)容，其中，建筑節(jié)能是本《辦法》多次強調(diào)的內(nèi)容，其重視程度不容忽視。工程造價、運營成本的報告，做為建筑工程方案設(shè)計設(shè)計人應(yīng)精確、細(xì)致編制，力求準(zhǔn)確并貼近市場價格，再也不能估摸著杜撰一堆數(shù)字和胡編亂造了。設(shè)計方案必須包括的這些內(nèi)容也是評標(biāo)的主要評審和比較的條件，誰編制和提供的精確、合理，替業(yè)主考慮周全（即對公眾考慮周全），誰就具有競爭力。
　　7、提出設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)評審活動應(yīng)當(dāng)符合的七條規(guī)定。
　　在《辦法》中單獨為評審活動“應(yīng)當(dāng)”符合的條件制定了七條規(guī)定。其中，補充了其他法規(guī)中沒有的幾個內(nèi)容：
　　其一，確保評審?fù)稑?biāo)文件的時間足夠。在這里單獨一條提出，可以看出方案設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)工作的特殊性。
　　其二，在技術(shù)評委中推薦一名評標(biāo)會議紀(jì)要人。過去的會議紀(jì)要一般都是由招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員代勞，對于專業(yè)不熟悉的招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員來說有時是強人所難，紀(jì)要的編制在招標(biāo)代理機構(gòu)的工作中越來越不被重視，往往項目做完連個會議紀(jì)錄都沒有。招標(biāo)項目操作越程序化，細(xì)節(jié)反倒越被忽略，以會議紀(jì)錄為基礎(chǔ)的會議紀(jì)要編制工作已經(jīng)很少有人做了。筆者還能清楚地記得自己第一次做會議記錄及依據(jù)記錄整理出簡明、扼要、完整、嚴(yán)謹(jǐn)、語言流暢的會議紀(jì)要并得到業(yè)主好評時的情景，油然產(chǎn)生出的成就感至今難以忘懷?？磥矸桨冈O(shè)計的評審會議紀(jì)要不但不能省略，反而重要到需技術(shù)評委親歷親為了。其實認(rèn)真講，方案設(shè)計招標(biāo)的這項工作非專業(yè)人士還真的難以勝任。
　　三，也是特別新穎的：“……招標(biāo)人可以邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾代表列席，接受社會監(jiān)督。但列席人員不發(fā)表評審意見，也不得以任何方式干涉評標(biāo)委員會獨立開展評標(biāo)工作”。對于這條規(guī)定估計公眾都會比較認(rèn)可，政府形象會得到較大提高，也會有些社會效應(yīng)，至于經(jīng)濟(jì)效益和實際效果還有待商榷。如：列席監(jiān)督，不發(fā)表評審意見。那么：監(jiān)督的是什么（評標(biāo)過程還是評委個人）？有無建議的可能？若有意見或建議什么時候提？提出后還能修改嗎？什么時候、什么方式能被采納？等等。
　　還有，若無須列席人員提建議，這個監(jiān)督還有必要嗎？依筆者看還是應(yīng)該相信評標(biāo)委員會。評標(biāo)工作本身既是一個法律法規(guī)規(guī)定比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎ㄔO(shè)行政主管部門還是應(yīng)該從完善專家?guī)斓墓芾砣胧?，將德、才兼?zhèn)涞膶I(yè)工程技術(shù)人員收集到專家?guī)熘?，并設(shè)立個人信譽擋案，提高專家的專業(yè)知識水平、綜合能力和個人素質(zhì)，保證專家?guī)熘懈咚健⒏咚刭|(zhì)人員數(shù)量，切實做到為招標(biāo)人選定名副其實的“專家”提供方便，并讓德、才兼?zhèn)涞膶＜覀冇幸粋€發(fā)揮和施展才能的舞臺。
　　8、增加了論證內(nèi)容
　　《辦法》第三十條詳細(xì)規(guī)定了設(shè)計方案中需論證的內(nèi)容，即評標(biāo)時對有關(guān)規(guī)劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、節(jié)能提出進(jìn)行專項技術(shù)論證，以確保建筑方案的安全性和合理性，它也是方案設(shè)計招標(biāo)特殊性之所在。
　　評標(biāo)現(xiàn)場組織專項技術(shù)論證的規(guī)定，在以往的法規(guī)里還沒有出現(xiàn)過，其他項目招標(biāo)中都不曾使用過，而大型公共建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)中又是不可或缺的。對于大型公共建筑工程從規(guī)劃、設(shè)計到建筑施工政府都應(yīng)當(dāng)慎之又慎，一個百年建筑物不應(yīng)留下任何遺憾，那些因其少數(shù)人經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和政績而草率上馬的問題工程，是會被公眾罵娘的。
　　9、境外投標(biāo)人與國民同等待遇
　　第三十九條規(guī)定了境外投標(biāo)人與國民同等待遇，為境外設(shè)計師們提供了一個競爭平臺，同時也保護(hù)了國內(nèi)設(shè)計人的利益。本條規(guī)定采用國際招標(biāo)的，不應(yīng)人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標(biāo)人。同時，境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)在我國境內(nèi)參加建筑工程設(shè)計招標(biāo)的設(shè)計收費，應(yīng)按照同等國民待遇原則，嚴(yán)格執(zhí)行我國的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。不排外、不媚外是中國人的骨氣，在此明確的是“同等待遇”，而不是“超國民待遇”。
　　規(guī)定中表明歡迎國際大師參與我國公共設(shè)施建設(shè)，吸收國際大師們的優(yōu)秀設(shè)計作品，設(shè)計出符合我國民風(fēng)民情的建筑物，保持民族優(yōu)秀的建筑風(fēng)格，為建設(shè)我們美麗國家增光添彩。只要尊重我國主權(quán)，設(shè)計方案功能合理、節(jié)能、安全、環(huán)保，與周邊建筑物協(xié)調(diào)，設(shè)計思路健康，符合我國國民審美觀，執(zhí)行中華人民共和國收費標(biāo)準(zhǔn)我們可以為您敞開國門。但不會讓您享受超國民待遇，相信這個待遇在哪個國家都不會例外。
　　10、設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
　　《辦法》第四十一條：“設(shè)計單位應(yīng)對其提供的方案設(shè)計的安全性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性、真實性及合同履行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于設(shè)計原因造成工程項目總投資超出預(yù)算的，建設(shè)單位有權(quán)依法對設(shè)計單位追究責(zé)任。但設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位要求，僅承擔(dān)方案設(shè)計，不承擔(dān)后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的情形除外?！?
