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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
每到年終,不少地方的政府采購監(jiān)管部門以及采購代理機構(gòu)等在其總結(jié)全年采購工作實績時,總會牽涉到采購節(jié)約率的計算口徑問題,有的說不盡科學(xué),有的說不全合理,有的埋怨缺少統(tǒng)一的規(guī)定等,甚至于還有不少的采購監(jiān)管人員也“責(zé)怪”實際工作中的節(jié)約率計算口徑繁多,無法統(tǒng)一、規(guī)范等問題,并把不少影響和擾亂采購實績考核的弊端問題等都“歸咎”于政府采購制度的不完善,對此話題的研究和討論也常常見之于各大報刊雜志。對此,筆者并不認同這種責(zé)備觀點。本人認為,實際工作中的節(jié)約率計算口徑較多,是一個事實,但這并不是采購工作中的一個“管理盲區(qū)”,大家無需妄加指責(zé),關(guān)鍵在于大家必須要弄清楚各種不同口徑的節(jié)約率有其不同的實質(zhì)性內(nèi)涵,只能分別適用于不同的情形和提前,而不分青紅皂白地隨意使用節(jié)約率口徑,只能是自己擾亂了自己的思維方式,而不能“怪罪”于節(jié)約率的口徑繁多問題。
明確節(jié)約率的不同口徑有極其重要的現(xiàn)實意義
將節(jié)約率按不同口徑進行分類,便于對不同機構(gòu)的采購節(jié)約效果進行有針對性地分析和考核。很明顯,如果對采購節(jié)約率的計算口徑含糊不清,有些地方,有些機構(gòu)或有些人員等就會根據(jù)有利于他們需要的原則來選擇節(jié)約率的計算口徑,而不再結(jié)合他們的機構(gòu)性質(zhì)和職能特點,從而使得有關(guān)節(jié)約率指標的分析喪失意義。如,有的采購監(jiān)管部門,有時不從自己編制的采購預(yù)算角度上去分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的節(jié)約情況,卻是以市場價為基礎(chǔ)分析其地區(qū)的節(jié)約率情況;而有的采購代理機構(gòu),有時不從市場因素的角度出發(fā)分析代理采購的節(jié)約情況,而是以采購預(yù)算為基礎(chǔ)分析其代理采購的工作業(yè)績等,從而導(dǎo)致一個單位的節(jié)約“成果”是同時使用多種口徑計算出來的,這就使得有關(guān)部門無法對一個地區(qū)、一個采購代理機構(gòu)或某個采購項目的節(jié)約效果進行有針性地分析和總結(jié)。而一旦明確了不同口徑的節(jié)約率具有不同的用途,那么,不同的機構(gòu)就會根據(jù)他們的職能特點,有針對性地選擇適合他們的節(jié)約率計算方式進行節(jié)約效果分析,就不至于發(fā)生因節(jié)約率的計算基礎(chǔ)存在差異而導(dǎo)致分析結(jié)果產(chǎn)生不公平、不科學(xué)的現(xiàn)象。
將節(jié)約率按不同口徑進行分類,便于統(tǒng)一采購信息統(tǒng)計和上報的口徑,提高決策依據(jù)的客觀公正性和科學(xué)合理性。在實際工作中,不少的地區(qū)在統(tǒng)計和上報其采購節(jié)約額方面的信息資料時,大多都是采用了有利于夸大他們實績的節(jié)約率計算方法。如,當(dāng)某項目的采購預(yù)算高于采購時的市場價格時,他們就以采購預(yù)算為基數(shù),計算他們的節(jié)約額;而當(dāng)項目的采購預(yù)算低于當(dāng)時的市場價時,他們就以市場價作為參照依據(jù)統(tǒng)計節(jié)約額等。