對(duì)招標(biāo)采購(gòu)定位的思考

　　改革開(kāi)放初期，招標(biāo)采購(gòu)被我國(guó)采用。招標(biāo)采購(gòu)方式是在競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，采購(gòu)大宗商品的方式，對(duì)節(jié)約資金、防止腐敗效果顯著。因此，其受到社會(huì)各界的高度重視。招標(biāo)采購(gòu)得到了迅速的發(fā)展，應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。
　　但是，隨著招標(biāo)采購(gòu)成為政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的主要方式，一些采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的依賴性過(guò)高，弱化了對(duì)采購(gòu)策略和規(guī)劃方案的研究，弱化了對(duì)市場(chǎng)行情的觀察和分析。一些招標(biāo)缺少必要的價(jià)值內(nèi)涵，流于形式，成為一種新的表面文章。
　　因此，以科學(xué)的態(tài)度，準(zhǔn)確全面地認(rèn)識(shí)招標(biāo)采購(gòu)在市場(chǎng)中的定位和作用，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理體制的改革意義重大。
1 我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展歷程和存在問(wèn)題
　　
　　30年前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)社會(huì)組織，具體需求國(guó)家定計(jì)劃供應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家定指標(biāo)，企業(yè)的產(chǎn)品國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，計(jì)劃大包大攬。國(guó)有企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)活力，主要是在完成任務(wù)。
　　在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，引入招標(biāo)采購(gòu)，為采購(gòu)人提供了一個(gè)廣泛選擇的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，獲得體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值、推銷企業(yè)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，給企業(yè)和市場(chǎng)注入了前所未有的活力。
　　為進(jìn)一步推廣和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，2000年國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱：招標(biāo)法）。此后，招標(biāo)采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大。從建筑工程、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、項(xiàng)目融資、土地承包、土地使用權(quán)出讓到物資采購(gòu)，從政府、國(guó)有企業(yè)到其他采購(gòu)主體，從國(guó)家財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資金、融資貸款到各類企業(yè)自籌資金等。社會(huì)各界總體評(píng)價(jià)：招標(biāo)采購(gòu)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高了經(jīng)濟(jì)效益，保證了工程質(zhì)量，防止了腐敗。
　　但是，伴隨著招標(biāo)采購(gòu)的普遍推行，一些矛盾和問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。如：招標(biāo)采購(gòu)方式和其他采購(gòu)方式、相對(duì)公平和絕對(duì)公平、效率與公平、節(jié)約資金和保證質(zhì)量、法律的通用性和現(xiàn)實(shí)的差異性之間的矛盾；又如：虛假招標(biāo)、濫用招標(biāo)、名義招標(biāo)、采購(gòu)人的決定權(quán)等問(wèn)題。
　　以下是筆者根據(jù)有關(guān)資料和個(gè)人的一些體驗(yàn)整理出的幾方面困惑。
1.1 采購(gòu)人的困惑
　　（1）政府采購(gòu)人的困惑。招標(biāo)法實(shí)施后，因?yàn)閺?qiáng)制招標(biāo)，弱化了采購(gòu)策略和規(guī)劃方案的作用，很多事都要等招標(biāo)后再說(shuō)。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱：政府采購(gòu)法），從政府采購(gòu)的角度完整敘述了采購(gòu)的過(guò)程和各種采購(gòu)方式，對(duì)采購(gòu)規(guī)劃也有明確的敘述，體現(xiàn)了集中和分散相結(jié)合，抓大放小的精神，各種方式并存。但是，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)是主要方式，具體采購(gòu)時(shí)是執(zhí)行招標(biāo)法還是政府采購(gòu)法？
　?。?）國(guó)有企業(yè)的困惑。一些企業(yè)根據(jù)招標(biāo)法轉(zhuǎn)化制訂了企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，以資金多少為標(biāo)準(zhǔn)硬性劃線。但是，實(shí)際操作時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的具體情況，顯得非常尷尬。
