
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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近年來,針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域存在的新情況和新問題,全國許多省、市從制度層面入手,對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了改革,另有多個(gè)省、市也已將改革提上了議事日程;黨的十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,十一屆全國人大一次會(huì)議也就“加快行政管理體制改革”進(jìn)行了重點(diǎn)部署。本文將從分析已經(jīng)進(jìn)行改革地區(qū)的招投標(biāo)體制的特點(diǎn)和利弊出發(fā),結(jié)合學(xué)習(xí)黨中央《意見》的體會(huì)和心得,就下一步招投標(biāo)管理體制改革工作作一些思考和研究。
1 改革的主要模式
根據(jù)筆者的初步調(diào)研,浙江、湖南、湖北、安徽合肥、四川成都、江蘇淮安等省、市都對(duì)改革招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了探索和實(shí)踐,這些改革大體可歸納為浙江模式、安徽合肥模式和江蘇淮安模式等3種模式,其主要內(nèi)容分別為:
1.1 浙江模式
浙江紹興市2002年進(jìn)行招投標(biāo)管理體制改革,目前,全省各市縣已全面鋪開,是全國唯一一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全面進(jìn)行改革的省份。浙江各地的改革內(nèi)容不完全相同,其共性的舉措:
?。?)市政府成立招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組(招管委),下設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室(招管辦),為市政府派出的常設(shè)機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是制定招投標(biāo)交易活動(dòng)的規(guī)則和制度、對(duì)招投標(biāo)中心進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、實(shí)施對(duì)招投標(biāo)交易的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、對(duì)各招投標(biāo)職能管理部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督、受理各種投訴和舉報(bào)等。
?。?)成立招投標(biāo)中心,為招管辦的直屬事業(yè)單位,中心主任一般由招管辦副主任兼任,內(nèi)設(shè)建設(shè)項(xiàng)目交易科、政府采購科、產(chǎn)權(quán)交易科等科室,主要負(fù)責(zé)受理發(fā)布各類交易信息、檢驗(yàn)交易各方資格、組織招投標(biāo)交易活動(dòng)、為交易各方提供交易場(chǎng)所等相關(guān)服務(wù)。對(duì)原來隸屬于建設(shè)局、財(cái)政局、國土局的建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心等進(jìn)行撤銷或掛牌,將其職能和人員整體劃轉(zhuǎn)至招投標(biāo)中心。
?。?)實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管,即將原來分散在建設(shè)、財(cái)政、國土等部門的4類招投標(biāo)交易統(tǒng)一集中到招投標(biāo)中心進(jìn)行,同時(shí),依法履行行政管理職能的上述部門和履行執(zhí)法監(jiān)察職能的紀(jì)檢監(jiān)察部門,均在招投標(biāo)中心派駐專門機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行集中監(jiān)管。
(4)招管辦對(duì)各招投標(biāo)職能管理部門的監(jiān)督,主要通過各職能部門駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)向招管辦報(bào)送備案文件的方式進(jìn)行。
1.2 合肥模式
合肥的招投標(biāo)管理體制改革于2006年進(jìn)行,其主要內(nèi)容:
?。?)成立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室(招管辦),為市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)(招管委)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),市政府直屬事業(yè)單位,負(fù)責(zé)對(duì)各類交易活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,制定相關(guān)管理規(guī)則,監(jiān)督交易行為,受理投訴和舉報(bào),依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
(2)成立合肥招標(biāo)投標(biāo)中心,為招管辦的直屬事業(yè)單位,作為全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),內(nèi)設(shè)4個(gè)業(yè)務(wù)部,分別負(fù)責(zé)建設(shè)工程類、政府采購類、產(chǎn)權(quán)交易類和土地出讓等具體交易的業(yè)務(wù)操作,并作為依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。