這就使得節(jié)約額的計算和統(tǒng)計上報缺乏統(tǒng)一的口徑,失去了相互比較的基礎(chǔ),而如果上級有關(guān)信息利用部門,再輕易地以此信息資料作為采購業(yè)務(wù)決策或制定相關(guān)采購政策的參考依據(jù),那就會產(chǎn)生不必要的誤導(dǎo),或使政策規(guī)定帶有傾向性等,從而就會嚴重地干擾和影響了采購工作的宏觀管理。因此,明確要求不同的對象使用不同口徑的節(jié)約率,如,采購代理機構(gòu)只能用市場平均價為基礎(chǔ)分析采購節(jié)約效果,下級財政部門只能以財政預(yù)算為基礎(chǔ)分析上報財政部門本身的采購工作效果等。這樣,不同的部門使用不同口徑的節(jié)約率,就有助于統(tǒng)一節(jié)約率信息的統(tǒng)計口徑,從而提高了采購信息的利用價值。
實際工作中出現(xiàn)的不同口徑的節(jié)約率模式
以采購預(yù)算與實際采購支出之間的差額作為節(jié)約額,并以此來計算采購節(jié)約率。我們知道,依據(jù)《采購法》的規(guī)定,政府采購操作必須要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行,對此,不少的采購代理機構(gòu)在統(tǒng)計和上報其節(jié)約成績或效果時,往往就是以政府采購預(yù)算為基礎(chǔ),將實際采購支出與項目預(yù)算之間的差額作為采購節(jié)約額。以這種方法計算出來的采購節(jié)約額往往是比較大的,因此,在實際工作中,不少的采購代理機構(gòu)為了追求其采購“實績”,往往都是利用這種“口徑”來計算并上報其代理采購的資金節(jié)約效果,以示他們的實績輝煌。
以投標人的最高投標報價與實際中標價之間的差額作為采購節(jié)約額,并以此計算代理采購的節(jié)約率。在實際工作中,也有不少的采購代理機構(gòu)認為,在采購項目由他們實施代理采購操作后,會有眾多的投標人積極響應(yīng),并參與招投標活動,而在這眾多投標人的眾多投標報價之中,究竟如何科學(xué)合理地選擇中標價,則就是采購代理機構(gòu)的實質(zhì)性工作成果,因此,不少的采購代理機構(gòu)在統(tǒng)計和上報其代理采購的資金節(jié)約效果時,也往往就是以投標人的最高投標報價為基礎(chǔ),將評標后確認的中標價與該最高投標價之間的差額,作為他們開展本次采購活動的資金節(jié)約實績。利用這種節(jié)約率計算方法的采購代理機構(gòu)在實際工作中還相當(dāng)普遍。
在采購項目的眾多品牌中,選擇最高市場價的某一品牌價格作為基數(shù),并以此計算采購項目的節(jié)約率。眾所周知,采購人所采購的任何一個項目,其合格的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有很多,具體的品牌及相應(yīng)的市場價更是繁多復(fù)雜,而采購結(jié)果究竟會“選中”哪種品牌,究竟會節(jié)約多少采購資金,則就是采購代理機構(gòu)的“實績”,對此,不少的采購代理機構(gòu)在統(tǒng)計其代理采購實績時,往往就會在這眾多的品牌中,選擇一種市場售價最高的品牌價格作為其采購項目節(jié)約資金的參考依據(jù),并將其與中標品牌報價之間的差額作為節(jié)約額,用這種方法來計算采購節(jié)約率的采購代理機構(gòu)在實際工作中也為數(shù)不少。
以中標品牌的最高市場售價作為基數(shù),并以該售價與中標價之間的差額來計算采購節(jié)約率。有些地方的采購代理機構(gòu)在計算其某一采購項目的節(jié)約率時,是以采購項目的中標品牌作為基本載體的,并以該中標品牌商品在市場上的最高售價作為他們節(jié)約采購資金的參考基礎(chǔ),將中標價與該品牌的最高市場售價之間的差額作為他們采購該品牌的節(jié)約額,并由此計算出采購節(jié)約率。(上)