　　比方：一個(gè)國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，往往是企業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部除鋼鐵廠外，還有從事設(shè)備加工、建設(shè)施工的分公司，加之通過(guò)參股方式、技術(shù)和供銷協(xié)議方式加盟的其他各類企業(yè)，形成了很多關(guān)聯(lián)方。那么，在貨物、工程、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，對(duì)于一些技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)及其產(chǎn)品如果不照顧，企業(yè)的凝聚力在哪里？
　　比方：工業(yè)企業(yè)為了搶占商機(jī)和各種原因，邊設(shè)計(jì)、邊施工的工程項(xiàng)目仍然存在。有緊迫的工期要求，有熟悉的供應(yīng)商關(guān)系，一些設(shè)備本可以通過(guò)比價(jià)、技術(shù)和價(jià)格談判等更有效率的采購(gòu)方式在有限范圍解決。因?yàn)橹贫鹊闹萍s難以應(yīng)付工程的需要，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，也影響了招標(biāo)的聲譽(yù)，一些變通的做法也就不得不產(chǎn)生。
　　企業(yè)原材料的采購(gòu)，盡管金額和數(shù)量很大、技術(shù)也不復(fù)雜，但是，目前一些原材料市場(chǎng)供不應(yīng)求，無(wú)法組織招標(biāo)。
1.2 評(píng)標(biāo)人的困惑
　　招標(biāo)程序性工作占去的時(shí)間太多，留給評(píng)委的時(shí)間太少，特別是有些復(fù)雜的貨物，價(jià)值特性很難在短時(shí)間里作出評(píng)判。一些公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，讓評(píng)標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)文書(shū)審查投標(biāo)人資質(zhì)，在科技發(fā)達(dá)的今天，憑一紙文書(shū)能判斷一個(gè)從不了解的企業(yè)的資質(zhì)嗎？
1.3 投標(biāo)人的困惑
　　生產(chǎn)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，思想負(fù)擔(dān)重。招標(biāo)法有明確規(guī)定，為什么還有地方保護(hù)主義，為什么還有傾向性？
　　投標(biāo)成本包括：買標(biāo)書(shū)、制作投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)保證金（凍結(jié)資金）、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)等。另外還有資格認(rèn)證費(fèi)、網(wǎng)站管理費(fèi)等。出于評(píng)標(biāo)方便等原因，現(xiàn)在一些采購(gòu)人組織供應(yīng)商資格認(rèn)證，只有認(rèn)證申請(qǐng)通過(guò)的供應(yīng)商才有資格參加投標(biāo)，有的委托網(wǎng)站組織。電子商務(wù)網(wǎng)站相對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理人屬于第四方，要收取管理費(fèi)。但是，資源是不共享的，往往在一個(gè)地方一個(gè)企業(yè)認(rèn)證合格交了費(fèi)，到另一個(gè)地方還要認(rèn)證交費(fèi)。
　　錢花了一圈，如果經(jīng)過(guò)幾次投標(biāo)而不中，對(duì)于中小企業(yè)而言，后果不堪設(shè)想。即使中了標(biāo)，投標(biāo)成本過(guò)高，所剩無(wú)幾。因此，經(jīng)過(guò)招標(biāo)有些貨物比從市場(chǎng)上直接采購(gòu)還貴，實(shí)在是情理之中。面對(duì)如此高昂的成本費(fèi)用，招標(biāo)投標(biāo)的好處何在，難道是變相收費(fèi)？
1.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的困惑
　　接到任務(wù)，按程序辦事就可以了，重要的是符合法律規(guī)定程序。對(duì)于采購(gòu)策略不能提供咨詢意見(jiàn)，實(shí)際上也無(wú)需提供，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的價(jià)值在哪里體現(xiàn)？
1.5 專業(yè)人士的困惑
　　為什么要用兩部法來(lái)規(guī)范公共采購(gòu)，兩法誰(shuí)大誰(shuí)小，招標(biāo)過(guò)濫還是招標(biāo)落伍？
1.6 紀(jì)檢監(jiān)察部門的困惑
　　招標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有完全消失。另外，諸如國(guó)有企業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的保護(hù)傾向，地方財(cái)政對(duì)地方企業(yè)的保護(hù)傾向，合情、合理而不合法，雖不是腐敗問(wèn)題，怎么定性處理？
　　誠(chéng)然，以上幾類具體問(wèn)題只是個(gè)人的觀察，并不一定代表全行業(yè)。仔細(xì)分析，其中涉及多方利益，有些還是相互矛盾的，需要掌握平衡，如果采取頭疼治頭的辦法，恐怕難以奏效。
　　筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)只是采購(gòu)方式的一種，有必要重新認(rèn)識(shí)采購(gòu)的內(nèi)涵，從認(rèn)識(shí)采購(gòu)開(kāi)始去認(rèn)識(shí)招標(biāo)，從采購(gòu)行為的整體上把握招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)，思考將招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)確定位，從中尋找解決以上問(wèn)題和困惑的答案。
　　
2 采購(gòu)和采購(gòu)方式的內(nèi)涵
　　
2.1 采購(gòu)的內(nèi)涵