?。?)實(shí)行集中交易、統(tǒng)一管理,即規(guī)定市區(qū)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、國有集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦采礦權(quán)出讓、路橋冠名權(quán)出讓、司法和執(zhí)法部門罰沒財(cái)物以及車輛號(hào)牌拍賣權(quán)、BT等融資方式工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的選定等共11大類的招投標(biāo)活動(dòng),必須在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行,同時(shí),將原來由建設(shè)局、財(cái)政局等部門依法履行的招投標(biāo)方面的行政管理職能和違法查處職能,統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到合肥市招管辦,需要對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人予以行政處罰的,由有關(guān)部門依法委托市招管辦負(fù)責(zé)實(shí)施。
?。?)招管辦與招投標(biāo)職能管理部門的關(guān)系,是職能轉(zhuǎn)移讓渡的關(guān)系,原部門不再行使招投標(biāo)方面的管理權(quán)。
1.3 淮安模式
淮安的招投標(biāo)管理體制改革開始于2004年,2006年3月新體制正式運(yùn)行,其主要內(nèi)容:
(1)市政府成立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)(招管委),是負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào);成立市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(招管辦),是市招管委的日常辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)。
?。?)成立市招標(biāo)投標(biāo)交易中心,為招管辦下屬全民事業(yè)單位;撤銷原隸屬建設(shè)局的建設(shè)工程交易中心,其職能和事業(yè)性質(zhì)人員并入市招投標(biāo)交易中心,企業(yè)人員實(shí)行改制并分流安置。市招投標(biāo)交易中心主要職責(zé)是為招投標(biāo)交易提供交易平臺(tái)和相關(guān)服務(wù)。
?。?)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、平行監(jiān)管,統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)就是讓原來分散在各個(gè)部門的政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、藥械采購中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、土地交易中心整體搬遷到市招投標(biāo)交易中心辦公,同時(shí),按照應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)的原則,將市區(qū)范圍內(nèi)的水利、交通、市政、園林綠化、小區(qū)前期物業(yè)管理、廣告位招租等共13類使用財(cái)政性資金、國有資金以及涉及公共安全、公共利益的項(xiàng)目,全部納入市招投標(biāo)交易中心交易。平行監(jiān)管,是指對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目,實(shí)行建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)行政職能管理部門在中心派駐人員依法管理,市紀(jì)檢監(jiān)察部門在中心派駐監(jiān)察室進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,市招管辦進(jìn)行日常監(jiān)管,三者分別獨(dú)立行使職能。
?。?)市招管辦通過自主開發(fā)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件對(duì)駐場(chǎng)的管理部門人員和各中心執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督,不搞備案或?qū)徟?,駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員均獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。
2 3種模式的異同及利弊分析
從對(duì)3種模式主要內(nèi)容的簡要描述中不難發(fā)現(xiàn),上述3種模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)間關(guān)系基本相同:都是在高層議事機(jī)構(gòu)下設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)招管辦,招管辦下設(shè)招投標(biāo)中心或招投標(biāo)交易中心,招管辦與中心間存在清晰的隸屬關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系,并且都將主要的招投標(biāo)交易類別統(tǒng)一集中到招投標(biāo)(交易)中心進(jìn)行交易,只是合肥和淮安的進(jìn)場(chǎng)交易類別更多更全一些。3種模式的不同之處,從新機(jī)構(gòu)職能看,浙江模式和淮安模式的招管辦主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督檢查,沒有行政管理權(quán)和違法查處權(quán),不對(duì)具體交易項(xiàng)目直接管理,而合肥模式的招管辦則有“兩權(quán)”,從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理;淮安模式的招投標(biāo)交易中心只有提供信息發(fā)布、場(chǎng)所安排等平臺(tái)服務(wù),浙江模式的招投標(biāo)中心除了提供平臺(tái)服務(wù),還通過內(nèi)設(shè)的建設(shè)交易科、政府采購科等職能科室,承擔(dān)檢驗(yàn)交易資格、組織開評(píng)標(biāo)活動(dòng)等職能;合肥模式的招投標(biāo)中心除了具有浙江模式的職能外,還是公開招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)。
