
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
現(xiàn)代政府采購制度已被當(dāng)今世界多數(shù)國家所采用,并成為國際政治經(jīng)濟的一個重要組成部分。它作為公共財政支出管理的一項重要內(nèi)容,對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。為徹底認(rèn)識該制度,推動并加快該制度在我國的建立和完善,以促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的快速進步,我們必須對該制度的理論淵源及其經(jīng)濟效益予以認(rèn)真研究、分析。
現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源分析
現(xiàn)代政府采購制度是在傳統(tǒng)的政府采購制度的基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。目前,對現(xiàn)代政府采購制度理論來源的研究還很欠缺,我們認(rèn)為該制度之所以能夠逐步建立并完善,主要緣于以下幾個方面:
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代政府采購制度是公共財政支出管理追求效率的結(jié)果
政府采購制度構(gòu)建的基本邏輯是:政府使用的是納稅人的錢,必須在納稅人的監(jiān)督之下以最經(jīng)濟的方式進行,并且該方式所產(chǎn)生的商業(yè)機會必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭。這就要求公共支出必須追求有效性和競爭性,它們也成為政府采購制度得以建立的生命之源。
1776年,亞當(dāng)·斯密在其巨著《國富論》中就指出,當(dāng)對整個社會有利的機構(gòu)和公共工程不能完全維持自己或不是完全由從最直接獲益的那些社會成員的貢獻所維持時,在大多數(shù)情況下,其差額必須由整個社會的一般收入來彌補。這就要求在經(jīng)濟自由主義的總體框架內(nèi),政府在安排財政支出時,必須要遵循市場機制的引導(dǎo),實現(xiàn)個人利益與社會利益和諧統(tǒng)一并進而有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。顯然,這里他已觸摸到政府支出要追求效率這一政府采購的實質(zhì)。
1803年,法國著名的自由放任經(jīng)濟學(xué)家薩伊在其代表作《政治經(jīng)濟學(xué)概論》中認(rèn)為,公共浪費和私人浪費比起來更是犯罪行為,因為個人所浪費的只是那些屬于他的東西,而政府所浪費的卻不是它自己的東西,它實際上僅是公共財富的托管人。這里,薩伊已經(jīng)認(rèn)識到政府與納稅人之間的委托———代理關(guān)系。同時,他還主張公共消費品供應(yīng)應(yīng)由相互競爭的公共管理人轉(zhuǎn)向私人,從而為政府對公共物品的采購提供了理論依據(jù)。而正是他的這部歷史巨著促進了政府采購制度在歐洲大陸的產(chǎn)生和發(fā)展。
在自由市場中,個人和廠商被“看不見的手”所引導(dǎo),都通過在競爭性市場進行自愿交易而獲益,同時也使社會資源的產(chǎn)出價值達到最大化。關(guān)于政府活動應(yīng)實行競爭機制的觀點,斯蒂格利茨在其《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟》一書中認(rèn)為,在政府所從事的許多經(jīng)濟活動中,競爭都是可以實現(xiàn)的,而且許多政府所提供的服務(wù)可以以更具競爭性的方式予以提供。在政府活動中貫徹競爭性原則的一個明顯結(jié)果是可以顯著提高政府效率?,F(xiàn)代政府采購制度就是以競爭性采購為主,通過招標(biāo)廣告或競爭邀請的方式,吸引眾多供應(yīng)商前來競標(biāo),形成一種有利于政府的買方市場,使政府獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù),從而提高公共財政支出的效率。
?。ǘ┈F(xiàn)代政府采購制度是市場經(jīng)濟運作的必然產(chǎn)物
建立政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下,建立公共財政框架體系的基本要求,是加強公共財政支出管理的一項重要手段。市場經(jīng)濟體制對建立現(xiàn)代政府采購制度的推動作用主要表現(xiàn)在:一是自由競爭的市場體系為政府采購活動的招投標(biāo)這一主要形式提供了大量的競標(biāo)者,從而為提高政府采購效率、降低采購成本提供了市場環(huán)境;二是自由市場經(jīng)濟條件下對廉潔政府的追求,推動政府通過向市場公開招標(biāo)來節(jié)省開支,提高公共財政支出的效率;三是與市場經(jīng)濟體制相關(guān)的法治建設(shè)、社會輿論監(jiān)督以及信息技術(shù)的發(fā)展等都有力地促進了現(xiàn)代政府采購制度的產(chǎn)生與完善。