　　采購(gòu)就是到市場(chǎng)買東西，字面意思就是有選擇地購(gòu)買，其中選擇應(yīng)包括采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)對(duì)象的選擇和對(duì)采購(gòu)方式的選擇。關(guān)于采購(gòu)的定義，各種理論說(shuō)法盡管有所不同，但基本上包含了有選擇地購(gòu)買這層意思。
　　采購(gòu)對(duì)象包括：工程、貨物、服務(wù)。其中，物流學(xué)上的采購(gòu)對(duì)象主要是貨物；政府采購(gòu)理論的采購(gòu)對(duì)象包括工程、貨物、服務(wù)；項(xiàng)目管理理論的采購(gòu)對(duì)象也包括了與項(xiàng)目相關(guān)的工程、貨物、服務(wù)。
　　采購(gòu)方式包括：直接采購(gòu)、試購(gòu)、比價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)（邀請(qǐng)招標(biāo)、國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)、國(guó)際有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)）、關(guān)聯(lián)方交易、自營(yíng)工程、委托采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)。
　　其中：關(guān)聯(lián)方交易是有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間，進(jìn)行的采購(gòu)銷售。自營(yíng)工程是企業(yè)利用自產(chǎn)的材料（比方鋼材）、自有的施工隊(duì)伍建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。關(guān)聯(lián)方交易、自營(yíng)工程有專門的會(huì)計(jì)核算方法，在會(huì)計(jì)制度上是允許的。
　　采購(gòu)的主體（即采購(gòu)人）包括：個(gè)人、企業(yè)、政府、其他組織。本文著重討論政府、企業(yè)和其他組織。
2.2 各種采購(gòu)方式的優(yōu)劣
　　招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)：程序規(guī)范、透明，選擇面寬，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)壓低價(jià)格，防止腐敗；缺點(diǎn)：程序復(fù)雜，運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用成本高，效率比較低。
　　具體采購(gòu)對(duì)象供大于求或者供求基本平衡，生產(chǎn)企業(yè)較多（按現(xiàn)行法律規(guī)定至少3家），需求的數(shù)量和金額較大，有明確的價(jià)值特性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有特別的時(shí)限要求，沒(méi)有特殊的傾向性要求時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)明顯。反之，就不適合用招標(biāo)采購(gòu)。
　　各種采購(gòu)方式都有其優(yōu)劣，只要用得適當(dāng)，滿足采購(gòu)人的需求，就是實(shí)用而有效的采購(gòu)方式。這里就不一一分析。
2.3 各種采購(gòu)方式的選擇
　　包括招標(biāo)采購(gòu)方式在內(nèi)的各種采購(gòu)方式，都有其優(yōu)缺點(diǎn)，但都有其適用范圍。只能說(shuō)在具體情況下，某種方式最合適，沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)秀的采購(gòu)方式。
　　比如：為工程建設(shè)采購(gòu)一批設(shè)備。對(duì)于需求批量大，生產(chǎn)廠家眾多，技術(shù)確定，工期無(wú)特別要求的設(shè)備，當(dāng)然用招標(biāo)方式最好。但是，有的成套設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)或者國(guó)際上能夠承擔(dān)的僅有幾家，只能進(jìn)行技術(shù)和價(jià)格談判采購(gòu)；有的工程工期緊迫，時(shí)間不能等也只能從熟悉的客戶中直接訂貨；有的短線產(chǎn)品供不應(yīng)求也只能放棄招標(biāo)采購(gòu)改用其他方式。如果事先不了解情況，不加以規(guī)劃，完全依賴招標(biāo)，很難滿足工程建設(shè)的需要。
　　比如：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上目前一些原材料采購(gòu)供應(yīng)緊張，很多企業(yè)使盡渾身解數(shù)，紛紛通過(guò)參股、合資、合作、技術(shù)服務(wù)等策略，力圖建立起穩(wěn)定的關(guān)系，控制資源。一些大型企業(yè)甚至不得不把這種方式延伸到國(guó)外。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，任何單一的、沒(méi)有創(chuàng)新的采購(gòu)方式，都難以招架復(fù)雜變化的市場(chǎng)環(huán)境，難以滿足企業(yè)的實(shí)際需要。
　　政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)面對(duì)采購(gòu)對(duì)象的內(nèi)容和名目相當(dāng)繁多，需要分門別類作出安排，采取多種方式的組合，才能滿足采購(gòu)人的要求。因此，需要事先對(duì)有關(guān)情況了解熟悉，制訂合理的采購(gòu)策略和規(guī)劃方案。毫無(wú)根據(jù)地一刀切招標(biāo)采購(gòu)，是不現(xiàn)實(shí)的。如果過(guò)度地依賴招標(biāo)，相關(guān)人員的工作會(huì)相當(dāng)被動(dòng)，難以滿足要求。
