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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
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用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十一、結(jié)束服務
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
隨著政府采購的不斷推進,政府工程投資項目已經(jīng)逐步納入政府采購集中采購范圍,并在政府采購總量中占有很大比重。在一些地區(qū)的政府投資領域,已經(jīng)開始引入“代建制”制度。如何將“代建制”納入政府采購集中采購范圍,充分運用政府采購這一公開、公平、公正的平臺選擇代建單位,并對工程項目進行有效的管理,是筆者本文要探討的問題。
一、“代建制”的起源和定義
項目“代建制”最早起源于美國的建設經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托建設經(jīng)理來負責整個工程項目的管理,包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作,但不承包工程費用。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人,在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作,如有權(quán)自主選擇設計師和承包商,業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。
現(xiàn)行“代建制”是指政府通過招標的方式,選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位),負責項目的投資管理和組織實施工程建設工作,項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責?!按ㄖ啤钡奶攸c是:項目建設人與項目使用人分離,由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目招投標和勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設全過程進行組織管理,項目竣工后交付使用人的項目建設管理行為。
二、現(xiàn)行“代建制”的發(fā)展進程
從二十一世紀初起,在政府投資項目已經(jīng)開始推行“代建制”。2001年上海市建委發(fā)布《關(guān)于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》,試點范圍涉及水務局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局、交通局、住宅局等單位。2004年國務院發(fā)布《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》,明確“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’,即通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。”財政部也很快推出“財政部關(guān)于加強政府投資項目代建制財政財務管理有關(guān)問題的指導意見”,對實行代建制后有關(guān)預算申報、編制和下達及建設資金撥付和監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。此后,上海,北京、浙江等省、市也相繼出臺了各項規(guī)定以確保代建制的推行,但進展比較緩慢。
三、政府投資項目管理現(xiàn)狀及分析
長期以來政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資,政府管理”的單一模式,這就造成了以下幾個主要方面的問題:
?。ㄒ唬┱顿Y項目管理缺少專業(yè)化管理。政府投資項目種類較多,有的工程具有很強的專業(yè)性,也有很強的綜合性,建設過程中需要進行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多,非專業(yè)部門管理效果不佳,工程質(zhì)量難以保證。政府部門往往是上一個投資項目,就組建一個臨時的基建班子或建設指揮部,由于缺少管理專業(yè)人員,加上沒有管理經(jīng)驗的積累,對施工過程難以進行有效的管理和控制。
?。ǘ┱顿Y項目“三超”現(xiàn)象仍很普遍。目前的政府投資項目投資和建設的主體基本上合二為一,缺少投資約束機制,缺乏有效的外在管理和制約手段。而政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于財政性資金,資金是無償撥付和使用的。因此,政府投資項目往往會出現(xiàn)預算超概算、決算超預算、投資超計劃的“三超”現(xiàn)象。
四、逐步在政府投資項目推行“代建制”
為了進一步提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益,規(guī)范和完善政府投資項目建設流程,加強從決策、建設、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理,減少“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,保證政府投資項目的質(zhì)量,筆者認為可以逐步在政府投資項目逐步推行“代建制”。實施代建制應明確以下若干問題:
?。ㄒ唬┐椖康姆秶?
凡由國家各級政府批準的機關(guān)、事業(yè)單位,使用財政性資金進行的基本建設項目,其項目投資額在規(guī)定額度以上且建設單位沒有自行管理建設能力的建設項目,可實行代建制。投資限額可由政府相關(guān)職能部門確定。
?。ǘ┐ㄖ频男问健?
可采取兩種代建形式:全過程代建,即代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求,對工程的可行性研究或初步設計及建設管理至竣工驗收實行全程管理;階段代建,代建單位根據(jù)批準的初步設計,對項目建設管理至竣工驗收實行階段管理??紤]到項目前期工作區(qū)域化因素,由建設單位運作更為便捷、經(jīng)濟,建議代建形式以階段代建為主。
(三)代建單位的確定。
政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。按照政府采購集中采購目錄和限額標準,將選擇代建單位作為服務類項目納入政府采購軌道,通過市場充分競爭來確定代建單位。需要明確規(guī)定的是,代建單位作為業(yè)主代表具有相對獨立性,不能與相關(guān)的設計、施工等企業(yè)存在資產(chǎn)和其他利益關(guān)系,更不能兼做施工單位。代建單位確定后,建設單位應當和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式,雙方的權(quán)利、義務等法律關(guān)系。
(四)代建費用的列支。
項目代建單位的代建管理費用通過招標確定后報財政部門審核后由財政集付中心集中支付,其費用列支比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準,按實際發(fā)生數(shù)計入項目建設成本。建設項目實行代建制后,除使用單位前期工作發(fā)生必要的費用經(jīng)批準可列支外,任何單位不得再列支建設單位管理費。
(五)代建單位的職責。
代建單位的主要職責是:1、組織施工、監(jiān)理、設備采購的招投標。2、對施工單位、監(jiān)理單位的日常管理工作。3、對工程項目質(zhì)量的監(jiān)管和驗收。4、統(tǒng)計資料的填報工作。6、工程的全部檔案資料的收集、管理和歸檔工作。7、工程收尾和保修期間的工作。
五、實行“代建制”存在的誤區(qū)
由于“代建制”起步不久,許多做法需要進一步規(guī)范。一些項目在實行“代建制”過程中,存在下列錯誤做法必須予以糾正:
1、建設單位隨意指定代建單位。一些建設單位未按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定通過招標等市場競爭方式選擇代建單位,而是由某個人或者建設單位隨意指定代建單位。這種做法違背了《政府采購法》、《招標投標法》以及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,也會因暗箱操作可能產(chǎn)生腐敗行為。
2、代建單位兼做工程施工。由于一些建設單位對“代建制”制度概念模糊,讓代建單位既承擔項目建設管理,又承接項目施工建設,即所謂的“交鑰匙”工程。這種管理和施工同為一體的做法不符合建設部關(guān)于“項目管理企業(yè)不得有‘與受托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他厲害關(guān)系;在受托工程項目中同時承擔工程施工業(yè)務’行為”的有關(guān)規(guī)定,并會對項目的投資控制、施工質(zhì)量造成十分消極的影響。
“代建制”以政府購買服務的方式通過市場競爭選擇具有專業(yè)資質(zhì)的管理公司代理政府投資項目管理。它能有效克服政府投資項目由政府部門直接管理而產(chǎn)生的弊端,有利于提高建設項目專業(yè)化管理水平,減少直至杜絕政府投資工程項目“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在政府投資項目實行“代建制”中,建設單位要嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,政府有關(guān)監(jiān)管部門要依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)加強監(jiān)督管理,使 “代建制”制度得以健康發(fā)展。
來源:中國交通技術(shù)網(wǎng) 作者:朱蘇煒