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二、服務簡介
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1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
我國成為WTO成員后的每一個周年時刻,都給我們一個審視我國與世界貿易組織相互關系的時機。今年這一時刻與我們關注這一關系的還有WTO政府采購協(xié)定的成員,以及那些尚沒有加入政府采購協(xié)定的其他WTO成員,尤其是發(fā)展中國家的成員,共同的關注點就是即將開始的我國加入WTO政府采購協(xié)定的談判。
按照我國政府去年的承諾,今年年底我國將正式開始加入政府采購協(xié)定的談判。在此之前的一年中,我國已經與政府采購協(xié)定的有關成員就此進行了技術性磋商,美國和歐洲聯(lián)盟在我國舉辦了相關題目的研討會,進行正式談判的條件趨于成熟。
現(xiàn)在需要認真考慮的問題,是我國以什么條件加入政府采購協(xié)定。
一、政府采購協(xié)定及其加入談判
政府采購協(xié)定是WTO的復邊貿易協(xié)定之一,只有加入這一協(xié)定的WTO成員才受其約束。它不屬于WTO一攬子協(xié)定的范圍,是否申請加入由各個成員自己決定。現(xiàn)在世界貿易組織有151個成員,已經加入政府采購協(xié)定的不到成員總數(shù)的三分之一。現(xiàn)有的政府采購協(xié)定成員主要是工業(yè)化或者新興工業(yè)化國家或者地區(qū),發(fā)展中國家極少。成員稀少增加緩慢一直是讓該協(xié)定成員非常憂慮卻無奈的事實。他們一再催促我國政府開始這一談判的原因,除了我國政府采購協(xié)定市場的商業(yè)吸引力以外,就是我國加入對擴大其成員規(guī)模的巨大影響力和示范效應。這也使我國的加入決策不僅要考慮我國的內在需要,也要考慮我國與發(fā)展中國家和發(fā)達地區(qū)的雙重關系。
政府采購協(xié)定本身是不能談判的,協(xié)定有自己的制定和修訂程序?,F(xiàn)有的政府采購協(xié)定是在1996年生效的。去年年底就該協(xié)定的修訂本達成一致意見,被稱為07版協(xié)定文本。但是它要成為正式有效的新協(xié)定文本,還需要經過一些程序,其中主要是進行法律審核和等待市場開放的談判結果。究竟我國按照什么版本完成加入談判,還是一個有待確定的問題。
加入談判的內容主要有兩個方面,一個是WTO對我國政府采購貿易制度的審查,另外一個就是與現(xiàn)有成員就我國的加入條件達成一致。前一個問題不大。我國已經實行市場經濟制度,形成了市場經濟體制,并且在市場經濟體制下建立了政府采購法律制度。盡管這一制度與政府采購協(xié)定的要求尚有一定距離,還需要根據(jù)政府采購協(xié)定進行所謂“一致化”制度改革和立法修訂。但是由于這種差距不是體制性和根本性的,它不會構成對加入進程的實質性障礙,所以談判的主要內容是在第二個方面。
關于加入條件的談判是圍繞政府采購協(xié)定的幾個附錄進行的。附錄由兩部分組成,一部分是附錄1的市場開放清單,另一部分是公布有關信息的出版物清單,當然第一部分是最重要的。附錄1的市場開放清單共有五個附件。附件1-3是政府采購實體清單,包括中央政府采購實體清單、中央以下各級政府采購實體清單、全部其他實體清單以及最低門檻價。協(xié)定附件4-5是政府采購對象清單,包括服務采購項目清單和建筑工程采購項目清單。每一個清單可以有一個注釋,最后還可以有一個總注釋。注釋的內容主要是對清單的承諾事項范圍進行限定和說明。
加入談判開始的主要標志,就是由我國政府向世界貿易組織提交附件1的出價清單。這是在2001年我國加入世界貿易組織的法律文件早已作出的規(guī)定。
二、我國政府采購市場的開放
我國政府采購市場的開放程度,就是通過附件1的承諾來體現(xiàn)的。加入政府采購協(xié)定不同于以前加入WTO其他貿易協(xié)定的地方,是既不需要在貨物貿易方面根據(jù)稅號逐一談判關稅減讓,也不需要在服務貿易方面就服務部門逐一談判市場準入,采購實體和采購對象清單是談判的重心所在。在我國政府提交關于市場開放的附件1清單以后,將與現(xiàn)有的成員方就該清單進行談判。從理論上說,互惠應當是這種談判遵循的基本原則。由于各方國內政府采購結構和規(guī)模的差別,所以互惠一般是部門對部門的,而不是貿易量對貿易量的。
由于政府采購貿易自由化歷史的原因,中央政府采購實體和貨物采購的談判余地比較小。關貿總協(xié)定在上世紀七十年代在東京回合談判中達成的政府采購守則,就已經將中央政府采購實體和貨物采購納入貿易自由化范疇,后退有損于大多數(shù)成員的貿易利益。談判的重點,實際上是在中央以下的政府采購實體、全部其他實體、服務和工程清單上。