　　資料表明，世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作從項(xiàng)目選定階段就開(kāi)始，并貫穿項(xiàng)目周期內(nèi)。項(xiàng)目主要是國(guó)際招標(biāo)，但具體采取哪種方式，取決于評(píng)估報(bào)告和貸款協(xié)議，沒(méi)有硬性規(guī)定。統(tǒng)計(jì)表明，世行中國(guó)項(xiàng)目國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)占采購(gòu)總額的70%。符合條件可以采取的采購(gòu)方式包括：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)比價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和自營(yíng)工程等。西方政府采購(gòu)基本上也是這種程序。
　　因此，不能離開(kāi)采購(gòu)的實(shí)際情況去談?wù)袠?biāo)，以招標(biāo)代替采購(gòu)管理，或者把招標(biāo)和采購(gòu)分開(kāi)去研究，就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義。
2.4 如何看待與采購(gòu)相關(guān)的理論
　　根據(jù)筆者掌握的知識(shí)資料，與采購(gòu)相關(guān)的理論分別是物流學(xué)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目管理。三種理論自成體系，對(duì)采購(gòu)內(nèi)涵的分析和研究各有側(cè)重，理論的適用范圍各有不同。對(duì)于三種理論的內(nèi)涵，本文在論述有關(guān)問(wèn)題時(shí)有所涉及，這里不作詳細(xì)的比較分析。
　　筆者觀點(diǎn)：三種理論都是科學(xué)理論，沒(méi)有高下之分，學(xué)其精髓，用到合適的地方，才能發(fā)揮理論最大的現(xiàn)實(shí)作用。
　　
3 中外管理采購(gòu)和招標(biāo)的特點(diǎn)
　　
3.1 西方管理采購(gòu)和招標(biāo)的特點(diǎn)
3.1.1 西方政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)
　　政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，政府采購(gòu)政策已經(jīng)成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和協(xié)調(diào)地區(qū)間均衡發(fā)展的基本手段。筆者以為，這是西方政府采購(gòu)制度的精髓和最重要的價(jià)值。
　　西方國(guó)家一般沒(méi)有招標(biāo)法，其主要內(nèi)容都是在政府采購(gòu)法中加以規(guī)范，個(gè)別國(guó)家如日本是在會(huì)計(jì)法中加以規(guī)定。招標(biāo)與政府采購(gòu)是密不可分的，沒(méi)有政府采購(gòu)就沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)，沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)就沒(méi)有規(guī)范的政府采購(gòu)。
　　政府采購(gòu)法規(guī)范的采購(gòu)主體是：政府部門及某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)單位（不管是否為國(guó)有），如：能源、交通、水電信等。對(duì)營(yíng)利性的國(guó)有企業(yè)、商業(yè)用途的工程不作強(qiáng)制要求。
　　采購(gòu)方式包括招標(biāo)在內(nèi)的各種認(rèn)為合理的方式，政府官員享有一定的靈活度。資金來(lái)源是政府財(cái)政撥款及公用設(shè)施投資。政府采購(gòu)包含了貨物、服務(wù)和公共工程的內(nèi)容，招標(biāo)采購(gòu)方式所占比例較大。個(gè)別國(guó)家如韓國(guó)將一對(duì)一的談判采購(gòu)也歸入招標(biāo)方式。
　　為了提高政府采購(gòu)的效率，西方國(guó)家也組織供應(yīng)商資格認(rèn)證。但是，這種認(rèn)證利用政府資源，權(quán)威性高，使用的范圍廣。如：歐盟對(duì)其建筑企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的認(rèn)證，歐盟內(nèi)通用。
3.1.2 西方企業(yè)采購(gòu)管理的特點(diǎn)
　　西方營(yíng)利企業(yè)是否需要組織招標(biāo)采購(gòu)，出于企業(yè)自愿。事實(shí)上，很多西方企業(yè)非常重視采購(gòu)策略和規(guī)劃的研究。當(dāng)今世界很多先進(jìn)的企業(yè)物流理念，大都來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家。比方：準(zhǔn)時(shí)制采購(gòu)、全球采購(gòu)、供應(yīng)商關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理以及第三方物流等。這些新理念盡管內(nèi)涵有所不同，但都是通過(guò)采購(gòu)方式的創(chuàng)新達(dá)到提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。因而，受到國(guó)際物流理論界、政府、企業(yè)的重視。
3.1.3 世界銀行采購(gòu)指南的特點(diǎn)
　　世行的工作目標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目貸款幫助發(fā)展中國(guó)家提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在采購(gòu)指南中充分體現(xiàn)了自己的價(jià)值取向。具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，允許來(lái)自借款國(guó)的設(shè)備享受15%的優(yōu)惠。土建工程評(píng)標(biāo)發(fā)展中國(guó)家和貧窮國(guó)家享受7.5%的優(yōu)惠。統(tǒng)計(jì)表明，工程建設(shè)項(xiàng)目資金分配比例是：貨物（設(shè)備材料）70%、土建工程施工20%，以及其他咨詢、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)10%。
3.2 中國(guó)管理采購(gòu)和招標(biāo)的特點(diǎn)