?。ㄈ﹦P恩斯的政府干預(yù)理論是現(xiàn)代政府采購制度的主要理論來源之一
現(xiàn)代政府采購制度淵源于政府合同,起源于自由市場,而完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國家。1782年,英國政府廢止了先前政府中實行的分散采購制度,設(shè)立了文具公用局,負(fù)責(zé)通過契約方式向市場采購所需的辦公用品,后來發(fā)展為物資供應(yīng)部,以專門負(fù)責(zé)采購政府各部門所需物資,這就是近代政府采購制度的發(fā)端。
但是,在自由資本主義時期,政府基本上不干預(yù)經(jīng)濟,政府采購市場不完善,采購的規(guī)模小、范圍窄。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,特別是20世紀(jì)30年代的大規(guī)模經(jīng)濟危機以及隨后誕生的凱恩斯經(jīng)濟理論,使各國政府普遍認(rèn)識到市場不是萬能的,市場自身也還存在許多缺陷。凱恩斯在1936年出版的巨著 《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出,形成資本主義經(jīng)濟蕭條的根源是由于消費需求和投資需求所構(gòu)成的總需求不足以實現(xiàn)充分就業(yè)。為解決有效需求不足,必須發(fā)揮政府作用,用財政政策和貨幣政策來實現(xiàn)充分就業(yè)。
因此,各國政府后來都逐漸通過經(jīng)濟手段和法律手段加大了對經(jīng)濟的干預(yù)力度,并促進了政府采購的迅速發(fā)展。隨其快速發(fā)展,也就要求建立相應(yīng)的立法對其進行約束與規(guī)范,政府采購制度也就逐步在各國普遍建立起來。而我們現(xiàn)在所說的政府采購制度即現(xiàn)代政府采購制度,實際上就是指在這一時期建立和完善起來的一項重要制度。
(四)布坎南的尋租理論是現(xiàn)代政府采購制度的重要理論來源之一
在布坎南等人看來,租金是指在支付給生產(chǎn)要素所有者的報酬中,超過要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分收益,也就是超過機會成本的那部分收入;尋租則是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。而尋租活動也就是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動,或是指那些為維護既得經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。
尋租理論認(rèn)為,尋租活動存在的前提條件是政府權(quán)力對市場交易活動的介入。租金和尋租的產(chǎn)生是由于政府實行了市場進入限制而造成了有租可尋的稀缺機會。稀缺機會的分配實際上是有彈性的,而若不實行某種平等的分配制度,這種彈性就使人們有可能以低于潛在租金的代價去獲得這種稀缺機會。也就是說,租金的產(chǎn)生既在于政府控制而造成的利益差別,也在于政府控制的分配彈性。因此,為消除尋租現(xiàn)象,就應(yīng)允許全體社會成員和生產(chǎn)單位平等地獲得由政府干預(yù)市場所造成的稀缺價值的平均份額或機會,并使之制度化。而消除尋租的一個主要途徑便是實施現(xiàn)代政府采購制度,由于它具有公開性、透明性、公平性和競爭性等主要特征,它的建立就在政府購買性支出領(lǐng)域中構(gòu)筑了一個消除尋租的有效機制,它能有力地消除財政支出中的各類尋租活動,極大地降低人力、物力、財力等公共資源的浪費,提高公共財政的效益,從而推動各國政府為加強財政支出的管理而紛紛建立起現(xiàn)代政府采購制度。
現(xiàn)代政府采購制度的主要經(jīng)濟效益分析
諾斯在其1981年出版的名著 《經(jīng)濟史的結(jié)構(gòu)與變遷》中,提出了著名的制度變遷理論,該理論認(rèn)為:對經(jīng)濟增長起決定作用的是制度因素。而現(xiàn)代政府采購制度的建立正是公共支出領(lǐng)域制度變遷的產(chǎn)物,它的創(chuàng)建對公共支出管理、政府管理及社會經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。
?。ㄒ唬┕?jié)約財政資金,規(guī)范財政支出管理