從新、老機(jī)構(gòu)的關(guān)系看,浙江模式的招管辦主要通過備案審批的方式對(duì)各行政職能部門的駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,淮安模式主要通過網(wǎng)絡(luò)軟件進(jìn)行同步監(jiān)管,而合肥模式則是通過行政職能部門委托授權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)了兩者的合二為一,部門間沒有監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系;浙江模式和合肥模式的招投標(biāo)中心都是在撤銷原建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等小中心,整合其人財(cái)物資源后設(shè)立的,而淮安模式的招投標(biāo)交易中心與政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等是并列平行關(guān)系,各小中心人財(cái)物獨(dú)立,小中心進(jìn)駐大中心辦理業(yè)務(wù)。
至于3種模式的利弊,筆者認(rèn)為各有所長、各有可取之處,但又都存在值得商榷和改善之處。浙江模式首開我國招投標(biāo)管理體制改革先河,將原先分散的、監(jiān)管乏力的交易和管理行為統(tǒng)一集中到招投標(biāo)中心,接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督和招管辦的備案管理,使監(jiān)管更加有力和及時(shí),但由于既需要行政職能部門的管理和審批,又需要招管辦的再備案和再審批,因此,浙江模式的行政效能不夠高,同時(shí),其招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的操作,存在“管辦不分”的問題。合肥模式是改革力度最強(qiáng)、進(jìn)場(chǎng)交易門類最多、行政效能最高、對(duì)現(xiàn)行行政管理法制和法律法規(guī)突破最大的模式,尤其是該模式將分散在各行政職能部門的行政管理權(quán)和違法查處權(quán)委托給招管辦統(tǒng)一行使,暗合了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革要求,體現(xiàn)了合肥市委、市政府的前瞻性和敢闖敢試的魄力。合肥模式也有明顯的缺點(diǎn),主要是招投標(biāo)中心是招管辦的下屬單位,是一種新的“管辦不分”,而且,中心作為應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu),不但是違法的,也是顯失公平的侵害中介機(jī)構(gòu)法定權(quán)利的與民爭利行為?;窗材J綇慕⒅蹙妥⒅亟鉀Q“管辦不分”和行政效能問題,其招投標(biāo)交易中心只提供平臺(tái)服務(wù),不辦理具體業(yè)務(wù)的操作,避免了“瓜田李下”;招管辦對(duì)各行政職能部門和各小中心的管理,主要是通過督促其使用招管辦的業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件,不搞備案審批,減少了管理層次,不影響行政效能。但從實(shí)踐看,由于各部門駐場(chǎng)人員的組織人事關(guān)系不在招管辦,業(yè)務(wù)上也不進(jìn)行備案或?qū)徟鲇型对V或舉報(bào)時(shí)又無權(quán)處理,導(dǎo)致招管辦的權(quán)威性和公信力不強(qiáng),工作推動(dòng)比較困難。
3 改革的指導(dǎo)思想及框架設(shè)計(jì)
黨的十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,十一屆全國人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,標(biāo)志著全國范圍內(nèi)新一輪行政管理體制改革必將加速推進(jìn)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革的決策部署,進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制改革,必須遵循以下3個(gè)原則。
(1)管辦分離原則?!兑庖姟分赋?,要“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則”,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行改革;中紀(jì)委多年來一直要求招標(biāo)采購領(lǐng)域要實(shí)行管辦分離、管采分離?!肮堋保傅氖恰墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予有關(guān)部門的行政管理權(quán)和違法查處權(quán),其對(duì)應(yīng)的單位是建設(shè)、財(cái)政等部門以及招管辦和監(jiān)察局;“辦”則包括辦交易平臺(tái)、辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、辦交易活動(dòng)中的具體事務(wù),其對(duì)應(yīng)的單位是招投標(biāo)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。管辦分離,就是指“管”的單位和“辦”的單位之間不能有行政隸屬關(guān)系。這樣,“管”的人一門心思專注于管理,“辦”的人毫無掣肘地提供服務(wù)。