不同口徑的節(jié)約率只能適用于不同部門和不同職能的需要
以采購預(yù)算為基礎(chǔ)參考價計算的節(jié)約率,只適用于財政部門用來分析采購預(yù)算的編制質(zhì)量及采購預(yù)算的節(jié)約效果分析。眾所周知,政府采購預(yù)算是財政部門編制的,采購項目預(yù)算金額的確定是否科學(xué)合理,是否具有競爭性、是否能體現(xiàn)節(jié)約財政資金的效果等,都是財政部門的工作職責(zé)范圍。如果他們工作不認真,在采購預(yù)算編制之時,不搞調(diào)查研究,閉門造車,那么,編制出來的采購預(yù)算就會嚴重脫離實際。如,明明5000元就能買到一臺臺式電腦的,在編制預(yù)算時,卻偏偏制制7000元的采購預(yù)算。因此,要考核財政部門采購預(yù)算的編制質(zhì)量或要衡量采購預(yù)算的執(zhí)行情況等,只有使用采購項目的預(yù)算金額同實際支付的采購資金相比較,才具有科學(xué)性和配比性。這種節(jié)約率實質(zhì)上就是采購預(yù)算的節(jié)約率。對政府采購代理機構(gòu)來說,因其實質(zhì)性的工作就是具體采購操作,因而,其工作業(yè)績,即采購效果就易受市場價值因素的影響,而與采購預(yù)算的高低沒有直接的關(guān)系,因此,以采購預(yù)算為基礎(chǔ)計算出來的節(jié)約率指標,不適用于采購代理機構(gòu)對其工作進行的總結(jié)和分析。
以采購項目市場平均價為基數(shù)計算出來的采購節(jié)約率,只能適用于采購代理機構(gòu)在分析和考核其代理采購成果時使用。在《采購法》第十七條明確規(guī)定,采購代理機構(gòu)實施采購代理工作,必須要本著“符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高┄┄的要求”。對此,采購代理機構(gòu)究竟是如何遵守和落實該項法律規(guī)定的,不僅有關(guān)部門要加以考核,采購代理機構(gòu)自己也必須要進行認真地總結(jié)。而其分析的基礎(chǔ)就是該條法律規(guī)定的口徑,即,要以項目的“市場平均價”作為參照價,利用該口徑分析采購代理機構(gòu)代理采購的實績和效果,不僅非常符合《采購法》的要求,而且更能貼近采購代理機構(gòu)的工作實際,更能激勵采購代理機構(gòu)改進和完善其代理采購工作的積極性,而其他機構(gòu)明顯不適合使用這種口徑的節(jié)約率。
以最高投標價為參照基礎(chǔ)的節(jié)約率,主要適用于衡量專家評委的評審實績。眾所周知,在采購項目的預(yù)算價已確定的前提下,當(dāng)采購代理機構(gòu)對競標工作的宣傳發(fā)動與造勢活動結(jié)束后,一旦潛在的投標人投出了標書,采購項目究竟以何種價格采購?fù)瓿?,究竟能有多大的?jié)約空間,究竟如何才能最大限度地節(jié)約采購資金,關(guān)鍵就在于各位專家評委對所有投標人的標書進行綜合評審了。一般說來,最高投標價與最低投標價的中標率都不是太高的,采購結(jié)果只能以合理價中標,而這中標價既不能過高,喪失采購效果,也不能太低,影響項目的采購質(zhì)量,那么,這最高投標價與合理中標價之間差額究竟有多大,就決定于專家評委。因此,在衡量專家評委能夠給特定的采購項目帶來多大的合理節(jié)約空間業(yè)績時,就可以使用這最高投標價與合理中標價之間的差額作為評審節(jié)約率。由此可見,這種口徑的節(jié)約指標是不適用于其他機構(gòu)和人員總結(jié)和分析工作用的。