　　中國(guó)有招標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩部有關(guān)公共采購(gòu)的法律。二者適用范圍有重合交叉，兩法并存。
　　招標(biāo)法規(guī)范的采購(gòu)主體包括政府、國(guó)有企業(yè)及其控股的企業(yè)。資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資金、融資貸款及各類自籌資金。資金超過(guò)一定限額必須采取招標(biāo)投標(biāo)方式，投標(biāo)企業(yè)至少3家，政府實(shí)行強(qiáng)制管理。
　　政府采購(gòu)法規(guī)范的采購(gòu)主體是政府，對(duì)采購(gòu)管理全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，準(zhǔn)確地反映了采購(gòu)和招標(biāo)的關(guān)系，對(duì)采購(gòu)人的價(jià)值理念也有所反映，如第十條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。但是，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。
　　一些國(guó)有企業(yè)按照招標(biāo)法的要求制訂了企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，而實(shí)際上面對(duì)復(fù)雜變化的市場(chǎng)形勢(shì)和眾多的關(guān)聯(lián)方，不得不采取變通措施。與西方不同，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)占多數(shù)，類似情況如果普遍存在，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的影響是很大的。
3.3 中外管理采購(gòu)和招標(biāo)產(chǎn)生差異的原因
　　在客觀上，西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和駕馭能力強(qiáng)，對(duì)政府采購(gòu)的價(jià)值潛力作了深入的挖掘。西方的觀點(diǎn)，政府不干預(yù)具體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，西方國(guó)家不強(qiáng)制營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)搞招標(biāo)采購(gòu)，在市場(chǎng)占多數(shù)的非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)更大。
　　但是，政府透過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)，將國(guó)家事先經(jīng)過(guò)策略研究，規(guī)劃好的一個(gè)一個(gè)具體項(xiàng)目、一個(gè)一個(gè)具體產(chǎn)品，按照市場(chǎng)規(guī)則，利用招標(biāo)投標(biāo)等辦法采購(gòu)?fù)瓿珊?，?cái)政資金轉(zhuǎn)移給一個(gè)一個(gè)具體的企業(yè)，累積起來(lái)影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)，影響一個(gè)地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府采購(gòu)間接地影響了具體企業(yè)的生產(chǎn)，實(shí)際起到比國(guó)家直接下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)更好的效果，企業(yè)的積極性較高。有資料顯示，韓國(guó)的汽車工業(yè)得到了政府采購(gòu)政策的大力支持。
　　我國(guó)的政府采購(gòu)制度是從國(guó)外引進(jìn)的，為什么不一步到位地采用西方成熟的經(jīng)驗(yàn)？有關(guān)資料表明，專家們?cè)诮Y(jié)合中國(guó)國(guó)情時(shí)，認(rèn)為中國(guó)政府采購(gòu)和市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題（筆者理解指的是腐敗問(wèn)題），最根本的是招標(biāo)投標(biāo)推廣不力，推廣和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)是重中之重。要用招標(biāo)法規(guī)范政府采購(gòu)和企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)。
　　事實(shí)上，這幾年的推廣和規(guī)范是卓有成效的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們要不要再次結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)地提高政府采購(gòu)管理水平，理順各種法律關(guān)系。中國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在放棄國(guó)家計(jì)劃直接管理具體企業(yè)生產(chǎn)，不干預(yù)具體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，如何去有效履行好政府職能？確實(shí)需要向西方學(xué)習(xí)一些新的方法和理念。尤其需要學(xué)習(xí)其中最本質(zhì)的、最有價(jià)值的精髓，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
　　有關(guān)資料顯示，世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)定的內(nèi)容涉及制約各國(guó)政府采購(gòu)的保護(hù)和歧視性政策。因此，不論國(guó)家是否決定加入到這個(gè)游戲規(guī)則中去，加快政府采購(gòu)管理的改革步伐已經(jīng)很有必要。
　　
4 對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理改革的思考
　　
4.1 解放思想，準(zhǔn)確定位