公共資金支出管理的核心問題是公共資金的合理分配與有效利用。市場經(jīng)濟比較發(fā)達國家的實踐表明,政府采購的確可以節(jié)約財政資金,通常政府采購支出占一國總財政支出的30%以上,一般占GDP的10%左右,財政資金節(jié)約率約為10%.現(xiàn)代政府采購制度之所以具有節(jié)約財政資金、規(guī)范財政支出管理的重要作用,主要是緣于以下幾方面:一是現(xiàn)代政府采購一般都要事前編制采購預(yù)算,而采購預(yù)算就可以減少政府采購的盲目性,并作到??顚S?,避免采購資金被挪做它用而造成財政資金的損失;二是集中統(tǒng)一的政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享,減少重復(fù)采購和采購各環(huán)節(jié)上的浪費,提高財政資金的使用效益;三是政府采購建立了供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入機制,并對他們的履約情況進行評估,從而大大降低了采購的風(fēng)險;四是政府采購實行統(tǒng)一集中的采購,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益,從而降低采購成本,提高資金支出效率;五是政府采購制度使政府在公開、公平、公正的原則下,通過競爭機制而直接在國內(nèi)外市場上獲得物美價廉的貨物、工程或服務(wù),從而能大幅度地節(jié)約財政資金,并減少資金流通環(huán)節(jié),降低行政成本;六是政府采購?fù)ㄟ^信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代信息技術(shù),能極大地節(jié)約采購成本,并提高采購管理效率;七是政府采購?fù)ㄟ^一系列的制度規(guī)定,加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理,大大提高了財政資金的使用效率并規(guī)范了對公共財政資金支出的管理。
(二)提高政府宏觀調(diào)控能力
現(xiàn)代政府采購制度是與政府對市場經(jīng)濟干預(yù)的產(chǎn)生和發(fā)展緊密相聯(lián)的,它的主要功能之一就是作為政府的一種特殊的經(jīng)濟調(diào)控工具,幫助政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)、落實具體經(jīng)濟政策、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
政府采購的宏觀調(diào)控作用具體主要表現(xiàn)在以下幾方面:
首先,政府可以利用采購支出的這種結(jié)構(gòu)效應(yīng),選擇不同的產(chǎn)品和行業(yè)作為采購重點,可直接支持和刺激該行業(yè)的快速發(fā)展,體現(xiàn)一定時期的政策傾向。比如,政府某一時期需對某些新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項目給予一定的扶持,這時可以在政府采購范圍內(nèi)多包含它們的產(chǎn)品。這樣,既可以形成政府財力的注入,又產(chǎn)生一定的示范效應(yīng),從而吸引私人資本向這類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的流動,推動這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的快速發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
其次,通過政府采購政策的調(diào)整,把保護民族工業(yè)、扶持困難企業(yè)、加強環(huán)境保護以及加快少數(shù)民族與不發(fā)達地區(qū)的企業(yè)發(fā)展等納入采購范圍內(nèi),從而可以平衡地區(qū)間經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟健康、均衡的發(fā)展。
第三,由于社會總需求(D)=消費性需求(C)+投資性需求(I)+政府購買( G)+出口( X),政府購買性支出即政府采購則是社會總需求的重要組成部分。這樣,政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟的冷熱及其發(fā)展態(tài)勢,就可以利用政府采購,通過在可利用的彈性區(qū)間內(nèi)安排采購資金,對國民經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié),使之達到總量平衡。譬如,當(dāng)總需求大于總供給而導(dǎo)致經(jīng)濟偏熱時,可通過適當(dāng)壓縮和推遲政府采購來使經(jīng)濟降溫,反之,當(dāng)總需求小于總供時,可通過適當(dāng)增加和提前進行政府采購,這樣便增加了社會的消費并促進了企業(yè)擴大投資,提高社會總需求水平,從而刺激經(jīng)濟的增長。而且政府采購還具有乘數(shù)效應(yīng),這些都會引起社會的生產(chǎn)和分配在總量與結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生相當(dāng)大的反應(yīng),從而能夠調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量的平衡。