確定中央政府采購實體的根據(jù),包括憲法、政府組織法、預算法和政府采購法。同屬于中央政府的采購實體,由于上述法律和政府職能的差異,也會導致市場開放程度和貿易量的差別。談判方會以憲法規(guī)定及其傾向性解釋為由,壓縮中央政府采購實體列入清單的數(shù)量。比如中央政府是指全部中央國家機構,還是限于政府行政機構,行政機構是限于管理性機構還是包括服務性機構,就有不同的定義和不同的承諾。政府采購貨物談判余地狹小的表現(xiàn)之一,是現(xiàn)有附錄1中沒有單獨開列貨物附件,雖然專門為服務和工程單列了附件。貨物原則上都應當被列入開放的范圍,但是可以在注釋中列舉規(guī)定不納入開放范圍的貨物種類。
中央以下的政府采購實體有多少被列入附件2,原則上也應當在本國憲法、政府組織法、預算法和政府采購法基礎上根據(jù)互惠原則確定,但是談判的余地和差別都比較大,甚至有的現(xiàn)有成員至今完全空白附件2清單。造成這種情況的原因有國家結構、社會自治、行政區(qū)劃、政府職能及其機構規(guī)模等方面。例如談判方以實行聯(lián)邦制度未獲州政府同意為由,將一些州不列入附件2的清單中。
問題最多談判余地最大的是關于附件3所謂“全部其他實體”的談判。這一附件的最初社會背景,是工業(yè)化國家實行社會福利和政府干預政策,實施政府給付職能的組織多樣化。例如歐洲發(fā)達國家舉辦企業(yè)、學校、醫(yī)院、博物館、圖書館以及建立公共設施提供社會公共服務。在法律上,有的公共服務單位采用了公司等商業(yè)組織形式,所以這些組織不一定能在國內的憲法和政府組織法上得到充分反映。為此,WTO的協(xié)定提出了實質性抽象標準作為衡量的依據(jù),特別是所謂“為了政府的目的”和“政府的控制和影響”標準。歐洲聯(lián)盟成員實行所謂“受公法支配”標準,飲用水、供電、供氣和港口、機場、城市公共交通單位被列入附件3中。上世紀八十年代后的世界性行政改革以后,公共服務領域引入了市場機制或者市場體制,一些國家的公共服務機構脫離了政府的控制和影響,成為完全的商業(yè)性機構。因此,1996年的政府采購協(xié)定對這一領域建立了流動的撤出制度,已經列入附件3清單的其他采購實體,在脫離政府的控制和影響以后可以從清單中撤出。但是由于實質標準過于抽象,哪些單位應當列入附件3清單難以達成統(tǒng)一認識,談判也經常發(fā)生困難。為此,尚未生效的07版協(xié)定文本規(guī)定將由政府采購委員會制定一個比較確切的指標體系來說明究竟情形屬于受到政府的控制和影響,至今這一工作尚沒有完成。
提出受協(xié)定約束的服務項目清單(附件4)和工程項目清單(附件5)更是一個困難的工作。清單可以采用正面形式,確切地列出具體的采購項目;也可以采用負面形式清單,只是列出不受協(xié)定約束的項目,沒有列出就都要受協(xié)定的約束。確定這兩個采購對象清單的根據(jù),主要是本國相關產業(yè)在國內采購市場和國際采購市場上的競爭力。
三、國內立法的修訂
加入政府采購協(xié)定的重要國際義務之一,就是按照政府采購協(xié)定修訂國內的立法,即所謂制度一致化義務。雖然可以爭取發(fā)展中國家待遇和較長的過渡期,但是制度一致化義務是不能從根本上免除的。
我國現(xiàn)有的政府采購核心立法是2003年的政府采購法和1999年的招標投標法。比較政府采購協(xié)定現(xiàn)有主要成員的國內立法,我國政府采購立法面臨的主要問題是制度的法律性質和公共政策的作用。我國政府采購立法的主要取向是民商法,招標投標法更為嚴重,而歐洲聯(lián)盟等主要成員的政府采購立法則是明顯的公法取向。立法取向決定了政府采購合同訂立和履行的具體制度設計,涉及到對供應商權利義務的規(guī)定和保護。公共政策在政府采購中的作用,是指在政府采購合同授予中對國家區(qū)域發(fā)展、環(huán)境和資源保護、國內產業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)以及科技、國防和勞動政策的執(zhí)行。這些公共政策是談判政府采購市場開放的重要因素,其中有的公共政策將明確規(guī)定在附錄1的注釋當中。
我國政府采購法第10條明確規(guī)定要購買“國貨”。這一規(guī)定在加入以后是否有效,取決于市場開放的程度。如果市場開放與政府采購法規(guī)定的范圍完全重合,那么這一規(guī)定就沒有效力的;如果不是全部重合,那么沒有開放的部分就將繼續(xù)適用該條款的規(guī)定。
(經過修訂的07新版政府采購協(xié)定,已經由于安翻譯并刊登于《中國政府采購》雜志)?。ㄗ髡哂诎蚕登迦A大學公共管理學院教授)
來源:法制日報