　　通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為有必要對(duì)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)管理體制進(jìn)行改革，科學(xué)地看待招標(biāo)采購(gòu)。逐步建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政府采購(gòu)管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)和招標(biāo)更大的作用。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。在政府采購(gòu)和其他采購(gòu)的管理上，改變一些傳統(tǒng)思維。
　?。?）重視采購(gòu)人價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。在采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)方式的選擇上，尊重采購(gòu)人合理的要求。
　?。?）重視發(fā)揮采購(gòu)人的主體作用。推進(jìn)采購(gòu)策略和規(guī)劃方案的研究，發(fā)揮采購(gòu)人在采購(gòu)中的主體作用。
　?。?）重視建立透明公開(kāi)的采購(gòu)全過(guò)程管理機(jī)制。通過(guò)規(guī)范采購(gòu)行為的全過(guò)程，包括采購(gòu)方案的制訂、評(píng)估、招標(biāo)（或者其他采購(gòu)方式）、合同、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等，防止采購(gòu)腐敗，而不是單一的寄希望于招標(biāo)采購(gòu)。
4.2 逐步讓兩法統(tǒng)一
　　將招標(biāo)法的具體內(nèi)容，納入政府采購(gòu)法內(nèi)，并賦予其全新的政府采購(gòu)的價(jià)值內(nèi)涵。不再?gòu)?qiáng)制營(yíng)利性企業(yè)搞招標(biāo)采購(gòu)。政府集中精力規(guī)范政府的采購(gòu)行為，豐富政府采購(gòu)的價(jià)值內(nèi)涵。
　　實(shí)際上，各類企業(yè)出于自身利益的考慮，會(huì)主動(dòng)去研究政府采購(gòu)機(jī)制。因?yàn)槠髽I(yè)要參與政府采購(gòu)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，作為投標(biāo)人不熟悉、不遵守政府采購(gòu)規(guī)則，就無(wú)法獲得政府采購(gòu)的訂單。政府采購(gòu)規(guī)范的管理過(guò)程，也會(huì)間接地影響和規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)行為。
4.3 重視政府采購(gòu)策略和規(guī)劃的研究
　　政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理部門要成為政府采購(gòu)策略和規(guī)劃研究以及招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予全新的使命。
　?。?）研究政府采購(gòu)核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體途徑。如：分門別類地調(diào)查政府采購(gòu)總量信息，掌握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，掌握與政府采購(gòu)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，組織政府采購(gòu)策略和規(guī)劃的研究，提出哪些產(chǎn)業(yè)需要政府采購(gòu)扶持，哪些可以對(duì)外開(kāi)放。提出可行的實(shí)施方案，包括扶持的時(shí)間、采購(gòu)方式等。不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。
　?。?）對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范，保證陽(yáng)光運(yùn)作，防止腐敗。
　?。?）營(yíng)造政府采購(gòu)環(huán)境。促使政府采購(gòu)機(jī)制運(yùn)行的方便快捷、成本低廉。比方：利用政府資源組織供應(yīng)商資格認(rèn)證并建立資質(zhì)檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
4.4 制訂國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理指導(dǎo)意見(jiàn)
　　為了防范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗，國(guó)家制訂國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立透明公開(kāi)的采購(gòu)全過(guò)程管理機(jī)制。而對(duì)具體各種采購(gòu)方式所占比例，國(guó)家不作強(qiáng)制規(guī)定。不是宏觀調(diào)控需要，國(guó)家不硬性改變企業(yè)的價(jià)值取向。
　　引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)策略和規(guī)劃方案的研究，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行情的觀察和分析，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　
5 結(jié)束語(yǔ)
　　
　　黨的十七大提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步有了強(qiáng)大的動(dòng)力。以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)招標(biāo)采購(gòu)，隨著時(shí)代的發(fā)展，增加其價(jià)值和科學(xué)內(nèi)涵。注重采購(gòu)策略和規(guī)劃方案在采購(gòu)和招標(biāo)中的重要作用，理順各種法律關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)管理水平的進(jìn)一步提高。<倪北生>