(三)促進競爭、有效市場的建立,提高企業(yè)與國家的競爭力
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,競爭是促進資源分配和有效利用的重要手段,建立有序的競爭是市場經(jīng)濟建設(shè)的一個目標(biāo)。市場經(jīng)濟國家也利用實施政府采購制度來引發(fā)、培育有效的市場競爭秩序。政府采購把財政支出與公共物品的購買緊密結(jié)合起來,改變了以往的財政支出模式,具有直接的市場行為,這是因為現(xiàn)代政府采購制度的一個基本前提是:讓市場起基礎(chǔ)性資源配置作用。實行政府采購制度后,政府無疑是國內(nèi)市場上最大的買主,它的行為會直接影響到整個國內(nèi)市場的運行。該制度的公平、公開、公正和競爭等原則,使各類市場主體享有相同的競爭環(huán)境而進行公平、有序的競爭,這樣,既規(guī)范了企業(yè)的競爭行為,也促進了規(guī)范的市場競爭秩序的建立,有力地促進了國家的市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。
此外,由于現(xiàn)代政府采購制度提供了良好的競爭環(huán)境,就會激勵廣大的潛在供應(yīng)商為爭取到政府這個最大的消費者而努力增加其產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)含量,以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、改善售后服務(wù)等來增強其競爭力,同時也使各企業(yè)在國內(nèi)政府采購市場得到鍛煉和培訓(xùn)而增強競爭力,這些都會推動企業(yè)的快速發(fā)展,從而既促進了整個國內(nèi)市場的繁榮,又有助于企業(yè)走向國際政府采購市場,提高國家的競爭力并加快經(jīng)濟發(fā)展。
(四)推動政府廉政建設(shè)
傳統(tǒng)的政府采購主要實行的是政府支出的控購管理模式,它容易導(dǎo)致供應(yīng)商、采購人和財政部門官員合謀共同對付國家的現(xiàn)象,使得供應(yīng)商和采購人的利益最大化而國家卻成了最大的受損者。當(dāng)規(guī)范的現(xiàn)代政府采購制度建立后,由于采購制度引進了招投標(biāo)的競爭機制,這時采購人和供應(yīng)商之間的“合謀”型博弈便轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈。這是因為,一方面采購人要在眾多的供應(yīng)商中經(jīng)過競爭選出最優(yōu)標(biāo),但其在招投標(biāo)過程中的作用與在計劃控購制度中的作用已不可同日而語,其主動合謀的預(yù)期支付函數(shù)因成功的概率太小、風(fēng)險較大而降低;另一方面,由于眾多的投標(biāo)者在競標(biāo)中市場化的成本增大,中標(biāo)風(fēng)險加大,中標(biāo)概率下降,供應(yīng)商行賄的預(yù)期也將下降。因此,現(xiàn)代政府采購制度的建立會有力地阻止供應(yīng)商與采購人的合謀而造成的公共財政資金的損失,促進政府的廉政建設(shè)。
另外,現(xiàn)代政府采購制度由于其特殊的運作機制和公開透明的運作程序而有力地清除了滋生腐敗的土壤。這是因為:首先,政府采購的資金是按財政預(yù)算撥付的,并納入統(tǒng)一賬戶管理,它受到財政部門全方位的監(jiān)督;其次,政府采購主要是通過公平、公正、公開的競爭招標(biāo)形式吸引有能力的企業(yè)前來參與競爭,并經(jīng)過資格預(yù)審等嚴(yán)格的程序從眾多的投標(biāo)者中選出合格的競爭者,然后,通過評標(biāo)委員會按規(guī)定的各項技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)等選出最優(yōu)標(biāo),其整個過程都是公開、透明、充滿競爭的并且是按照嚴(yán)格的規(guī)定程序進行的,這樣極大地降低了腐敗發(fā)生的幾率;第三,隨著財政、審計、社會公眾以及新聞媒介等采購監(jiān)督機制的建立以及采購防腐機制的建立與完善,都會有效地防止政府采購過程中的權(quán)錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象,有力地推進政府廉政建設(shè)。(完)
來源:中國政府采購網(wǎng)