　　這條規(guī)定字?jǐn)?shù)不多，但賦予設(shè)計單位的義務(wù)和責(zé)任可不少。在此是規(guī)定的“法律責(zé)任”，不能兒戲，在拿出成果前設(shè)計單位應(yīng)明白自己的責(zé)任，不要拿自己的聲譽和生命開玩笑。
　　學(xué)習(xí)《辦法》后有一個建議望行內(nèi)專家和同仁們給予指點。
　　筆者在歷次方案設(shè)計招標(biāo)中都在評標(biāo)時留出各投標(biāo)人向評標(biāo)委員會陳述設(shè)計方案的時間，各家均安排一樣時間由主設(shè)計師陳述，按項目復(fù)雜程度留十至三十分鐘時間不等（在招標(biāo)文件中規(guī)定）。在以往歷次項目操作中采用“陳述方案”的方法效果不錯，無論業(yè)主還是評標(biāo)委員會均感覺有必要，這也是方案設(shè)計招標(biāo)的一個特點和常規(guī)，它能比較直觀的了解各家方案的優(yōu)缺點，使評委們盡快地了解投標(biāo)人的方案設(shè)計構(gòu)思、建筑風(fēng)格和使用功能，并對主設(shè)計師有個近距離的了解。筆者一直認(rèn)為評標(biāo)過程中的陳述有其保留的必要。而《辦法》中沒有相關(guān)條款，不知今后在項目操作時這個方法是否可以繼續(xù)使用。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布管理辦法是在八部委局2003年2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》實施五年后出臺的，本《辦法》總結(jié)了五年設(shè)計招標(biāo)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡可能的完善方案設(shè)計招標(biāo)過程的管理，規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)，提高建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，為方案設(shè)計招標(biāo)提出了法規(guī)依據(jù)。做為招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和運用，將建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)工作做的更好，當(dāng)然在執(zhí)行當(dāng)中可能還會出現(xiàn)問題，那是難免的，任何一個法律法規(guī)都是在不斷的修正和補充中完善的，使之成為大家的習(xí)慣而自覺遵守，即法律法規(guī)規(guī)定了的應(yīng)遵章執(zhí)行，而不是尋找漏處去規(guī)避執(zhí)行。
　　看來對于方案設(shè)計招標(biāo)不是叫停，而是應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行本《辦法》了，筆者由衷地希望大家在工作中多總結(jié)經(jīng)驗，在今后的招標(biāo)代理項目操作中，運用和依據(jù)本《辦法》獲得方案設(shè)計招標(biāo)的預(yù)期效果。
　　最后，有一個與《辦法》無關(guān)的問題，即有了這個《辦法》后，方案設(shè)計招標(biāo)工作就有了法規(guī)依據(jù)，評標(biāo)應(yīng)更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)了。那么，由建設(shè)行政主管部門組織成立的各“省會城市規(guī)劃設(shè)計評審小組”（可能各省名稱不同）在大型公共建筑方案設(shè)計招標(biāo)工作中應(yīng)擔(dān)任一個什么樣的腳色呢？進(jìn)入建設(shè)工程交易中心招標(biāo)，參加方案設(shè)計評審的評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，還需由招標(biāo)人將方案報送“省會城市規(guī)劃設(shè)計評審小組”，由小組重新評審并提出修改意見嗎（又得好多天）？這里的兩個評審組織都是由建設(shè)行政主管部門組織、監(jiān)督和管理，那么省會城市大型公共建筑工程方案設(shè)計的評標(biāo)可不可以直接由“省會城市規(guī)劃設(shè)計評審小組”擔(dān)任，這樣會省卻很多的麻煩。