?。?)提高效能原則。招投標(biāo)工作程序性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、周期比較長,因此,如何減少管理層次、減少橫向協(xié)調(diào)、提高行政效能,是改革時(shí)應(yīng)予考慮的重要因素。正如《意見》指出的,“要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置,涉及跨部門的事項(xiàng),由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)”,“進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”,“理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題”。就現(xiàn)在運(yùn)行的3種模式而言,合肥模式的招管辦的職能最能體現(xiàn)提高效能原則,應(yīng)該堅(jiān)持和推廣,而浙江模式因?yàn)樵黾恿斯芾韺哟?,淮安模式雖未增加管理層次,但因?yàn)楣芾砹Χ扔邢?,都?yīng)該學(xué)習(xí)合肥模式進(jìn)行進(jìn)一步的改革。
?。?)市場(chǎng)導(dǎo)向原則?!兑庖姟分赋?,“深化行政管理體制改革,必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)”,“要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去?!卑凑者@一要求,筆者認(rèn)為,招投標(biāo)(交易)中心的現(xiàn)行職能是提供各項(xiàng)服務(wù),這些服務(wù)并不具備只有政府才能提供的特性,社會(huì)力量也能夠提供,因此,盡管各地的招投標(biāo)(交易)中心目前都由政府投資,但從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)允許非政府力量,包括各類法人企業(yè)、自然人或社會(huì)中介組織去投資興辦,當(dāng)然,前提是不論是何種投資主體興辦的招投標(biāo)中心,其規(guī)模和功能要符合管理部門的要求,由招投標(biāo)人自愿入場(chǎng)交易。已經(jīng)由政府投資的,可以通過改制、出讓的形式讓政府逐步退出。
根據(jù)上述原則,下一步的招投標(biāo)管理體制改革,應(yīng)該按照以下框架去進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職責(zé)設(shè)置:
?。?)組建招標(biāo)采購管理局,為政府組成部門之一,統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由國有資金或財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目,以及涉及公共利益和公共安全項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理工作;將原來由建設(shè)、財(cái)政、交通、水利、衛(wèi)生等部門依法承擔(dān)的招標(biāo)采購管理職能自上而下地統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到招標(biāo)采購管理局,相關(guān)人員和編制也一并劃轉(zhuǎn)。在國家有關(guān)法律未對(duì)上述職能依法劃轉(zhuǎn)之前,采用合肥的方法,由有關(guān)部門向招標(biāo)采購管理局委托授權(quán),并由地方人大通過或以政府令的形式實(shí)現(xiàn)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移。
?。?)組建招投標(biāo)交易中心,為政府直屬事業(yè)單位。將政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能和人員整建制劃入招投標(biāo)交易中心,保留政府采購中心牌子;將建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)撤銷,事業(yè)人員并入招投標(biāo)交易中心,企業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)安置。招投標(biāo)交易中心負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)各種交易活動(dòng)的公告發(fā)布、交易活動(dòng)組織、提供交易場(chǎng)所、收集發(fā)布交易各方信息和各類商品價(jià)格信息、收取有關(guān)費(fèi)用、為政府采購項(xiàng)目提供招標(biāo)代理等各項(xiàng)服務(wù)。
?。?)招標(biāo)采購管理局與招投標(biāo)交易中心不應(yīng)有行政隸屬關(guān)系或資產(chǎn)紐帶關(guān)系,以保證管辦分離、管采分離,適當(dāng)時(shí)候放開對(duì)興辦招投標(biāo)交易中心的市場(chǎng)準(zhǔn)入,讓社會(huì)力量參與到提供招投標(biāo)服務(wù)的市場(chǎng)競爭中來,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。
(4)關(guān)于是否應(yīng)該將所有招投標(biāo)采購活動(dòng)、土地招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)、罰沒物品拍賣等活動(dòng)全部納入招投標(biāo)交易中心交易的問題,筆者認(rèn)為,“集中”和“統(tǒng)一”有“壟斷”之嫌,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該盡力規(guī)避的問題,因此,在目前招投標(biāo)交易中心的興辦尚未市場(chǎng)化的情況下,可以進(jìn)行集中統(tǒng)一,但一旦招投標(biāo)交易中心出現(xiàn)了新的市場(chǎng)主體,則應(yīng)該允許各招標(biāo)(采購)方自由選擇招投標(biāo)交易中心。<袁家馭>