采購人有時也涉及到總結(jié)和分析其采購資金的節(jié)約事宜,但采購人談節(jié)約的口徑又要區(qū)別上述機構(gòu)。對采購人來說,采購預(yù)算不是他們編制和決定的,實際采購價格也不是他們操作決定的,因此,他們所總結(jié)和分析的節(jié)約就與采購項目采購預(yù)算及市場價等基本沒有直接的關(guān)系,而主要集中在采購項目的決策層面上。如,當(dāng)年財政部門安排其一定金額的采購預(yù)算,采購人通過約束采購數(shù)量,降低部分小項目的質(zhì)量與配置檔次,甚至于主動濃縮和削減部分次要的附屬小項目等,這樣也會大大節(jié)省采購資金,因此,對采購人來說,同樣存在著采購節(jié)約問題,只是他們的節(jié)約和分析方法要與采購代理機構(gòu),以及財政部門等完全不一樣的。這就給我們一個重要的體會,那就是在研究采購節(jié)約實績時,必須要結(jié)合各自機構(gòu)的職能特點,有針對性地開展分析。任何千篇一律地使用或不假思索地選用并不適用于自己工作開展情況的節(jié)約率計算方法,都將無法分析清楚本機構(gòu)采購節(jié)約效果的真實情況。
嚴防利用節(jié)約率的不同口徑炒作或浮夸采購業(yè)績的根本措施
嚴厲打擊各種制造虛假業(yè)績行為,促使采購代理機構(gòu)自覺規(guī)范采購信息的收集和統(tǒng)計工作,提高信息上報質(zhì)量。在《采購法》第八十二條明確規(guī)定,“集中采購機構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門的考核中,虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款,并予以通報;情節(jié)嚴重的取消其代理采購資格”。對此,凡發(fā)現(xiàn)采購代理在業(yè)績考核中,使用各種手段虛報業(yè)績的行為,必須要依法給予嚴懲,只有這樣,才能促使采購代理機構(gòu)的工作人員客觀地對待采購管理部門對其實施的業(yè)績考核工作,才能保證采購信息的統(tǒng)計質(zhì)量,才能使上級政府采購管理部門能夠掌握到更加真實的采購基礎(chǔ)信息資料,從而能夠科學(xué)地實施采購決策。
嚴肅進行業(yè)績考核,對存在的不規(guī)范性統(tǒng)計信息,必須要先予調(diào)整,在統(tǒng)一口徑后再行考核。對必須要實施的業(yè)績考核工作,政府采購監(jiān)督管理部門必須要制定嚴格合理的考核標準,統(tǒng)一考核口徑。對各采購代理機構(gòu)上報的統(tǒng)計信息,必須首先要審查其填報的統(tǒng)計口徑,在剔除各種不規(guī)范、不科學(xué)的統(tǒng)計信息后,再進行統(tǒng)一公正的考評。這樣,利用多種口徑作假或蒙混視線的作法都將會無處藏身,最終將迫使采購代理機構(gòu)自我約束、自我規(guī)范,不敢再虛報、瞞報采購業(yè)績,不敢再騙取榮譽實惠,從而就能達到規(guī)范采購行為的目的了。
不必過分宣傳報道采購節(jié)約情況,以免造成政府采購僅僅是為了追求節(jié)約資金的錯覺,從而影響政府采購形象。從客觀上講,采購代理機構(gòu)代理采購的每項政府采購活動,都必須都“兼顧”所有采購當(dāng)事人的合法利益,不僅僅是為了節(jié)約采購資金。而如果我們過分地宣傳采購資金的節(jié)約效果,一方面容易引起其他采購當(dāng)事人的反感,總認為政府是利用其采購主體地位進行強勢采購而不顧他們的正當(dāng)利益,造成了當(dāng)事人之間的市場地位看似不公正、不平等的錯覺,從而影響了政府采購形象;另一方面,過分考核和宣傳采購節(jié)約情況,也容易導(dǎo)致采購代理機構(gòu)在采購活動中只顧“追求”采購節(jié)約效果而無視他人利益的現(xiàn)象,同時,過度追求采購資金的節(jié)約,也會影響到采購項目的質(zhì)量等問題。因此,對采購資金的節(jié)約情況,大可不必進行宣傳報導(dǎo),對其進行的考核獎懲工作也只能適可而止。(崔建才)
來源:中國政府采購網(wǎng)